董紹華

中石油北京天然氣管道有限公司

2015年10月13日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)公布了《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167- 2015），首次將管道完整性管理納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)序列，具有劃時(shí)代的意義。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣輸送管道完整性管理的內(nèi)容、方法和要求,包括數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消減與維修維護(hù)、效能評(píng)價(jià)等內(nèi)容。提出了大量油氣管道管理的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于按《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253-2014） 或《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2015） 設(shè)計(jì)、用于輸送油氣介質(zhì)的陸上鋼質(zhì)管道的完整性管理，不適用于站內(nèi)工藝管道的完整性管理。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范管道行業(yè)管理，提高管道安全管理水平具有重要意義。

下面針對(duì)管道完整性管理規(guī)范產(chǎn)生的背景、實(shí)行中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋，重點(diǎn)剖析在企業(yè)實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，并提出建議。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

推行完整性管理是與國(guó)家對(duì)管道領(lǐng)域安全問(wèn)題的重視分不開(kāi)的。近年來(lái)發(fā)生的管道事故，特別是2013年11月22 日青島發(fā)生的原油管道泄漏爆炸事故， 讓管道管理者逐漸認(rèn)識(shí)到完整性管理是保障管道安全的重要手段，必須花大力氣實(shí)施與推廣。該標(biāo)準(zhǔn)是借鑒近年來(lái)在石油管道行業(yè)推行完整性管理取得的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中石油、中石化、中海油及地方管道企業(yè)安全現(xiàn)狀制定的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范完整性管理活動(dòng)，保障管道安全，提高我國(guó)管道管理水平。

2 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

該標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)線路的完整性管理，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，站場(chǎng)應(yīng)為閥室、分輸站、壓氣站、清管站、泵站等，一般以站場(chǎng)圍墻絕緣接頭為界，沒(méi)有絕緣接頭的以圍墻管理為界，除站場(chǎng)外，線路管道均適用于本標(biāo)準(zhǔn)的范疇。

該標(biāo)準(zhǔn)不適用于站場(chǎng)，未提出有關(guān)站場(chǎng)完整性管理的要求，主要考慮到站場(chǎng)設(shè)施較多，站場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性評(píng)價(jià)及工程技術(shù)人員的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一，沒(méi)有達(dá)到管道線路管理與技術(shù)領(lǐng)域的成熟度。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于主干管道按照GB50251設(shè)計(jì)的城市燃?xì)夤艿�，但不適用于按GB50028設(shè)計(jì)的城市燃?xì)夤艿馈?

該標(biāo)準(zhǔn)也同樣不適用于油田集輸管道，因?yàn)榧�輸管道在陰極保護(hù)、收發(fā)球設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計(jì)采用標(biāo)準(zhǔn)方面，均與長(zhǎng)輸管道的完整性技術(shù)和方法差距很大。

另外，本標(biāo)準(zhǔn)不適用于海上油氣管道和非鋼制管道（PE\PVC管道等）。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施步驟

怎樣才能確定一家企業(yè)是否開(kāi)展了完整性管理，首先要從本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面入手。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)在實(shí)施完整性管理過(guò)程中要根據(jù)六步循環(huán)的步驟完成一個(gè)完整循環(huán)，即首先要建立完整性管理體系，然后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)消減與維修維護(hù)、效能評(píng)價(jià)六個(gè)步驟。如果其中某一個(gè)步驟缺失，則說(shuō)明開(kāi)展完整性管理方面有漏項(xiàng)，需要補(bǔ)充完善。

4 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解析

4.1 高后果區(qū)管理問(wèn)題

高后果區(qū)是該標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)第4章一般要求中對(duì)此提出了3點(diǎn)強(qiáng)制性要求，分別是：

4.4 在建設(shè)期開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別，優(yōu)化路由選擇。無(wú)法避繞高后果區(qū)時(shí)應(yīng)采取安全防護(hù)措施； 4.5 管道運(yùn)營(yíng)期周期性地進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，識(shí)別時(shí)間間隔最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月。當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)更新；4.6 對(duì)高后果區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

