健全保護體系 推進隱患整治 力促管道保護工作提質增效

湯和銀

江蘇省能源局

江蘇省所轄在役油氣長輸管道6651公里，是全國油氣長輸管道分布最為密集的省份之一。針對管道保護工作責任大、任務重的實際，省能源局認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》，不斷探索管道保護有效路徑，圍繞“不發(fā)生管道保護事故事件”工作目標，抓好“建章立制、隱患排查”工作重點，強化“責任閉環(huán)、政企協同、科技防控”機制建設，做好“專項行動、現場服務、業(yè)務培訓、數據更新”常態(tài)化工作，以每年部署一輪專項行動的形式，及時補強管道保護工作薄弱環(huán)節(jié)，整改漏項缺失，逐步健全全省管道保護管理體系。

1  突出主業(yè)  建立清單  完善機制

抓好管道保護三項主責主業(yè)。圍繞管道占壓清理、第三方施工管控、相遇相交關系處理等管道保護主要工作職責，一是要求基層主管部門和管道企業(yè)抓好日常巡查。印發(fā)《關于進一步加強油氣長輸管道巡護工作的通知》，要求各地建立完善管道聯合巡護檢查制度，每季度至少完成1次轄區(qū)內重點管段的企業(yè)巡護情況檢查，要求企業(yè)持續(xù)加強管道巡護工作，對第三方施工頻繁、人口密集區(qū)域加密巡護，提升巡護效果。二是抓好第三方施工管理審批。2024年研究制定了《江蘇省石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）》，進一步明確管道保護范圍內特定施工作業(yè)類型、階段及要求，規(guī)范特定施工作業(yè)信息收集、前期準備、行政許可、施工、驗收和運營六個階段各方管理責任，為管道保護主管部門依法依規(guī)實施行政許可制度、有效防范管道保護范圍內特定施工損壞風險提供了工作指南。今年上半年，共有效管控大型第三方施工163起，小型第三方施工1013起，未發(fā)生管道本體及附屬設施損傷事件。三是妥善處理管道與其他工程相遇相交關系。針對中俄東線南通—甪直段與高速公路相遇相交施工許可辦理等事宜，會同管道企業(yè)與省交通廳先后多次召開涉及公路橋梁安全風險和管道防護方案論證會，建立管道與交通線性工程相遇相交且不可避讓處理機制，并依此辦理省沿海管道常太段等穿越高速公路相關事宜。

完善管道保護三個銜接機制。一是推動企業(yè)管理與政府管理相銜接。要求管道企業(yè)主動向有關部門匯報管道保護工作；主動邀請地方有關部門檢查指導；主動請求將管道發(fā)展納入地方總體部署。政府有關部門對管道規(guī)劃、設計施工、運行維護等環(huán)節(jié)嚴格審查把關，督促企業(yè)履行管道保護主體責任，及時協調幫助解決企業(yè)遇到的困難和問題。二是推動省、市、縣三級管道保護工作相銜接。要求市、縣（區(qū)）級管道保護主管部門，每半年向省級管道保護主管部門進行匯報。把管道保護工作納入本行政區(qū)域重大活動期間安全穩(wěn)定管理，確保不發(fā)生問題。三是推動省域范圍內各管道企業(yè)保護工作相銜接。明確企業(yè)主體責任落實的具體要求和主要措施，推動解決企業(yè)“怎么管、管什么”的問題，互相交流借鑒經驗做法。對并行或相鄰的管道，要求各企業(yè)加強配合，開展交叉巡線、聯合巡線，及時發(fā)現排查隱患，取得“1+1大于2”的效果。

制定管道保護三個管理清單。包括管道保護常見風險警示清單、管道保護工作督導清單、管道保護主管部門監(jiān)管責任和屬地管理責任清單、管道企業(yè)主體責任清單等。詳細列舉39項管道保護常見風險點及對應的直接危害后果和預防措施，明確37個具體督查事項，省、市有關部門和管道企業(yè)管道保護職責，供各級管道保護主管部門督查檢查、相關企業(yè)自查參考。

2  分類管理  攻克難點  整治隱患

聚焦分類管理抓整改。印發(fā)管道問題隱患整改分級督辦實施方案，按照不同類別分類督辦整改，進一步明確管道外部隱患處置工作中省、市、縣三級管理部門以及管道企業(yè)職責分工，構建層級清晰、責任明確的隱患督辦機制。

