徐春燕

中石油西部管道公司

2010年大連7.16輸油管道爆炸事故、2013年青島11.22東黃輸油管道爆炸事故等，都暴露出管道運(yùn)營企業(yè)在管道管理等方面存在諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，我國油氣管道事故率平均3次/1000千米•年， 遠(yuǎn)高于美國的0.5次/1000千米•年和歐洲的0.25次/1000千米•年，管道運(yùn)營企業(yè)面臨的安全形勢不容樂觀。與此同時，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)管道安全管理的現(xiàn)實需求，存在各自為政，法律法規(guī)建設(shè)滯后等問題。

國家標(biāo)準(zhǔn)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167－2015）即將于2016年3月實施，標(biāo)志著管道完整性管理由企業(yè)行為上升為國家意志，從石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管向國家層面監(jiān)管邁出了關(guān)鍵的一步。

標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施不僅滿足了國家對管道運(yùn)營企業(yè)的安全管理要求，還將對管道運(yùn)營企業(yè)未來管理升級和技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

管道完整性管理國標(biāo)的特點(diǎn)

（1）國標(biāo)是完整性管理實踐與創(chuàng)新的產(chǎn)物

管道完整性管理是一種基于風(fēng)險的管道安全管理理念和方法，已經(jīng)獲得國內(nèi)外管道行業(yè)的普遍認(rèn)同。2009年中石油發(fā)布了管道完整性管理規(guī)范（Q/SY 1180）等系列完整性管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在管道數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價、效能評估等方面進(jìn)行了積極探索和大量實踐。隨后，管道完整性管理理念、技術(shù)方法在中石油各管道公司得到推廣應(yīng)用，取得了顯著效果，獲得了普遍認(rèn)可和重視。經(jīng)過十多年的實踐和創(chuàng)新，中石油學(xué)習(xí)參考國外先進(jìn)的管道管理經(jīng)驗和做法，結(jié)合國內(nèi)管道管理實際特點(diǎn)，牽頭完成管道完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)的起草與發(fā)布。這部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道全生命周期完整性管理內(nèi)容，可以說，這部國家標(biāo)準(zhǔn)是中石油多年來管道完整性管理經(jīng)驗的高度歸納與提煉總結(jié)。

（2）國標(biāo)是對管道保護(hù)法律的有益補(bǔ)充

管道保護(hù)法是我國石油天然氣管道安全管理的主要法律，明確了管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兩部法律都要求管道企業(yè)應(yīng)定期開展檢測、維修維護(hù)等保障管道安全管理的措施，但并沒有強(qiáng)制要求管道企業(yè)必須開展管道完整性管理。管道完整性管理作為目前管道企業(yè)公認(rèn)的管道安全管理有效手段，尚未納入法律法規(guī)要求，行業(yè)間管理水平參差不齊。因此，完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)成為實施管道保護(hù)法和安全生產(chǎn)法的有效支撐，不僅明確要求完整性管理應(yīng)貫穿管道全生命周期，還規(guī)范了管道完整性管理各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。

（3）管道完整性管理內(nèi)容更加全面系統(tǒng)

該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了管道建設(shè)期、運(yùn)行期的管道數(shù)據(jù)收集與整合、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價、風(fēng)險削減與維修維護(hù)、效能評價、失效管理等方面，對人員能力與培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)、變更管理、記錄與文檔管理等完整性質(zhì)量控制環(huán)節(jié)都提出了明確要求。與中石油企標(biāo)相比，國標(biāo)的內(nèi)容更加全面，對管道安全管理的指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)，能有效促進(jìn)我國完整性管理整體水平的提升。

國標(biāo)首次提出高后果區(qū)分級管理的要求。對于輸油管道，國標(biāo)規(guī)定管道中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段，以及管道兩側(cè)各200米內(nèi)有水源、河流、大中型水庫的屬于Ⅲ級高后果區(qū)。對于輸氣管道，國標(biāo)規(guī)定管道經(jīng)過四級地區(qū)屬于Ⅲ級高后果區(qū)。國標(biāo)還強(qiáng)調(diào)完整性管理要考慮管道沿線地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)等級變化等因素，細(xì)化了管道風(fēng)險削減與維修維護(hù)管理的要求，為管道風(fēng)險分極管控提供了有益的指導(dǎo)。

西部管道公司的完整性管理實踐

（1）通過審核對標(biāo)推動完整性管理提升

西部管道公司于2008年開始推進(jìn)管道完整性管理。按照“以審促改，以改促升”思路，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外最佳實踐，分析管理差距與不足，細(xì)化各單位和部門的完整性管理職責(zé)，分解審核發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。截至2014年，西部管道公司先后組織開展10余次內(nèi)外部資產(chǎn)完整性管理審核，舉辦多期資產(chǎn)完整性管理培訓(xùn)與理念宣貫活動。通過持續(xù)的對標(biāo)、審核與整改，完整性管理得到有效落實， 2011年實現(xiàn)資產(chǎn)完整性管理7級水平。經(jīng)過多年的探索與實踐，管道完整性各項工作逐步展開，并進(jìn)入持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)階段。

