《管道安全保護(hù)》編輯部：依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條規(guī)定，《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》（2024年11月10日修訂版）將石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)列入行政許可事項(xiàng)。國務(wù)院能源主管部門對此進(jìn)行了專門部署，這對于落實(shí)法律要求，有效防止特定施工作業(yè)損壞管道及其附屬設(shè)施具有重要意義。為了使讀者更好地理解法律相關(guān)規(guī)定，提高實(shí)施行政許可的自覺性，我們在本期對話欄目特別邀請了山東省、江蘇省、四川省能源主管部門和部分國家管網(wǎng)所屬管道企業(yè)的同仁，就貫徹管道保護(hù)法第三十五條精神，做好行政許可工作，暢談學(xué)習(xí)和實(shí)踐體會(huì)。下一期將圍繞管道保護(hù)法第十三條行政許可事項(xiàng)進(jìn)行對話，歡迎廣大讀者參與討論。郵箱：guandaobaohu@163.com。

閆長征：
（山東省能源局油氣處處長）
  對可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)需要依法批準(zhǔn)是毋庸置疑的。
  首先，法律是由國家制定或認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施、具有普遍約束力、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱管道保護(hù)法）第三十五條明確規(guī)定，在管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)管道保護(hù)主管部門提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)。
  其次，施工單位應(yīng)當(dāng)符合第三十六條規(guī)定的條件，然后依據(jù)第三十五條規(guī)定向管道所在地縣級(jí)管道保護(hù)主管部門提出書面申請�？h級(jí)管道保護(hù)主管部門接到申請后組織施工單位、管道企業(yè)協(xié)商確定施工方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議。協(xié)商不成的，組織安全評(píng)審，最終作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。該流程可以簡單歸納為：申請—協(xié)商—簽訂協(xié)議（協(xié)商不成—安全評(píng)審）—批準(zhǔn)。不論施工單位和管道企業(yè)是否已經(jīng)就施工作業(yè)方案協(xié)商一致并簽訂了安全防護(hù)協(xié)議，都應(yīng)辦理行政許可手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展施工作業(yè)。管道保護(hù)法第五十三條明確規(guī)定了對未經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)情形的處罰。表明實(shí)際工作中，即便施工單位和管道企業(yè)協(xié)商一致，如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，依據(jù)該條規(guī)定即可對施工單位予以處罰。
  最后，油氣管道是保障能源供給、關(guān)系國計(jì)民生的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施，一旦被施工單位損壞，輕則導(dǎo)致油氣泄漏，造成管道停輸、環(huán)境污染，重則引發(fā)火災(zāi)爆炸，導(dǎo)致群死群傷事故。實(shí)施行政許可是政府依法監(jiān)督施工單位、管道企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)的重要手段。施工單位自覺滿足法律規(guī)定的施工條件是保障施工作業(yè)過程中管道安全的第一道關(guān)卡；管道企業(yè)協(xié)商過程中審查施工作業(yè)方案、簽訂安全防護(hù)協(xié)議是第二道關(guān)卡；縣級(jí)管道保護(hù)主管部門依法審批是最后一道關(guān)卡，可在施工單位、管道企業(yè)連續(xù)兩道關(guān)卡失守失效的情形下，起到保障管道安全運(yùn)行的兜底作用。若只因施工單位和管道企業(yè)協(xié)商一致就免除審批，無異于放棄了管道保護(hù)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。一旦發(fā)生管道事故，管道保護(hù)主管部門也會(huì)因未依法履行監(jiān)管職責(zé)而被追責(zé)問責(zé)。
