—— 二論學(xué)習(xí)貫徹《石油天然氣管道保護(hù)法》

《管道安全保護(hù)》編輯部

《石油天然氣管道保護(hù)法》明確提出，管道規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則。各級(jí)政府主管部門(mén)、管道企業(yè)以及從事管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的單位，認(rèn)真落實(shí)法律要求，有力保障了我國(guó)管道大規(guī)模建設(shè)和長(zhǎng)周期安全運(yùn)行。在法律實(shí)施過(guò)程中，廣大管道建設(shè)者不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要從規(guī)劃保障、路由選線、質(zhì)量監(jiān)管、利益補(bǔ)償、資料備案等方面健全機(jī)制，進(jìn)一步提升管道規(guī)劃建設(shè)水平。

健全科學(xué)的規(guī)劃保障機(jī)制。為了從源頭上減少管道建設(shè)和運(yùn)行期間的風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)管道保護(hù)法第十二條等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將管道建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃管理，保證管道建設(shè)所需用地得到有效落實(shí)，同時(shí)與水利、鐵路、公路、航道、電力等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各專項(xiàng)規(guī)劃也要同管道規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理相交相遇關(guān)系，降低相互影響，避免發(fā)生安全事故，為雙方的長(zhǎng)期安全運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全安全的路由選線機(jī)制。管道具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，不可避免途經(jīng)各類環(huán)境敏感區(qū)域、人口稠密區(qū)等，優(yōu)化管道的線路工程設(shè)計(jì)，有利于后期運(yùn)行的安全保護(hù)和環(huán)境保護(hù)。管道保護(hù)法第十三條規(guī)定，管道建設(shè)選線應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，與市政工程和居民區(qū)保持保護(hù)距離，以便維護(hù)管道安全和公共安全。政府主管部門(mén)要將此作為行政許可事項(xiàng)，由管道企業(yè)提出申請(qǐng)，進(jìn)行論證和審批。

健全嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。管道保護(hù)法第十六條規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，從管道材料的選擇到施工工藝的執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)保證嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，建立健全質(zhì)量追溯體系。要認(rèn)真汲取貴州晴隆段“6·10”天然氣管道泄漏爆炸事故教訓(xùn)，守好施工全過(guò)程的“質(zhì)量生命線”，建設(shè)讓國(guó)家和人民放心的工程。

健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。在管道建設(shè)期間，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、程序模糊、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題引發(fā)矛盾，甚至發(fā)生阻礙建設(shè)的現(xiàn)象，管道保護(hù)法第十四條為此提出了因管道通過(guò)影響土地使用應(yīng)進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)囊�求。要根�?jù)我國(guó)民法典規(guī)定，在地方政府的主導(dǎo)下，研究采用雙方簽訂地役權(quán)合同的方式來(lái)解決土地權(quán)利配置問(wèn)題，維護(hù)土地權(quán)利人和管道企業(yè)合法權(quán)益，為管道建設(shè)營(yíng)造和諧的環(huán)境。

健全規(guī)范的資料備案機(jī)制。管道保護(hù)法第二十條規(guī)定管道企業(yè)要及時(shí)將竣工測(cè)量圖向政府主管部門(mén)備案，這是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用、建設(shè)工程相遇關(guān)系的基礎(chǔ)，是有效實(shí)施管道保護(hù)的前提。現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作沒(méi)有得到政府有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的足夠重視，存在資料報(bào)備不及時(shí)、不完整，管理制度不健全等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，完善相關(guān)制度，更好地發(fā)揮資料信息的重要作用。