這3個(gè)條款規(guī)定了高后果區(qū)是管道管理的重點(diǎn)，高后果風(fēng)險(xiǎn)控制從建設(shè)期開(kāi)始，在選線中實(shí)施高后果區(qū)的識(shí)別、繞避及安全措施；規(guī)定了運(yùn)營(yíng)期的識(shí)別、周期及周邊環(huán)境變化中的持續(xù)識(shí)別和更新。另外，要求對(duì)高后果區(qū)的管道開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告。

標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了高后果區(qū)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，油氣管道高后果區(qū)分為三級(jí)，按照管徑分為3類，一類是大于762mm，一類是小于273mm，還有一類是管徑介于二者之間。高后果區(qū)范圍按照6.1.3.2公式（1）計(jì)算，介于之間者高后果區(qū)邊界設(shè)定為距離最近一幢建筑物外邊緣200m。

4.2 數(shù)據(jù)管理問(wèn)題

（1）建設(shè)期數(shù)據(jù)的移交問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)5.2.1規(guī)定，在試運(yùn)行之前應(yīng)將管道設(shè)計(jì)資料、中心線數(shù)據(jù)、施工記錄、評(píng)估報(bào)告、相關(guān)協(xié)議等管道數(shù)據(jù)提交給運(yùn)營(yíng)單位。建設(shè)期管道中心線及沿線地物坐標(biāo)精度應(yīng)達(dá)到亞米級(jí)精度，在人口密集區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高數(shù)據(jù)精度。

（2）數(shù)據(jù)對(duì)齊入庫(kù)問(wèn)題。目前存在的最大問(wèn)題是施工期間的竣工數(shù)據(jù)和運(yùn)行中取得的數(shù)據(jù)相互誤差、偏差較大，為了解決此類問(wèn)題，需進(jìn)行施工期間和運(yùn)行階段的中心線校對(duì)。其中標(biāo)準(zhǔn)5.1.4.2 施工階段和運(yùn)行階段的管道中心線對(duì)齊要求，宜遵循如下要求：

①管道中心線對(duì)齊應(yīng)以施工測(cè)量或內(nèi)檢測(cè)提供的環(huán)焊縫信息為基準(zhǔn)。若進(jìn)行了內(nèi)檢測(cè)，對(duì)齊以內(nèi)檢測(cè)環(huán)焊縫編號(hào)為基準(zhǔn)。若沒(méi)有進(jìn)行過(guò)內(nèi)檢測(cè)，中心線對(duì)齊應(yīng)基于測(cè)繪數(shù)據(jù)。測(cè)繪數(shù)據(jù)精度不能滿足要求時(shí)，宜根據(jù)外檢測(cè)和補(bǔ)充測(cè)繪結(jié)果更新中心線坐標(biāo)。

②當(dāng)施工測(cè)量與內(nèi)檢測(cè)環(huán)焊縫信息出現(xiàn)偏差時(shí)，宜選擇內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，并開(kāi)挖測(cè)量、校準(zhǔn)。

4.3 等級(jí)升級(jí)地區(qū)管理問(wèn)題

地區(qū)等級(jí)升級(jí)一直是困擾管道管理者的難題。標(biāo)準(zhǔn)提出了解決這類問(wèn)題的思路，6.3.4規(guī)定，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃足以改變?cè)摰貐^(qū)現(xiàn)有等級(jí)時(shí)，管道設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級(jí)。對(duì)處于因人口密度增加或地區(qū)發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)變化區(qū)域的輸氣管段，應(yīng)評(píng)價(jià)該管段并采取相應(yīng)措施，滿足變化后的更高等級(jí)區(qū)域管理要求。當(dāng)評(píng)價(jià)表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道能夠滿足地區(qū)等級(jí)的變化時(shí)，最大操作壓力不需要變化；當(dāng)評(píng)價(jià)表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道不能滿足地區(qū)等級(jí)的變化時(shí)，應(yīng)立即換管或調(diào)整該管段最大操作壓力。具體采取措施和評(píng)價(jià)方法需要另行制定行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)一直是管道安全管理的重要內(nèi)容。完整性管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求主要是標(biāo)準(zhǔn)7.1.2中的相關(guān)規(guī)定，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作應(yīng)達(dá)到如下要求：