  關(guān)于對施工作業(yè)進(jìn)行分類的問題。國家能源局《2025年石油天然氣管道保護(hù)工作要點(diǎn)》明確提出要不斷優(yōu)化完善涉管道保護(hù)兩項(xiàng)行政許可工作，管道保護(hù)主管部門要會(huì)同管道企業(yè)加強(qiáng)第三方施工分級(jí)分類管理，針對非機(jī)械作業(yè)、溝渠清淤等自然人、小型化施工作業(yè)，研究快速通過的簡化辦理機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小對第三方施工作業(yè)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)分類，是提高審批效率、增強(qiáng)群眾獲得感與幸福感的必然要求。綜合考慮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建議參照GB/T 27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》附錄D.2第三方破壞的評(píng)分、SY/T 6891.2―2020《油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 第2部分：定量評(píng)價(jià)法》等，綜合失效后果和風(fēng)險(xiǎn)可接受程度進(jìn)行分級(jí)分類。
  關(guān)于優(yōu)化完善施工作業(yè)審批程序的問題。施工單位可以在申請前與管道企業(yè)對接，協(xié)商確定施工方案。縣級(jí)管道保護(hù)主管部門針對非機(jī)械作業(yè)、溝渠清淤等自然人、小型施工作業(yè)，通過提前告知審批流程和所需材料、簡化審批程序、縮減審批時(shí)限、手機(jī)App在線辦理等手段，提高審批效率。

雷宏峰：
（國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道公司管道部副經(jīng)理）
  特定施工既有采礦、爆破等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，也有埋設(shè)地下灌溉水管、開挖電纜溝等低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，以上作業(yè)如都要求辦理行政許可，一是會(huì)增加政府部門的審批工作量，二是會(huì)增加施工單位的負(fù)擔(dān)，三是不利于管道安全運(yùn)行（一些單位或個(gè)人圖省事私下施工反而會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)）。為此，公司對特定施工作業(yè)劃分為大型第三方施工（占40%左右）和小型第三方施工（占60%左右）進(jìn)行分類管理，取得了較好的效果。
  大型第三方施工作業(yè)存在影響管道安全的風(fēng)險(xiǎn)，且管道一旦被損傷后果嚴(yán)重，需要采取防護(hù)、監(jiān)護(hù)或監(jiān)測等管道保護(hù)措施。例如：公路、鐵路、軌道交通、高壓輸電線路、變電站建設(shè)，港口、碼頭、大型橋梁、水庫建設(shè)，易燃易爆場所建設(shè)，管道高填方等施工類型；防洪、通航河道清淤疏浚，爆破、地震法勘探，鉆探、定向鉆、打樁、頂管、采礦、工程挖掘、棄渣場施工建設(shè)等施工方式。按照沿線地方政府的規(guī)定，上述施工單位必須辦理行政許可，管道企業(yè)按照“機(jī)在人在、見管見纜、一區(qū)一案”的原則嚴(yán)防死守。對于其中的高風(fēng)險(xiǎn)施工，如需暴露管道、光纜的施工作業(yè)，管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)的機(jī)械施工作業(yè)，頂管、定向鉆、涵洞與管道交叉施工作業(yè)，還要對作業(yè)方案進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
  小型第三方施工相對于大型施工而言，施工簡單快速、不需要或僅需采取輕型蓋板、U型槽、地面硬化等簡單防護(hù)措施，只要做好施工現(xiàn)場監(jiān)護(hù)就不會(huì)對管道本體和光纜產(chǎn)生不良影響。如基礎(chǔ)設(shè)施村村通工程、小型溝渠清淤、修建季節(jié)性大棚、修建圍墻（非圈占）、機(jī)械耕種及局部平田整地等。對這類施工活動(dòng)不要求編制施工方案，無需辦理行政許可申請，由管道作業(yè)區(qū)人員現(xiàn)場監(jiān)督并提供力所能及的幫助，協(xié)助施工方盡快通過。
