輸油氣管道是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生命線，輸送量大，安全要求高。管道所輸送石油、 天然氣、 液化氣、航空煤油、 乙烯等易燃易爆的危險品。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 北京市轄區(qū)共有26條地下輸油氣管線， 總長度1204公里， 14種介質(zhì)。 分屬中石化、 中石油、 中航油、 中石油北京天然氣、 東方石化、 華北油田采油四廠、 中石油秦京管道公司等10家權(quán)屬單位。 途經(jīng)北京市房山區(qū)、 大興區(qū)、 豐臺區(qū)、 通州區(qū)、 順義區(qū)、 昌平區(qū)、 朝陽區(qū)、 海淀區(qū)、 石景山區(qū)、 宣武區(qū)10個行政區(qū)。 中石化北京石油公司的管道最長， 共329公里。 房山區(qū)境內(nèi)管道最多， 有7家權(quán)屬單位的管道途徑房山區(qū)， 管道長度423.5公里， 占北京市區(qū)域內(nèi)輸油氣管道總長度的三分之一多。

存在的問題

依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》 第三十條規(guī)定， 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)， 禁止取土、 挖塘、 修渠、 修建養(yǎng)殖水場， 排放腐蝕性物質(zhì)， 堆放大宗物資， 采石、 蓋房、 建溫室、 壘家畜棚圈、 修建其他建筑物、 構(gòu)筑物或者種植深根植物。據(jù)統(tǒng)計， 北京市轄區(qū)輸油氣管道遺留的占壓隱患都是在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)蓋房、 種植深根植物等。 而目前時常在輸油氣管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)發(fā)生修路、 蓋房等行為， 雖經(jīng)干預(yù)協(xié)調(diào)大多得到了糾正， 但對輸油氣管道運(yùn)行安全仍然有潛在隱患，也是我們工作中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)問題。

原因分析

（一）管道通過影響部分群眾權(quán)益。 管道權(quán)屬單位在敷設(shè)管道時對安全距離范圍內(nèi)土地未進(jìn)行永久征用， 土地使用權(quán)仍屬于農(nóng)民， 農(nóng)民有利用自己的土地獲取收益的權(quán)利。 而《石油天然氣管道保護(hù)法》 第三十條的相關(guān)規(guī)定， 限制和影響了管道上方土地的使用和收益， 與《物權(quán)法》 第一百二十五條和一百六十條產(chǎn)生矛盾， 而國家又沒有就管道保護(hù)法第三十條制定合理補(bǔ)償辦法， 以致出現(xiàn)協(xié)調(diào)解決占壓問題難度很大。

（二）占壓隱患拆除補(bǔ)償不到位。 對發(fā)生在集體所有土地輸油氣管道上的占壓隱患， 相關(guān)區(qū)縣政府認(rèn)為應(yīng)由管道權(quán)屬單位承擔(dān)拆除占壓物的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 而管道權(quán)屬單位認(rèn)為目前國家相關(guān)法規(guī)已不允許對輸油氣管道建設(shè)進(jìn)行永久征地， 也沒有對農(nóng)民損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策依據(jù)， 所以也不應(yīng)承擔(dān)拆除占壓物的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）政府監(jiān)管手段尚待加強(qiáng)。 幾年前，北京市將地下輸油氣管道納入城市地下管線管理辦法管理， 市政市容管理委員會承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。但是輸油氣管道權(quán)屬單位是央屬企業(yè)， 又涉及農(nóng)民土地問題， 協(xié)調(diào)難度很大。 區(qū)縣政府雖然非常重視解決輸油氣占壓隱患并且明確具體部門協(xié)調(diào)， 但由于受編制限制， 缺乏相應(yīng)的政策支持及執(zhí)法手段， 使一些問題得不到及時解決。

（四）管道巡護(hù)制度尚不完善。 缺少統(tǒng)一的輸油氣管道巡查養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。 輸油氣管道權(quán)屬單位各自為政， 執(zhí)行力度不一。 有的對保護(hù)管道宣傳不重視， 使周邊居民不了解輸油氣管道的危險性； 有的對管道上方的占壓隱患底數(shù)不清楚， 發(fā)現(xiàn)新的占壓沒有及時制止， 也沒有向當(dāng)?shù)卣�府匯報， 致使占壓由新問題變成老問題， 解決起來相當(dāng)困難。

（五）亟需建立地企協(xié)調(diào)機(jī)制。 有的輸油氣管道權(quán)屬單位發(fā)現(xiàn)新的占壓問題報告當(dāng)?shù)卣�府后�?就覺得沒有自己的責(zé)任了。 與當(dāng)?shù)卣�府沒有建立有效合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 致使在一些涉及雙方發(fā)展和群眾利益的問題上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識， 對工作產(chǎn)生不利影響。

對策與建議

（一）摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。 進(jìn)一步核查輸油氣管道占壓隱患， 落實(shí)到具體占壓點(diǎn)位（區(qū)縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村街及占壓物權(quán)人） ， 加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管； 建立年度定期統(tǒng)計制度， 對管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新， 繪制管線位置圖， 逐步豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容， 實(shí)現(xiàn)與城市地下管線信息系統(tǒng)的銜接。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善管理制度。 建立輸油氣管道巡查月報制度， 各權(quán)屬單位每月將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題報送市、 區(qū)市政管委， 及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。 逐步完善日常管理、 應(yīng)急搶修、 重大活動及節(jié)假日保障等行業(yè)管理制度， 促進(jìn)權(quán)屬單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（三）積極探索，建立長效機(jī)制。 會同國土等部門研究解決管道建設(shè)、 運(yùn)行與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間相協(xié)調(diào)的問題； 通過試點(diǎn)， 研究建立輸油氣管道權(quán)屬單位支付影響土地使用補(bǔ)償費(fèi)的長效機(jī)制； 建立地企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 建立和完善市縣鄉(xiāng)村四級管道保護(hù)工作聯(lián)席會議制度， 落實(shí)政府有關(guān)部門和管道企業(yè)的責(zé)任。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，地企協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)與國土、 規(guī)劃、 建設(shè)部門聯(lián)系， 促成相關(guān)單位在管道規(guī)劃時， 盡量隨路、 隨原有管線規(guī)劃建設(shè)。 規(guī)劃時就應(yīng)統(tǒng)籌考慮管道建設(shè)運(yùn)行和城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題， 避免產(chǎn)生新的占壓隱患和矛盾。

（五）整章建制，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)。 制定與管道保護(hù)法相適應(yīng)的地方規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。 整合管道權(quán)屬單位巡查、 養(yǎng)護(hù)、 維修方面的制度， 形成地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化。 先有地下管道后有占壓物的， 由地方政府組織拆除； 先有地上建筑（構(gòu)） 物后有地下管道的， 由管道權(quán)屬單位負(fù)責(zé)改移管道或采取安全防護(hù)措施， 分別由地方政府和相關(guān)企業(yè)安排消隱資金。

《管道保護(hù)》2013 第 1 期（總第 8 期）