李金文

中國石油管道公司中原輸油氣分公司

目前我國長輸油氣管道中有30%以上的管道已經(jīng)運行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和歐洲，加強和改進(jìn)油氣管道的安全管理模式勢在必行。《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB 32167-2015)的頒布實施對提升我國油氣管道安全管理水平具有重要意義。

第一，推進(jìn)油氣管道完整性管理有了全面的指導(dǎo)性規(guī)定。

管道保護(hù)法第二十三條明確規(guī)定，“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生”。國標(biāo)中涉及的高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價及風(fēng)險消減與維修維護(hù)等主要內(nèi)容，是對管道保護(hù)法規(guī)定的具體和完善。

國標(biāo)規(guī)定“新建管道在投用3年內(nèi)完成完整性評價”及“輸油管道高后果區(qū)完整性評價的最大時間間隔不超過8年”等，均對管道保護(hù)法第二十三條中的“定期”做了進(jìn)一步規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成管道的完整性評價。

另外，相比于之前中石油企標(biāo)Q/SY 1180《管道完整性管理規(guī)范》，國標(biāo)中的“風(fēng)險消減與維修維護(hù)”一章，從日常管理與巡護(hù)、缺陷修復(fù)、第三方損壞風(fēng)險控制、自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險控制、腐蝕風(fēng)險控制、應(yīng)急支持、降壓運行等七個方面對高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價及完整性評價中的風(fēng)險提出了具體的消減措施，使管道企業(yè)在應(yīng)對風(fēng)險方面有據(jù)可依，有章可循。

第二，政府監(jiān)督和管理管道企業(yè)實施完整性管理有了更為具體的依據(jù)。

完整性管理作為一種預(yù)防性的管理模式，能夠預(yù)防油氣管道事故的發(fā)生。監(jiān)督企業(yè)加強安全管理，盡可能避免發(fā)生事故，是政府部門的責(zé)任。在國標(biāo)發(fā)布之前，如何實現(xiàn)預(yù)防管理，一直沒有具體的規(guī)定和要求。國標(biāo)的發(fā)布，為政府對管道企業(yè)開展完整性管理進(jìn)行監(jiān)督和管理提供了具體的依據(jù)， 使政府的監(jiān)管更有針對性和目的性。例如，國標(biāo)規(guī)定“在建設(shè)期開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇。無法避繞高后果區(qū)時應(yīng)采取安全防護(hù)措施”,還有對管道完整性評價時間的規(guī)定等等，政府都可以據(jù)此監(jiān)管企業(yè)在管道建設(shè)及運營過程中的行為。

第三，管道企業(yè)可以依據(jù)國標(biāo)實施更為精細(xì)化的完整性管理。

以中石油為例，2009年中石油集團(tuán)公司發(fā)布實施了企標(biāo)《管道完整性管理規(guī)范》，規(guī)范分為8 個部分，分別規(guī)定了高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價、建設(shè)期管道完整性管理、效能評價等幾個方面的內(nèi)容。國標(biāo)發(fā)布以后，中石油可以根據(jù)自身實際修訂、完善企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)的第8章“完整性評價”用了整整7頁的篇幅對完整性評價做出了很詳細(xì)的規(guī)定，而中石油企標(biāo)的第4部分“管道完整性評價導(dǎo)則”對完整性管理僅有概括性的規(guī)定，內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國標(biāo)詳盡。因此，對這一部分可以根據(jù)國標(biāo)第8章的內(nèi)容進(jìn)行補充和完善。另外， 國標(biāo)的第9章“風(fēng)險消減與維修維護(hù)”，更是中石油企標(biāo)中沒有涉及的內(nèi)容，中石油企標(biāo)可以新增這部分內(nèi)容。畢竟風(fēng)險識別只是“診脈識病”，消除風(fēng)險才是“對癥下藥”，消除潛在風(fēng)險、確保管道安全運行是企業(yè)的最終目標(biāo)。

《管道保護(hù)》2016年第1期（總第26期）