  目前地方政府為加強(qiáng)管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工管理，規(guī)范工作流程，依據(jù)管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，制定了相關(guān)行政許可與備案管理制度。然而第三十五條對第三方施工作業(yè)是否需要辦理行政許可手續(xù)不是太明確。該條款規(guī)定，施工單位應(yīng)先提出申請，再由主管管道保護(hù)工作的部門組織雙方協(xié)商確定施工方案并簽訂安全防護(hù)協(xié)議。該條款還規(guī)定：“協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定�！睂Υ耸欠窨梢岳斫鉃�，凡是雙方協(xié)商一致的施工作業(yè)，可不辦理行政許可，只有在雙方協(xié)商不成的情況下，才需要辦理行政許可。建議有關(guān)方面做進(jìn)一步研究。
  據(jù)我們了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，任務(wù)非常繁重，在執(zhí)法權(quán)限、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)手段等方面不同程度存在問題，如果承擔(dān)第三方特定施工作業(yè)監(jiān)管可能存在一定難度，建議目前可以應(yīng)管道企業(yè)的請求開展一些協(xié)調(diào)工作。近年來國家對管道行業(yè)的安全管理要求越來越嚴(yán)，管道企業(yè)對第三方施工的管理措施都比較完善，在管理流程、現(xiàn)場布控、施工作業(yè)安全管控等方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了流程化和制度化。如在高風(fēng)險(xiǎn)第三方施工現(xiàn)場實(shí)行24小時(shí)看護(hù)，采用彩鋼板進(jìn)行隔離，安裝高清視頻監(jiān)控和斷線報(bào)警器等，完全有能力防控外部施工風(fēng)險(xiǎn)，保障管道、光纜安全平穩(wěn)運(yùn)行。
  長輸管道點(diǎn)多面廣、保護(hù)戰(zhàn)線長，建立和諧穩(wěn)固的企地關(guān)系是貫徹落實(shí)法律條款的基礎(chǔ)。無論是第三方施工管理還是各種隱患整治都需要政府大力支持。目前大多數(shù)政府部門對管道保護(hù)相關(guān)行政許可事項(xiàng)辦理都非常支持，高效批復(fù)。但個(gè)別也存在不受理、不批復(fù)或只予備案的情況。管道企業(yè)要定期主動(dòng)走訪地方能源、發(fā)改和公安等部門，匯報(bào)工作，征求意見，邀請到企業(yè)和現(xiàn)場考察指導(dǎo)，爭取對管道保護(hù)工作的理解和支持，形成共識(shí)，融洽關(guān)系，增強(qiáng)工作合力，共同建設(shè)平安管道。
  作者簡介：雷宏峰，高級(jí)工程師，2006年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京）機(jī)械電子工程專業(yè)，現(xiàn)從事管道管理專業(yè)方向的研究工作。聯(lián)系方式：010-84884298，leihf01@pipechina.com.cn。

陳國慶：
（中國石油長慶油田分公司第一輸油處黨委書記）
  長慶油田作為我國油氣生產(chǎn)的重要支柱，肩負(fù)著保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的重任，管道周邊各種施工作業(yè)對管道安全運(yùn)行造成較大風(fēng)險(xiǎn)，對其加強(qiáng)管理始終是管道保護(hù)實(shí)踐中的核心課題。我們以《石油天然氣管道保護(hù)法》為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)和構(gòu)建政府、油田企業(yè)、施工單位之間的關(guān)系，清晰界定政府、管道企業(yè)、施工單位的權(quán)責(zé)邊界，讓三方從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合作”。其在法治框架下的協(xié)同邏輯是：地方政府作為管道保護(hù)法治秩序的維護(hù)者，將管道周邊施工作業(yè)納入行政許可管理，從規(guī)劃審批源頭把控風(fēng)險(xiǎn)，對違規(guī)施工“零容忍”，保障法律剛性執(zhí)行。油田企業(yè)作為管道運(yùn)營主體，要主動(dòng)對接政府部門和施工單位，應(yīng)用多種手段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)施工，獲取周邊施工動(dòng)態(tài)，超前做好防范。施工單位是施工作業(yè)的實(shí)施者，必須將申請行政許可作為絕對的前置條件，“快速通過”應(yīng)建立在嚴(yán)格履行法定程序、充分進(jìn)行安全協(xié)商基礎(chǔ)之上。三方在管道保護(hù)法第三十五條的法律框架下，形成“政府監(jiān)管引導(dǎo)—油田專業(yè)支撐—施工單位合規(guī)執(zhí)行”的協(xié)同鏈條。
  我們的主要做法是：