（1）應(yīng)根據(jù)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目標(biāo)來(lái)選擇合適的評(píng)價(jià)方法。

（2）應(yīng)在設(shè)計(jì)階段和施工階段進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)優(yōu)化，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）設(shè)計(jì)與施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)宜參考或模擬運(yùn)行條件進(jìn)行。

（4）管道投產(chǎn)后應(yīng)盡快進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性地提出了風(fēng)險(xiǎn)可接受指標(biāo)，7.4.1 規(guī)定，確定風(fēng)險(xiǎn)可接受性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮以下因素：國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求；管道的重要性；管道狀況；降低風(fēng)險(xiǎn)的成本。7.4.2規(guī)定，可通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受性標(biāo)準(zhǔn)：參照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)或其他行業(yè)已經(jīng)確立的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷認(rèn)為可接受的情況；根據(jù)管道平均安全水平，參見(jiàn)附錄G；與其他已經(jīng)認(rèn)可的活動(dòng)和事件相比較。推薦的輸氣管道泄漏失效事故可接受標(biāo)準(zhǔn)為0.4次 /年•千公里，推薦的輸油管道泄漏失效事故可接受標(biāo)準(zhǔn)為：2.0次 /年•千公里。

4.5 完整性評(píng)價(jià)問(wèn)題

完整性評(píng)價(jià)是管道完整性管理的核心，其中多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)受到關(guān)注，直接評(píng)估、試壓評(píng)估、內(nèi)檢測(cè)三者之間有何關(guān)系，需要厘清。

（1）直接評(píng)價(jià)使用的前提要求

直接評(píng)價(jià)是管道完整性管理的重要手段之一，在何時(shí)可用，在何時(shí)需要限制使用，標(biāo)準(zhǔn)8.4.1.2規(guī)定，直接評(píng)價(jià)一般在管道處于如下?tīng)顩r下選用：不具備內(nèi)檢測(cè)或壓力試驗(yàn)實(shí)施條件的管道；不能確認(rèn)是否能夠?qū)嵤﹥?nèi)檢測(cè)或壓力試驗(yàn)的管道；使用其他方法評(píng)價(jià)需要昂貴改造費(fèi)用的管道；確認(rèn)直接評(píng)價(jià)更有效，能夠取代內(nèi)檢測(cè)或壓力試驗(yàn)的管道。8.1.7規(guī)定，直接評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)周期宜根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論和直接評(píng)價(jià)結(jié)果綜合確定，最長(zhǎng)不超過(guò)8年。對(duì)特殊危害因素應(yīng)適當(dāng)縮短再評(píng)價(jià)周期。

（2）強(qiáng)制性條款中規(guī)定了評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)周期

8.1.1規(guī)定“新建管道應(yīng)在投用后3年內(nèi)完成完整性評(píng)價(jià)”；8.1.2規(guī)定“ 輸油管道高后果區(qū)完整性評(píng)價(jià)的最大時(shí)間間隔不超過(guò)8年”。8.1.4規(guī)定“宜優(yōu)先選擇內(nèi)檢測(cè)方法進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)。如管道不具備內(nèi)檢測(cè)條件，宜改造管道使其具備內(nèi)檢測(cè)條件。對(duì)不能改造或不能清管的管道，可采用壓力試驗(yàn)或直接評(píng)價(jià)等其他完整性評(píng)價(jià)方法”。另外，8.1.5規(guī)定“內(nèi)檢測(cè)時(shí)間間隔需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和上次完整性評(píng)價(jià)結(jié)果綜合確定，最大評(píng)價(jià)時(shí)間間隔應(yīng)符合表4要求”。

天然氣管道設(shè)計(jì)運(yùn)行應(yīng)力超過(guò)50%SYMS的， 最大內(nèi)檢測(cè)時(shí)間間隔為10年，這就意味著大部分天然氣主干管道的檢測(cè)周期由原來(lái)的5～8年調(diào)整到了10年。

