問：

我是地方市級人民政府主管管道保護(hù)工作部門的工作人員，近年來上級部門要求我們定期牽頭組織本行政區(qū)域的管道事故應(yīng)急演練活動，請問都有哪些法規(guī)依據(jù)和舉辦形式？

答：

開展管道事故應(yīng)急演練是政府和企業(yè)一項(xiàng)法定職責(zé)，也是提升應(yīng)對突發(fā)性事件能力的必要手段�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地縣級人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案；配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，并定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援演練。當(dāng)事故發(fā)生后，主管部門應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。通過定期或不定期開展應(yīng)急演練，可以實(shí)際檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、搶險(xiǎn)人員和設(shè)備配備是否合理以及事故處置和救援能力，同時(shí)有利于提高管道周邊相關(guān)企事業(yè)單位、公民管道安全避險(xiǎn)意識，強(qiáng)化政企協(xié)同聯(lián)動。

另外，《安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第九十七條還規(guī)定，未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，處十萬元以下罰款等相應(yīng)罰則。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令708號） 第八條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令2號）第三十三條均規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，應(yīng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（包括綜合或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案演練）。管理辦法還規(guī)定每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

另外，《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》《油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》《油氣管道企業(yè)應(yīng)急能力評估規(guī)范》等對油氣管道企業(yè)應(yīng)急演練及能力提升分別提出了相關(guān)要求。以上都是政府和企業(yè)開展應(yīng)急演練的法律和規(guī)范依據(jù)。

關(guān)于應(yīng)急演練的形式，可以結(jié)合實(shí)際采取桌面推演、專項(xiàng)演練和綜合演練等，由淺入深、由局部到整體開展演練，循序漸進(jìn)提升事故應(yīng)急響應(yīng)能力。例如國家管網(wǎng)、中石油、中石化等大型國企每半年一次專項(xiàng)演練+每年一次大型綜合演練。區(qū)域協(xié)同演練也逐漸成為趨勢，最近國家管網(wǎng)在滇桂交界成功舉辦了谷拉河成品油管道泄漏應(yīng)急演練，云南、廣西兩省區(qū)有關(guān)部門和管道企業(yè)共同參加了演練活動。

隨著技術(shù)的更新迭代，管道事故應(yīng)急演練的水平也在不斷提升。無人機(jī)實(shí)時(shí)回傳災(zāi)情信息、VR/AR技術(shù)模擬逼真事故場景、智能化應(yīng)急指揮平臺高效調(diào)配資源等技術(shù)也在演練中大顯身手。未來人工智能災(zāi)情評估、數(shù)字孿生模擬推演等技術(shù)進(jìn)一步融入演練體系，將持續(xù)提升預(yù)警預(yù)判、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同能力。

作者簡介：楊志華，1971年生，大學(xué)學(xué)歷，高級工程師，就職于國家管網(wǎng)集團(tuán)東部儲運(yùn)公司，主要從事應(yīng)急能力評估方面的研究和相應(yīng)培訓(xùn)工作。聯(lián)系方式：18552921207，297454995@qq.com。