聚焦重點難點抓整改。按照“隱患見底、措施到底、整改徹底”的工作要求，近年來全省共排查發(fā)現1128項管道保護問題隱患，已全部完成整治，拆除占壓管道的廠房、民房831處，改遷建及停運管道10條，累計投入整治資金近14億元。一是共性問題集中解決。對于管道企業(yè)普遍存在管道保護責任制不健全、管道保護管理不規(guī)范、員工教育培訓工作不到位等問題，通過政策引導、專項要求，督促企業(yè)建立覆蓋全員全崗、貫通所有層級與部門的責任體系，規(guī)范管道保護工作流程，嚴格工作標準。二是個性問題重點解決。針對存在42處房屋占壓的魯寧原油管道，綜合研判管道上游油田產量持續(xù)減少、下游煉廠用油可由其他管道替代輸送、管道運行40余年管壁多處腐蝕變薄等實際情況，采取全線停運方式予以整治，徹底消除歷史遺留占壓隱患。三是難點問題合力解決。針對管道中心線兩側5米范圍內廠房、民房拆遷協調難度大、經費落實難的問題，強化屬地聯動，多次現場督導，推動屬地成立聯合工作專班，充分發(fā)揮和壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“最后一公里”作用，合力推進重難點問題隱患整改。對因管道企業(yè)資金審批流程問題導致拆除補償款一時難以劃撥到位的問題，積極創(chuàng)新資金保障，探索屬地政府先行墊付部分補償款等方式予以先行拆除，推動占壓按期完成整治。

聚焦督查檢查抓整改。緊盯重點地區(qū)、重要管段、關鍵環(huán)節(jié)，反復開展督查檢查，直至問題得到解決。省發(fā)改委（能源局）每季度對13個設區(qū)市檢查全覆蓋，各設區(qū)市發(fā)改部門對轄區(qū)內的縣（市、區(qū)）檢查全覆蓋，各縣（市、區(qū)）發(fā)改部門對轄區(qū)內所有管道企業(yè)檢查全覆蓋。進一步規(guī)范各級發(fā)改部門管道巡查重點內容和工作要求，避免因未及時發(fā)現處理建（構）筑物占壓、第三方違規(guī)施工等造成管道事故事件。注重檢查質效，省發(fā)改委（能源局）領導班子成員帶隊定期督查、責任處室“四不兩直”突擊檢查、基層發(fā)改部門交叉互查，對問題較集中地區(qū)蹲點跟蹤指導。聘請有實力的第三方專業(yè)機構協助排查管道保護問題隱患，借助行業(yè)專家力量提升管道保護專業(yè)管理水平。

3  源頭管控  全員提升  科技賦能

源頭嚴防，全鏈強化保護。在管道規(guī)劃設計階段要求項目單位選線時加強與市、縣發(fā)展改革和自然資源部門對接，提前將項目納入能源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。主動征求項目沿線生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、軍事管理等部門意見，確保項目規(guī)劃選址符合國家有關法律、行政法規(guī)以及國家技術規(guī)范的強制性要求。在管道核準建設階段從嚴審查項目是否符合產業(yè)政策，是否達到安全環(huán)保標準，管道巡線、科技設備支撐、高后果區(qū)管控、廢棄管道處置等是否有明確要求。強化建設期間監(jiān)管，定期赴現場檢查管道是否按照規(guī)劃批復的位置走向敷設，有無落實項目申請報告中明確的管道保護措施。在管道建成投運階段，指導市、縣發(fā)展改革部門督促管道企業(yè)嚴格開展新建管道項目竣工驗收，對全線徒步踏勘，確保投運管道無占壓隱患，管道保護設施設計和施工符合國家技術規(guī)范相關保護要求，從源頭杜絕危害管道安全的行為。

多策發(fā)力，全員提升能力。組織制作4部教學視頻和3部警示教育視頻，將抽象的管道保護要求轉化為生動直觀的實踐指引。每年定期組織召開1～2次全省管道保護工作會議，邀請業(yè)內專家開展業(yè)務培訓，持續(xù)提升管道保護從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。依托每年“安全生產月”契機走進基層單位和企業(yè)，開展管道保護專題宣講和管道保護宣傳咨詢，營造全社會共同參與管道保護工作的良好氛圍。定期匯編黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作重要指示批示、管道保護工作政策文件、事故案例等，供各級發(fā)展改革部門和管道企業(yè)學習借鑒。

多維評價，全時監(jiān)控預判。根據全省管道保護智能化發(fā)展現狀，研究印發(fā)了《江蘇省石油天然氣管道保護智能化評價指南（試行）》，對管道保護智能化建設中管道數字化、AI監(jiān)測、智慧巡檢、智能化平臺、信息安全、發(fā)展機制等6個方面進行科學評價，引導管道企業(yè)逐步實現在役管道智能化升級，借助“技防”彌補傳統“人防”的不足，全天候監(jiān)控并預判可能發(fā)生的管道保護風險，進一步提升管道保護外部風險防控能力。

（作者系江蘇省能源局副局長、二級巡視員）