—— 三論學(xué)習(xí)貫徹《石油天然氣管道保護(hù)法》
《管道安全保護(hù)》編輯部

  法治環(huán)境是指全社會主張法律主治、依法而治所形成的制度化管理環(huán)境。國家制定《石油天然氣管道保護(hù)法》的目的就是為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。近些年來，管道外部環(huán)境有了較大改善，但距離法治的要求還有不小差距。與管道保護(hù)法相配套的法規(guī)、制度、規(guī)范沒有及時(shí)跟進(jìn)；法定的管道保護(hù)職責(zé)在一些政府部門的“三定方案”中未能得到體現(xiàn)；管道保護(hù)法的許多重要規(guī)定不為群眾所掌握，違法占壓、施工挖掘損壞、打孔盜油等現(xiàn)象屢禁不止；一些地區(qū)多年未處罰過一起危害管道安全的違法行為，有法不依的現(xiàn)象依然大量存在。
  管道作為沒有圍墻的線性工程，構(gòu)建良好的法治環(huán)境對保障管道安全運(yùn)行有特殊重要意義，能夠幫助政府和企業(yè)在管理和技術(shù)投入中取得事半功倍的效果。
  一是政企加強(qiáng)合作。近年來各級管道保護(hù)主管部門寓服務(wù)于監(jiān)管之中，對企業(yè)反映的自身難以解決的外部安全隱患，主動組織協(xié)調(diào)排除，對于影響管道保護(hù)的深層次問題，通過建章立制來解決。管道企業(yè)主動接受政府監(jiān)督指導(dǎo)，自覺履行管道保護(hù)義務(wù)，有效保障了能源供應(yīng)安全。事實(shí)證明，政企關(guān)系是管道保護(hù)法最重要的一對法律關(guān)系。雙方要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，圍繞重難點(diǎn)問題開展法律實(shí)施方面的研究，制定地方法規(guī)和規(guī)章，共同落實(shí)管道選線防護(hù)方案、第三方施工作業(yè)防護(hù)方案等行政許可制度。
  二是公眾廣泛參與。法治的根基在于人民，人民的權(quán)益要靠法律保障，法律的權(quán)威要靠人民維護(hù)。要堅(jiān)持群眾路線，關(guān)心群眾利益，緊密依靠群眾做好管道保護(hù)工作。長期以來管道地下通過權(quán)利和管道上方農(nóng)民土地使用權(quán)利互有影響，既不利于管道保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于調(diào)動群眾參與管道保護(hù)工作的積極性，產(chǎn)生的種種問題增加了管道保護(hù)的難度和成本。應(yīng)盡快從制度上重新研究，做好頂層設(shè)計(jì)。要大力宣傳和培育公眾的法治意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，自覺擔(dān)當(dāng)起參與社會公共治理的責(zé)任。
  三是樹立法律權(quán)威。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。反映社會主體共同意志和根本利益的管道保護(hù)法，具有至高無上的權(quán)威，必須在全社會得到普遍遵守和有效實(shí)施。政府和企業(yè)要不斷強(qiáng)化法治思維和方式，轉(zhuǎn)化為保障管道安全運(yùn)行的自覺與能力，帶頭學(xué)法、尊法、用法、守法，使法律成為評價(jià)和規(guī)范涉及管道安全、公共安全的唯一依據(jù)。加大執(zhí)法力度，糾正和打擊各種違法行為，給相關(guān)群體帶來穩(wěn)定的預(yù)期從而構(gòu)建良好穩(wěn)定的社會秩序。
  今年10月1日是管道保護(hù)法實(shí)施15周年。黨的二十屆三中全會提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重要論斷。貫徹落實(shí)好這部法律，是建設(shè)法治中國的題中應(yīng)有之義，也是構(gòu)建管道法治環(huán)境、保障管道安全運(yùn)行的關(guān)鍵所在。
  道阻且長，行則將至。法治曙光就在前方。