  對施工作業(yè)實(shí)行分類管理。管道周邊施工作業(yè)工期在7天以上的為高風(fēng)險(xiǎn)，需辦理縣級(jí)管道保護(hù)主管部門行政許可審批手續(xù)；7天以內(nèi)為中風(fēng)險(xiǎn)，需辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管部門的行政許可審批手續(xù)；個(gè)人在管道上方淺表層非機(jī)械開挖施工作業(yè)為低風(fēng)險(xiǎn)，管道企業(yè)與個(gè)人簽訂管道保護(hù)協(xié)議，全程由管道企業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)施工。
  堅(jiān)持行政許可法定程序。管道企業(yè)與施工單位無論協(xié)商一致還是協(xié)商不成，都需要履行行政許可手續(xù)的法定程序�！翱焖偻ㄟ^”不能簡化行政許可程序，可通過建立健全施工“備案+許可”雙重機(jī)制，加快施工手續(xù)辦理進(jìn)度，政府部門依托信息化管理平臺(tái)，在限定周期內(nèi)完成合規(guī)性審查。
積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)介入。管道周邊施工點(diǎn)多、線長、面廣，問題往往發(fā)生在基層，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)參與和支持。如對低風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場巡查，及時(shí)糾正不規(guī)范行為；對高風(fēng)險(xiǎn)施工，可配合縣級(jí)主管部門與管道企業(yè)開展力所能及的工作，并做好管道周邊群眾的思想政治工作。
  強(qiáng)化施工過程監(jiān)督管理。積極對接地方政府與施工單位，建立24小時(shí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并向施工單位提供精準(zhǔn)的管道走向、埋深等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共同定制科學(xué)的保護(hù)措施和施工方案。施工作業(yè)前落實(shí)“六個(gè)”到位，即風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、工前告知、警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)護(hù)人員、監(jiān)護(hù)措施、三方責(zé)任到位。施工作業(yè)時(shí)落實(shí)“四項(xiàng)”措施，即施工方案、現(xiàn)場防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)措施。嚴(yán)格執(zhí)行“雙監(jiān)護(hù)”制度，即管道企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督員與施工單位的安全監(jiān)督員共同監(jiān)護(hù)制度，確保施工作業(yè)區(qū)嚴(yán)格按照獲批方案有效實(shí)施，且法定許可中的各項(xiàng)工作要求均能落實(shí)。
  目前第三方施工作業(yè)管理還存在一些問題。如一些施工單位有的不具備管道保護(hù)法第三十六條規(guī)定的施工條件；有的急于施工建設(shè)，拖延辦理行政許可手續(xù)或“先施工、后補(bǔ)手續(xù)”，不與管道企業(yè)溝通，私自開工、野蠻施工，存在被破壞的較大風(fēng)險(xiǎn)；管道周邊群眾對管道保護(hù)法理解不深不透，還需進(jìn)一步拓展普法宣傳路徑，提升群眾保護(hù)管道的參與度。同時(shí)有關(guān)部門要改進(jìn)行政許可審批方式，簡化審批流程、縮短審批時(shí)限，保證辦理時(shí)效。解決這些問題，需要政府、企業(yè)和施工單位統(tǒng)一思想，加強(qiáng)合作，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。管道企業(yè)要履行好安全環(huán)保主體責(zé)任，做好管道日常巡護(hù)和周邊施工時(shí)的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；施工企業(yè)要全面履行施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，積極配合企業(yè)共同保護(hù)好管道安全；地方政府主管部門認(rèn)真落實(shí)行政許可管理，三方共同踐行保護(hù)管道安全就是保護(hù)管道沿線人民群眾的生命安全，就是守護(hù)綠水青山的理念。
  作者簡介：陳國慶，研究生，正高級(jí)工程師，高級(jí)主管，主要從事智能管道建設(shè)和管理工作。聯(lián)系方式：15339005861，15339005861@189.cn。
