賈錫坤 丁志坤

中石化勝利油田綜治辦

在“黑色”暴利的驅(qū)動(dòng)之下，打孔盜油(氣)、開井盜油、非法收購(gòu)原油、盜竊油田物資等涉油犯罪屢禁不止， 不僅嚴(yán)重危害國(guó)家政治法律制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序， 而且危及國(guó)家能源與公共安全。 在當(dāng)前打擊涉油犯罪活動(dòng)中， 針對(duì)涉油犯罪成本相對(duì)較小， 企業(yè)損失大且難以挽回等問題，對(duì)犯罪者應(yīng)采取刑事處罰與追究其民事賠償責(zé)任相結(jié)合， 提高其涉油犯罪成本， 方能減輕企業(yè)損失， 打擊和遏制涉油違法行為。

第一，要樹立現(xiàn)代法治理念。 堅(jiān)持刑事與民事并舉的原則， 依法全面追究涉油犯罪人的法律責(zé)任。 在“重刑輕民”（重視刑事處罰， 輕視民事責(zé)任） 和“打了不罰， 罰了不打”等傳統(tǒng)思想的影響下， 現(xiàn)實(shí)中涉油犯罪人一旦被處以刑罰， 鮮有再同時(shí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的案例。 這樣一來， 勢(shì)必讓那些靠打孔盜油等非法手段發(fā)家致富的涉油犯罪分子，在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)惠， 在心理上有所平衡， 不利于從根本上預(yù)防和遏制涉油犯罪行為的發(fā)生。 罪刑法定、 罪刑相稱、 罰當(dāng)其罪， 是現(xiàn)代法治理念中懲治犯罪的基本原則。 因此對(duì)油田企業(yè)而言， 無論是追究涉油犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任， 還是民事賠償責(zé)任， 只要犯罪事實(shí)存在， 有法律依據(jù)， 就應(yīng)當(dāng)充分行使法律賦予的權(quán)利， 積極去推動(dòng)和實(shí)踐， 在維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益的同時(shí)， 提高涉油犯罪成本， 增強(qiáng)法律的震懾力， 讓涉油犯罪人得不償失， 人財(cái)兩空， 使欲后繼者不敢再以身試法。

第二，要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。 依法配合政法機(jī)關(guān)做好涉油犯罪證據(jù)的收集、 整理工作， 尤其是做好企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)核實(shí)， 為追究犯罪嫌疑人的刑事及民事賠償責(zé)任， 提供堅(jiān)實(shí)有力的法定證據(jù)。 掌握合法確鑿的證據(jù)， 是依法定罪量刑及追究犯罪嫌疑人民事責(zé)任的關(guān)鍵。 盡管公安、 司法機(jī)關(guān)在取證方面有一整套嚴(yán)格的法定程序和要求， 但仍離不開案發(fā)企業(yè)的協(xié)助與支持。 尤其是油田企業(yè)， 本身系高危行業(yè)，技術(shù)含量高， 許多證明犯罪的證據(jù)具有行業(yè)特點(diǎn)， 如油品質(zhì)量?jī)r(jià)格、 設(shè)施設(shè)備性能年限、 直接損失的大小及計(jì)算方式等等， 都需要由油田企業(yè)及時(shí)提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。 我國(guó)《石油天然氣管道保護(hù)法》 《刑法》 《刑事訴訟法》 和國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 等法律法規(guī)， 對(duì)企業(yè)事業(yè)單位（被害人） 依法追究賠償， 配合公安、 司法機(jī)關(guān)做好案件偵查處置方面的工作， 都作了明確規(guī)定。 事實(shí)說明， 這項(xiàng)工作做得好， 做得充分， 涉油犯罪分子獲刑就重， 所付出的犯罪成本就高； 反之， 獲刑就輕， 甚至有可能逃避法律的懲罰。 當(dāng)然， 要做好證據(jù)方面的工作， 絕非一朝一夕、 一事一案之功， 需要企業(yè)高度重視， 有意識(shí)地去總結(jié)積累， 有針對(duì)性地建立相關(guān)制度保障和工作體系，真正做到科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，方能為公安、司法機(jī)關(guān)所采信和發(fā)揮作用。

第三，要主動(dòng)提出賠償要求。 開展刑事附帶民事訴訟活動(dòng)，在依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，盡力挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。附帶民事訴訟是指司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，附帶解決因犯罪嫌疑人行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。從現(xiàn)階段涉油犯罪的特點(diǎn)看，附帶民事訴訟工作的重點(diǎn)，首先應(yīng)放在涉油團(tuán)伙犯罪和打孔盜油等企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失較大的案件上。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)配合政法機(jī)關(guān)采取相關(guān)措施，防止犯罪嫌疑人及其家庭隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣處理財(cái)產(chǎn)。刑事附帶民事訴訟判決后，應(yīng)積極配合人民法院做好執(zhí)行工作。對(duì)有的涉油犯罪損害案件，企業(yè)也可以考慮另行提起民事訴訟，但須交納一定的訴訟費(fèi)用，而刑事附帶民事訴訟是不交納訴訟費(fèi)的。

第 四 ， 要 加 強(qiáng) 法 律 政策研究。 重視對(duì)涉油犯罪個(gè)案判決情況的跟蹤研究，把學(xué)習(xí)、宣傳、研究、應(yīng)用刑事法律政策擺到與貫徹實(shí)施企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律同等重要的位置，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。企業(yè)通過對(duì)國(guó)家相關(guān) 刑 事 法 律 政 策 的 深 入 研究，一來可以從維護(hù)國(guó)家石油能源安全的角度，提出一些 立 法 、 司 法 等 方 面 的 建議，爭(zhēng)取國(guó)家法律政策的支持，促進(jìn)油區(qū)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決；二來有利于國(guó)家涉油新法律法規(guī)的宣傳貫徹，有利于預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、懲治新的涉油犯罪，有利于依法及時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。例如， 2007年1月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因四種違法違規(guī)行為，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失時(shí)，明確規(guī)定以“濫用職權(quán)罪”或者“玩忽職守罪”定罪處罰。這四種行為分別為：超越職權(quán)范圍，批準(zhǔn)發(fā)放石油、天然氣勘查、開采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證；違反國(guó)家規(guī)定，給不符合法定條件的單位、個(gè)人發(fā)放石油、天然氣勘查、開采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證；違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》 等國(guó)家規(guī)定，在油氣設(shè)備安全保護(hù)范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；對(duì)發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的未經(jīng)依法批準(zhǔn)、許可擅自從事石油、天然氣勘查、開采、加工、經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)不予查封、取締。認(rèn)真研究和運(yùn)用這些新規(guī)定，為油田企業(yè)應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)或不作為的問題，提供了有力的法律武器。此外，企業(yè)通過加強(qiáng)對(duì)涉油犯罪個(gè)案的跟蹤研究，可以充分了解掌握司法機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的判決量刑情況，如果發(fā)現(xiàn)有重罪輕判等情形，可依法請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，推動(dòng)案件二審或再審的啟動(dòng)，使涉油犯罪分子難以逃脫法律的懲罰。