（2）完善管理體系打好完整性管理基礎(chǔ)

西部管道公司抓住集團(tuán)公司基礎(chǔ)管理體系建設(shè)試點(diǎn)的有利時機(jī)，適時優(yōu)化完整性管理體系架構(gòu)，將建設(shè)期完整性管理納入管理體系，整合綜合要素管理要求，將完整性管理與QHSE、測量、內(nèi)控等體系相關(guān)要求有效融合，實現(xiàn)了制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程的一體化管理，形成覆蓋所有管理要素的完整性基礎(chǔ)體系。通過每年的體系審核，掌握體系運(yùn)行情況，指導(dǎo)體系不斷修訂與完善，真正做到“寫你所做，做你所寫”，確保完整性管理各項要求得以有效落實。

（3）把風(fēng)險識別作為完整性管理出發(fā)點(diǎn)

根據(jù)管道完整性管理國標(biāo)要求，2015年西部管道公司積極探索高后果區(qū)分級管理機(jī)制，識別出高后果區(qū)1532段，占在役管道總里程的8.2%， 其中，Ⅲ級高后果區(qū)195段，并將Ⅲ級高后果區(qū)作為后續(xù)管道風(fēng)險管控的重點(diǎn)。持續(xù)開展半定量風(fēng)險評估，結(jié)合地災(zāi)風(fēng)險、第三方損壞風(fēng)險等專項風(fēng)險評估成果，及時開展管道高風(fēng)險點(diǎn)治理。自2009年起，高后果區(qū)識別率和風(fēng)險評估覆蓋率保持100%。西部管道公司年均完成管道內(nèi)檢測約2000 公里，按需開展管道外腐蝕直接評價，試點(diǎn)實施管道內(nèi)腐蝕直接評價。目前投產(chǎn)三年以上管道基線內(nèi)檢測完成率和管道外防腐層直接評價覆蓋率分別達(dá)到92%、69%。

（4）做好風(fēng)險削減保證完整性管理效能

以檢測評價為依據(jù)，風(fēng)險削減做到有據(jù)可循，依法合規(guī)。分別根據(jù)管道內(nèi)檢測完整性評價、外腐蝕直接評價結(jié)果，實施本體缺陷和防腐層嚴(yán)重破損點(diǎn)的修復(fù)。針對大中型河流穿越管段和搶修難度較大的重點(diǎn)管段，制定專項風(fēng)險管控方案，實施針對性的風(fēng)險削減措施。結(jié)合管道焊縫失效泄漏事故，分析焊縫失效原因，開展焊縫隱患專項排查與治理工作，梳理出返修口、連頭口等特殊焊縫3 萬多道，開挖檢測與評價失效風(fēng)險高的焊縫近600 道，對含缺陷焊縫進(jìn)行了及時修復(fù)，有效控制了焊縫失效風(fēng)險。

管道完整性管理存在的問題和建議

（1）管道完整性數(shù)據(jù)管理差距較大

數(shù)據(jù)管理是完整性管理、評估與決策的重要基礎(chǔ)。但是建設(shè)期、運(yùn)行期數(shù)據(jù)庫相對獨(dú)立，缺少統(tǒng)一、有效的信息整合與管理手段，海量的管道檢測數(shù)據(jù)與管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用與分析不能適應(yīng)完整性管理的需求。建議充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等信息化最新技術(shù)，打破不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的信息孤島，通過管道空間信息與屬性信息的整合，研發(fā)管道數(shù)據(jù)管理平臺，提高數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用效率，深挖數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用的價值。

（2）建設(shè)期管道完整性管理工作還需加強(qiáng)

近幾年的管道工程建設(shè)周期均較短，新建管道及生產(chǎn)設(shè)施投產(chǎn)試運(yùn)行后，存在竣工資料部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失、陰保系統(tǒng)不能按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求有效投運(yùn)、工程遺留占壓、部分地面標(biāo)識不規(guī)范等問題。因此， 管道投產(chǎn)初期，管道運(yùn)營企業(yè)需要投入大量人力、物力開展工程遺留問題排查與整改工作，部分問題難以在運(yùn)行期進(jìn)行整改，且整改難度較大，增加了運(yùn)行期管道完整性管理難度。建議加大管道工程設(shè)計、施工等建設(shè)期完整性管理的力度，將管道完整性管理國標(biāo)要求納入油氣管道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 確保完整性管理要求在管道建設(shè)期的有效落實。

作者簡介：徐春燕，副高級工程師，1972年生，南京大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在西部管道公司管道處從事管道完整性管理、陰保防腐管理等工作。

《管道保護(hù)》2016年第1期（總第26期）