  胡東波，本科，高級(jí)工程師，主管，主要從事靖咸長輸原油管道巡護(hù)管理工作。聯(lián)系方式：18602905023，18602905023@163.com

韓應(yīng)蛟：
（四川省能源局油氣處一級(jí)調(diào)研員、局安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室專職）
  為落實(shí)管道保護(hù)法第三十五條等相關(guān)規(guī)定，有效防范第三方施工作業(yè)危害油氣長輸管道安全，四川省通過采取提前分析研判風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)實(shí)施行政許可等手段，有效遏制第三方違法施工作業(yè)。
  一是組織專班研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。組建四川省油氣長輸管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)和專家委員會(huì)。專委會(huì)成員單位包括經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局和能源局，專家委員會(huì)由西南石油大學(xué)教授和從事管道安全保護(hù)工作的高級(jí)工程師等15名專家組成。編制印發(fā)《油氣長輸管道重大事故隱患判定內(nèi)部參考標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，其中第九條就明確：“在管道保護(hù)范圍內(nèi)，開展鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等施工作業(yè)，或穿跨越管道的施工作業(yè)，或建設(shè)鐵路、軌道交通、等級(jí)公路、地下管廊、電力線路等設(shè)施，未獲得管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，或未按方案落實(shí)有效監(jiān)控和保護(hù)措施”，直接判定為重大事故隱患。研究構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+場景”分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)聚焦。在風(fēng)險(xiǎn)維度上，依據(jù)管徑大小、管道功能進(jìn)行劃分，323毫米～1016毫米主干管道周邊200米范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)、50米內(nèi)施工作業(yè)的，定為“高風(fēng)險(xiǎn)”；219毫米～323毫米支線管道周邊100米范圍內(nèi)施工作業(yè)的，定為“中風(fēng)險(xiǎn)”；對遠(yuǎn)離管道的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理作業(yè)定為“低風(fēng)險(xiǎn)”。在場景維度上，針對高速公路、鐵路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“項(xiàng)目清單+許可要求+風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”專項(xiàng)管理臺(tái)賬。
  二是落實(shí)“月研判、季檢查”機(jī)制。每月組織召開安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判會(huì)，進(jìn)行第三方施工作業(yè)典型案例分析，研判當(dāng)月安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定應(yīng)對措施，已形成《四川省油氣長輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)月度研判專報(bào)》共16期。同時(shí)專委會(huì)帶領(lǐng)專家每季度分6個(gè)檢查組深一線指導(dǎo)，輪流對18個(gè)有油氣長輸管道的市開展“全覆蓋”檢查，共制止第三方違法施工作業(yè)行為50余起。會(huì)同公安廳、應(yīng)急管理廳印發(fā)油氣長輸管道施工作業(yè)安全告知書，在全省管道沿線全面宣傳管道周邊施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)、違法施工作業(yè)等危害管道安全行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，堅(jiān)決杜絕施工作業(yè)影響管道運(yùn)行安全。
