趙世偉

中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

摘 要： 油氣管道安全關(guān)系公共安全。管道企業(yè)不但要通過人防、物防、技防等措施，提高管道安全受控水平，還要加強(qiáng)管道保護(hù)對(duì)外宣傳，取得全社會(huì)的理解和支持。從管道保護(hù)宣傳對(duì)象、宣傳原則、宣傳要素等三方面，闡述了如何提高管道保護(hù)宣傳的效果，促進(jìn)企地合作機(jī)制的建立。

關(guān)鍵詞： 管道；保護(hù)宣傳；企地聯(lián)防；第三方施工

油氣管道的安全已成為政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。管道企業(yè)在做好人防、物防、技防的同時(shí)，尤其應(yīng)重視管道保護(hù)對(duì)外宣傳的重要作用。宣傳工作是企業(yè)與社會(huì)公眾之間的紐帶與橋梁。如何通過管道保護(hù)宣傳，使各方面理解管道的重要性和安全要求，廣泛支持和參與管道保護(hù)事業(yè)，是做好宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

1 管道宣傳對(duì)象

以陜京管道預(yù)防第三方施工挖掘損壞管道為例，將宣傳對(duì)象分為三類。第一類是管道沿線居民、挖掘機(jī)操作手、工程建設(shè)相關(guān)人員等。他們是第三方施工活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，直接決定了施工作業(yè)能否做到合法合規(guī)，能否與企業(yè)進(jìn)行良性的互動(dòng)。第二類是管道沿線地方政府規(guī)劃、住建、水利等相關(guān)部門。他們負(fù)責(zé)管道沿線城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅掌握發(fā)生在管道周邊的大量建設(shè)施工信息，同時(shí)也是“后建服從先建”法律原則的貫徹方，對(duì)公平合理處理好管道與其他工程相交相遇關(guān)系十分重要。第三類是管道潛在影響范圍內(nèi)的居民。這類人員長期在管道周邊生活和生產(chǎn)活動(dòng)，與管道安全平穩(wěn)運(yùn)行息息相關(guān)。可以通過有效的管道宣傳與溝通，讓他們從“認(rèn)識(shí)管道”、“重視管道”再向“愛護(hù)管道”改變，理解和遵守法律的相關(guān)規(guī)定，從保障自身安全出發(fā)，主動(dòng)報(bào)告周邊第三方施工信息。

2 管道宣傳原則

（1）廣泛開展的原則。綜合分析陜京管道沿線的主要風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)管道沿線居民、挖掘機(jī)操作手、工程建設(shè)的相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以提高管道保護(hù)有效信息的收集率，強(qiáng)化第三方施工的管控力度。其次加強(qiáng)對(duì)地方政府相關(guān)部門的宣傳，以提高第三方施工預(yù)控力度。三是管道沿線高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民，這類人員人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2017年陜京管道沿線高后果區(qū)潛在影響半徑內(nèi)人口約150萬人，宣傳工作量大、效果難以保證。因此，需要重點(diǎn)做好前兩類人員的宣傳工作，有效降低管道風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)第三類人員的宣傳引導(dǎo)工作。

（2）區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)于管道沿線土地戶主、挖掘機(jī)操作手和工程建設(shè)企業(yè)，宣傳內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于天然氣的特性及其危害、管道事故案例、有關(guān)法律法規(guī)、管道企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施、第三方交叉施工服務(wù)等；對(duì)于管道沿線相關(guān)政府部門，宣傳內(nèi)容則側(cè)重于法律法規(guī)、天然氣的特性及其危害、管道事故案例等；對(duì)于管道高后果區(qū)潛在影響范圍內(nèi)的居民，則應(yīng)側(cè)重于管道工程的重要性、天然氣的特性及其危害、管道事故案例和緊急逃生方法等。

（3）因地制宜的原則。長輸天然氣管道線長點(diǎn)多，沿途各地的風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，宣傳方式得當(dāng)可以拉近與宣傳對(duì)象的關(guān)系，使對(duì)方樂于接受。比如在陜京管道沿線回族聚居地區(qū)，可以依托清真寺活動(dòng)向群眾宣傳管道保護(hù)政策。在大部分地區(qū)，向群眾發(fā)放一些印有管道保護(hù)標(biāo)語的宣傳雨具、臉盆等比較受歡迎。在管道沿線經(jīng)過學(xué)校地區(qū)，發(fā)放印有管道宣傳用語的足球、籃球、紙筆等效果會(huì)更好。而在一些地區(qū)群眾榮譽(yù)感比較強(qiáng)，對(duì)管道保護(hù)作出貢獻(xiàn)的人員贈(zèng)送錦旗效果會(huì)更好一些。除此之外，通過播放管道宣傳片、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制作一些宣傳展板、印刷墻體廣告及開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)等可以擴(kuò)大宣傳面，具有長效效果。

3 管道宣傳要素

一是要充分依靠群眾。例如，沿線某站多次發(fā)生第三方施工造成的斷纜事故。經(jīng)分析，這是由于轄區(qū)內(nèi)的第三方施工信息主要靠巡線員和線路管理員收集，信息來源有限。管道企業(yè)針對(duì)此種情況隨即在沿線開展針對(duì)性的案例宣傳，動(dòng)員群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供第三方施工信息。

二是宣傳要有針對(duì)性。管道沿線土地戶主、挖掘機(jī)操作手等掌握了大多數(shù)管道沿線的第三方施工信息，宣傳內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)為提供有效預(yù)防危害管道的安全運(yùn)行信息的獎(jiǎng)勵(lì)政策、第三方交叉施工服務(wù)內(nèi)容等。宣傳方式應(yīng)結(jié)合地域、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾要求等，做到針對(duì)性。

三是及時(shí)評(píng)估管道宣傳效果�？梢葬槍�(duì)以往每一次的宣傳效果來制定下一次宣傳走訪計(jì)劃，做到充分準(zhǔn)備，達(dá)到更好的管道宣傳目的。

管道保護(hù)宣傳工作是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)的工作。只要持之以恒，鍥而不舍，企地關(guān)系就會(huì)不斷融洽，群眾保護(hù)管道的積極性就會(huì)不斷增強(qiáng)，第三方施工信息收集、施工管控難度也會(huì)不斷降低，從而使管道保護(hù)工作逐步走向良性循環(huán)，保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

作者：趙世偉， 2013年7月畢業(yè)于中國石油大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院，在職本科，石油工程專業(yè)， 2009年10月至今在中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處從事管道保護(hù)工作。