（3）試壓評(píng)估的啟動(dòng)條件

標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于壓力試驗(yàn)只限于對(duì)在役管道進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)。明確規(guī)定了長(zhǎng)輸管道試壓評(píng)價(jià)的啟動(dòng)條件，而且只限于此種條件：管道長(zhǎng)期低于設(shè)計(jì)壓力運(yùn)行，需要提壓運(yùn)行但壓力仍然低于設(shè)計(jì)壓力， 在確保風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，可采用輸送介質(zhì)進(jìn)行壓力試驗(yàn)。如滿足以下條件之一，則不可采用輸送介質(zhì)進(jìn)行壓力試驗(yàn)，只可選用水或者空氣試壓：

①管道采用多種完整性評(píng)價(jià)方法包括內(nèi)檢測(cè)與直接評(píng)價(jià)等，仍然事故頻發(fā)；

②設(shè)計(jì)輸送的介質(zhì)或工藝條件發(fā)生變更；

③管道停輸超過(guò)一年以上再啟動(dòng)；

④新建管道和在役管道的更換管段；

⑤經(jīng)過(guò)分析需要開(kāi)展壓力試驗(yàn)的管道。

4.6 風(fēng)險(xiǎn)減緩

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和管道地域地區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，包括日常巡護(hù)管理、缺陷修復(fù)、腐蝕風(fēng)險(xiǎn)控制、第三方風(fēng)險(xiǎn)控制、自然與地質(zhì)災(zāi)害控制、應(yīng)急支持等。

4.7 效能評(píng)估

效能評(píng)估一直是企業(yè)容易忽視的環(huán)節(jié)，盡管實(shí)施的方法各不相同，但目標(biāo)都是達(dá)到體系持續(xù)改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)10.1規(guī)定，應(yīng)定期開(kāi)展效能評(píng)價(jià)確定完整性管理的有效性，可采用管理審核、指標(biāo)評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)等方法進(jìn)行；10.2規(guī)定，管理審核可采用內(nèi)部審核或外部審核方式，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)管理存在的不足。

4.8 培訓(xùn)認(rèn)證

完整性管理培訓(xùn)是實(shí)施完整性管理的重要保證。標(biāo)準(zhǔn)13.1規(guī)定，從事管道完整性管理的相關(guān)人員應(yīng)掌握相應(yīng)技能，并通過(guò)培訓(xùn)取得能力認(rèn)證。培訓(xùn)與能力認(rèn)證分為三級(jí)：一級(jí)（初級(jí)）、二級(jí)（中級(jí)）、三級(jí)（高級(jí)）。

標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)規(guī)范了個(gè)人從事完整性業(yè)務(wù)與能力資格要求，13.6規(guī)定，依據(jù)工作范圍，參訓(xùn)個(gè)人必須符合管道完整性管理資質(zhì)相應(yīng)的要求，以從事相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。取得一級(jí)資質(zhì)及以上人員方可進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別和數(shù)據(jù)采集工作，取得二級(jí)資質(zhì)人員方可進(jìn)行管道基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作，取得三級(jí)以上資質(zhì)人員方可進(jìn)行完整性評(píng)價(jià)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和效能評(píng)價(jià)等工作。

5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

在實(shí)施管道完整性管理規(guī)范過(guò)程中，建議重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（1）首先要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，緊緊把握6 個(gè)強(qiáng)制性條款要求，重點(diǎn)對(duì)高后果區(qū)的要求、管道檢測(cè)周期、完整性評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析，選擇適用的檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)。既要符合企業(yè)實(shí)際，還要注重實(shí)施效果，確保最終達(dá)到保證安全的目的。

（2）建設(shè)期數(shù)據(jù)的移交很重要，但數(shù)據(jù)質(zhì)量更加重要，一定要對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性、安全性、真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，制定詳細(xì)的質(zhì)量控制措施。

（3）培訓(xùn)和能力認(rèn)證是當(dāng)前制約我國(guó)完整性管理發(fā)展的瓶頸之一，加快企業(yè)或大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)證中心建設(shè)，從源頭上培養(yǎng)完整性管理人才，應(yīng)是提高我國(guó)管道完整性管理水平的重要基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：董紹華，髙級(jí)工程師，1972年生，2001年博士畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事管道安全評(píng)價(jià)、完整性管理、科技開(kāi)發(fā)與信息化管理工作。

《管道保護(hù)》2016年第1期（總第26期）