  三是科學(xué)實(shí)施行政許可手續(xù)。堅(jiān)持“協(xié)商是基礎(chǔ)、審批是底線”原則，在事前申報(bào)階段，通過制定年度工作要點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃，提前識(shí)別涉及管道安全的施工作業(yè)事項(xiàng)；事中排查階段，對未施工項(xiàng)目靠前指導(dǎo)，對已施工未審批項(xiàng)目，在現(xiàn)場發(fā)放油氣長輸管道施工作業(yè)安全告知書及管道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)臺(tái)賬。涉及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目與油氣長輸管道交叉跨越協(xié)調(diào)事項(xiàng)，由省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度組織公路、鐵路、水利、輸（配）電線路等相關(guān)單位和油氣長輸管道業(yè)主單位面對面協(xié)商一致后，再落實(shí)“可能影響石油天然氣管保護(hù)的施工作業(yè)”行政審批，嚴(yán)防第三方施工影響管道安全。各市（州）參照省級(jí)做法，同步建立協(xié)商溝通機(jī)制，落實(shí)行政審批。巴中市在鎮(zhèn)廣高速修建時(shí)，企業(yè)未辦理第三方施工許可，在管道上方通過工程車、堆放物資等，危及管道安全，在縣區(qū)和管道企業(yè)多次告知無效后，市級(jí)管道主管部門會(huì)同公安、交通、應(yīng)急等部門現(xiàn)場督辦，發(fā)放停工通知書，發(fā)函至施工企業(yè)總部，要求立即整改，有效遏制了第三方施工占?jí)汗艿绬栴}發(fā)生。
  作者簡介：韓應(yīng)蛟，主要從事能源安全管理、油氣長輸管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作，組織參與油氣長輸管道規(guī)劃、核準(zhǔn)、驗(yàn)收、保護(hù)等全過程管理工作，制定出臺(tái)《四川省石油天然氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》《油氣長輸管道重大事故隱患判定內(nèi)部參考標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《油氣長輸管道重點(diǎn)檢查清單》《油氣長輸管道施工作業(yè)安全告知書》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

孫震東：
（國家管網(wǎng)集團(tuán)甘肅公司管道部一級(jí)工程師）
  將管道周邊可能影響管道安全的各類施工作業(yè)納入行政許可事項(xiàng)管理，是推動(dòng)管道保護(hù)法有效實(shí)施的重要抓手，可有效管控來自外部對管道及附屬設(shè)施的損傷。下面談幾點(diǎn)體會(huì)認(rèn)識(shí)。
  提高行政許可自覺性。大型建設(shè)施工項(xiàng)目事先都要經(jīng)過地方政府部門立項(xiàng)批準(zhǔn)，建議有關(guān)部門根據(jù)管道保護(hù)法的規(guī)定，確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃選址與在役管道交叉、并行關(guān)系，要求建設(shè)單位和施工單位制定施工作業(yè)方案，主動(dòng)和管道企業(yè)對接，依法申請辦理行政許可手續(xù)，有效降低后期協(xié)調(diào)難度。管道企業(yè)作為安全責(zé)任主體，在獲取施工信息后，主動(dòng)告知施工單位申報(bào)流程及要求，引導(dǎo)施工單位履行行政許可審批手續(xù)。對管道沿線群眾開展的小型施工作業(yè)，管道企業(yè)做好相關(guān)宣傳，要求施工前要告知管道企業(yè)，履行必要的手續(xù)，在管道企業(yè)的指導(dǎo)下快速通過，防止亂挖亂建、野蠻施工。
  提高行政許可操作性。明確行政許可辦理部門、流程、內(nèi)容及要求，納入行政審批平臺(tái)，開展線上申報(bào)、許可審批和監(jiān)管，簡化審批流程，提升行政許可和監(jiān)管效率。未受理或未批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)書面回復(fù)理由。已批準(zhǔn)的事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)較高的，由批準(zhǔn)部門或委托相關(guān)部門現(xiàn)場見證，管道企業(yè)和施工單位嚴(yán)格落實(shí)審批意見，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)管理。未申請或未批準(zhǔn)的事項(xiàng)，存在偷干蠻干行為的，主管部門對其實(shí)施行政處罰。無法制止的，報(bào)公安部門處理；造成后果的，施工單位應(yīng)賠償管道企業(yè)全部損失；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對在役管道可能造成風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生持續(xù)影響的，邀請專家參與，編制管道保護(hù)專篇和開展安評(píng)，提出管道保護(hù)及后續(xù)運(yùn)行期間管理及技術(shù)要求等。
  提高行政許可科學(xué)性。管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定的采石、采礦、爆破、新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體等施工作業(yè)因施工方式的不同，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)也不同。如定向鉆、頂管、大開挖、隧道、橋涵等施工方式，全部納入行政許可審批事項(xiàng)可能造成執(zhí)行難問題。管道沿線村鎮(zhèn)和群眾修建的鄉(xiāng)村路、有線電視等村村通工程、小型溝渠清淤、修建季節(jié)性大棚、修建圍墻（非圈占）、機(jī)械耕種及局部農(nóng)田土地平整、修建農(nóng)田灌溉管道、修建滴灌等小型民生施工工程，施工數(shù)量多，施工點(diǎn)分散，持續(xù)時(shí)間短，風(fēng)險(xiǎn)不高，全部納入行政許可審批事項(xiàng)會(huì)占用有關(guān)部門的大量精力，引發(fā)偷干蠻干風(fēng)險(xiǎn)。管道企業(yè)已經(jīng)與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，可簡化行政許可流程，提高審批效率。
  綜上所述，考慮到近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管道周邊施工活動(dòng)不斷增多的情況，如果將它們?nèi)�部納入行政許可審批事項(xiàng)，會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)和行政效率降低。因此建議將管道企業(yè)及其委托的第三方開展的施工作業(yè)、管道沿線群眾開展的小型民生施工作業(yè)等納入行政許可審批事項(xiàng)。大型施工作業(yè)經(jīng)協(xié)商一致、相關(guān)手續(xù)齊全、施工方案合理且風(fēng)險(xiǎn)可控時(shí)，可直接申報(bào)行政審批，簡化審批流程。無法協(xié)商一致的，在未履行行政許可審批程序前，不允許進(jìn)入現(xiàn)場施工。
  建議地方政府管道保護(hù)主管部門會(huì)同管道保護(hù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，根據(jù)管道保護(hù)法第三十五條等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定管道保護(hù)范圍特定施工作業(yè)行政許可管理辦法，充分凝聚各方的力量，共同做好第三方施工管理工作，保障管道安全運(yùn)行。
  作者簡介：孫震東，高級(jí)工程師，主要從事管道巡護(hù)、管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：18893270989，sunzd01@pipechina.com.cn。

鞠峰：
（國家管網(wǎng)集團(tuán)湖南公司管道部高級(jí)主管）
  《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條明確規(guī)定了施工單位、管道企業(yè)和政府主管部門在管道保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)。就施工單位而言，要主動(dòng)提出申請，提供施工作業(yè)方案；管道企業(yè)要及時(shí)掌握施工信息，主動(dòng)與施工單位對接；管道保護(hù)主管部門接到申請后，出面組織雙方協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，如雙方協(xié)商不成，由管道保護(hù)主管部門組織進(jìn)行安全評(píng)審，最終作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。這里需要厘清的是，在什么情況下才有必要實(shí)施行政許可。對此，結(jié)合地方和企業(yè)實(shí)際談點(diǎn)看法。
  湖南公司對管道周邊的施工作業(yè)實(shí)行分類管理。一類是小型施工作業(yè)，如鄉(xiāng)村路、有線電視、自來水等村村通工程，小型溝渠清淤、建季節(jié)性大棚、修建圍墻（非圈占）、機(jī)械耕種及局部農(nóng)田土地平整等。對小型施工作業(yè)管理遵循“雙快一�！钡脑瓌t（快速服務(wù)、快速通過、確保安全）。精準(zhǔn)定位管道，與施工方制定快速處置方案，進(jìn)行安全告知與交底。在管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止使用機(jī)械，由我方負(fù)責(zé)人工開挖，在我方全程監(jiān)護(hù)下安全通過，無需向管道保護(hù)主管部門報(bào)備及接受審查。
  另一類是大型施工作業(yè)，可能威脅管道安全、施工風(fēng)險(xiǎn)高或后果影響嚴(yán)重，需要采取工程、監(jiān)護(hù)或監(jiān)測等管道保護(hù)安全措施。例如：公路、鐵路建設(shè)，高壓輸電線路建設(shè)，人口密集建筑物和城市規(guī)劃建設(shè)等與管道交叉、并行或近距離等。大型施工管理遵循“六步法”（聯(lián)合勘查、開挖驗(yàn)證、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監(jiān)護(hù)、聯(lián)合驗(yàn)收）。具體做法是：
  對地質(zhì)勘探、定向鉆、頂管等施工作業(yè)與管道間距大于50米，輸電線路與管道并行間距大于100米，且后續(xù)運(yùn)行與管道不存在相互影響的，無需專家審查，但應(yīng)向管道保護(hù)主管部門報(bào)備。對需采取管道保護(hù)工程措施的、新建的建筑物進(jìn)入管道爆炸影響半徑的、建成后仍存在相互影響的項(xiàng)目，提請由區(qū)縣級(jí)管道保護(hù)主管部門組織行業(yè)專家、業(yè)主單位、建設(shè)單位、管道權(quán)屬單位及相關(guān)單位聯(lián)合開展“三審”。
  一審對象涉及等級(jí)公路、鐵路、高壓輸電線路交叉或并行施工建設(shè)項(xiàng)目，人口密集型建筑物建設(shè)項(xiàng)目，施工階段或項(xiàng)目建成后存在較大相互影響的項(xiàng)目，需要對項(xiàng)目專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查。二審針對等級(jí)公路、鐵路、高壓輸電線路交叉或并行施工建設(shè)項(xiàng)目，按照技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求應(yīng)對管道進(jìn)行物理或技術(shù)防護(hù)時(shí)，需要對管道保護(hù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。三審針對大型施工作業(yè)管道保護(hù)專項(xiàng)方案進(jìn)行審查。
  湖南省各級(jí)政府管道保護(hù)主管部門重視第三方施工管理，如長沙縣發(fā)展和改革局建立了大型第三方施工作業(yè)審批流程。程序?yàn)槭┕し教岢錾暾�，提供施工單位資質(zhì)證明文件、施工方案、專家審查意見及與管道權(quán)屬單位簽訂的安全防護(hù)協(xié)議等資料，由縣能源事務(wù)中心進(jìn)行內(nèi)審。通過審查后，提交至長沙縣政務(wù)中心發(fā)展和改革局行政審批，對項(xiàng)目的合法性、流程的規(guī)范性進(jìn)行審查，最后由行政審批科下達(dá)批復(fù)意見。
  落實(shí)第三十五條規(guī)定，施工單位和管道企業(yè)相互信任加強(qiáng)合作是關(guān)鍵，同時(shí)還離不開縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。建議在管道經(jīng)過的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政企合作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)管道保護(hù)的重要事項(xiàng)，開展管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，舉行應(yīng)急逃生演練，提高公眾的應(yīng)急處置能力。管道企業(yè)主動(dòng)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門參與施工方案審查工作，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查，做好有關(guān)單位和群眾的思想工作，對發(fā)生違規(guī)施工問題，管道企業(yè)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門匯報(bào)尋求協(xié)助解決。
  作者簡介：鞠峰，畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)，本科，高級(jí)工程師，公司考評(píng)員、內(nèi)訓(xùn)師，負(fù)責(zé)管道第三方施工管理業(yè)務(wù)，在第三方施工管控、管道巡護(hù)技術(shù)等方面，具備專業(yè)技術(shù)能力及豐富管理經(jīng)驗(yàn)。