健全制度機制 落實行政許可

多措并舉遏制管道違法占壓問題

四川省能源局油氣處

四川省境內(nèi)現(xiàn)有油氣長輸管道12088千米，其中天然氣長輸管道10647千米，覆蓋全省18個市133個縣（區(qū)、市），年輸氣能力600億立方米，形成以“三縱三橫”環(huán)形干線連接主要產(chǎn)區(qū)，以網(wǎng)狀支線覆蓋廣大消費區(qū)的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，并融入全國“一張網(wǎng)”，北連國家管網(wǎng)西氣東輸、東接國家管網(wǎng)川氣東送、南通國家管網(wǎng)中緬管道；輸油管道1441千米，年輸油能力1860萬噸，形成以成都為中心，北接陜西、甘肅，南連重慶、貴州，輻射全省用油需求的成品油管網(wǎng)。

隨著地方城市化進(jìn)程不斷加快，高鐵、公路建設(shè)與管道線路交叉逐漸增多，管道周邊施工、違法占壓、安全距離不足和因管道周邊地區(qū)等級升高導(dǎo)致管道高后果區(qū)升級增量等現(xiàn)象日益突出，蔬菜大棚占壓、重物堆放、建（構(gòu)）筑物與管道間距不足等新風(fēng)險新隱患給管道保護(hù)工作帶來新挑戰(zhàn)，四川省立足由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，多措并舉從源頭遏制管道違法占壓問題發(fā)生。

一是制度機制牽引，部門協(xié)同遏制管道違法占壓。建立以公安部門牽頭的管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會議工作機制，強化與公安、自然資源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門的銜接，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)管道保護(hù)重大問題，實行管道占壓排查清理行動常態(tài)化管理，落實新建管道“零占壓”、存量問題限時辦結(jié)，先后協(xié)調(diào)解決了明柳線、威成線、川東北—川西聯(lián)絡(luò)線等100余個建（構(gòu)）筑物與管道安全距離不足問題。組建省、市兩級油氣長輸管道安全生產(chǎn)專業(yè)委員會和專家委員會，建立工作機制和議事規(guī)則，明確專業(yè)委員會各成員單位和專家委員會成員的任務(wù)分工。每月召開風(fēng)險分析研判會，進(jìn)行典型案例分析，研究制定應(yīng)對措施，并形成管道安全風(fēng)險月度研判專報下發(fā)執(zhí)行，為推進(jìn)管道違法占壓由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變提供專業(yè)技術(shù)支撐。編制印發(fā)《油氣長輸管道重大事故隱患判定內(nèi)部參考標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和油氣長輸管道重點檢查清單，督促管道主管部門照單開展督導(dǎo)檢查，落實“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤、誰閉環(huán)”管理工作機制；管道企業(yè)全面組織對照自查自改，及時查漏補缺糾錯，建立自查自改常態(tài)化工作機制，為管道保護(hù)從業(yè)人員提供排險除患專業(yè)遵循。

二是落實行政審批，筑牢管道違法占壓防火墻。研究出臺《四川省石油天然氣管道工程建設(shè)項目驗收管理辦法》，明確新建管道要進(jìn)行管道保護(hù)專項驗收，管道企業(yè)要及時報備管道交工驗收和竣工驗收等資料，以便從源頭夯實管道保護(hù)基礎(chǔ)，有效實施管道保護(hù)。嚴(yán)格落實新建不能滿足管道保護(hù)要求的石油天然氣管道防護(hù)方案審批，推進(jìn)管道項目告知、申請、受理、審批、辦結(jié)、送達(dá)全過程“一件事一次辦”，落實管道保護(hù)行政審批職責(zé)。2023年核準(zhǔn)“彭州—新場輸氣管道工程”項目時，對穿跨越鐵路、等級公路、大中型河流等特殊點位，及時與相關(guān)業(yè)主方協(xié)商確定防護(hù)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議，將防護(hù)方案和項目核準(zhǔn)所需資料編報為一套項目核準(zhǔn)材料，通過“一件事服務(wù)”申請，同步評估、同步審批，項目單位同時取得項目核準(zhǔn)和新建不滿足管道保護(hù)要求的防護(hù)方案批復(fù)，減少企業(yè)跑動次數(shù)、縮短審批時間，標(biāo)志著省內(nèi)首例新建不滿足管道保護(hù)要求的石油天然氣管道防護(hù)方案審批“一件事一次辦”落地見效。落實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)防第三方施工占壓、重物堆放、村民自建建（構(gòu)）筑物影響管道安全，強化施工前規(guī)劃與審批，加強施工過程監(jiān)管，落實“可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)”審批，作業(yè)中督促嚴(yán)格按照施工作業(yè)方案組織作業(yè)，通過行政手段筑牢管道違法占壓防火墻。2023年鎮(zhèn)廣高速修建時，未辦理第三方施工許可，在管道上方通過工程車、堆放物資等，危及管道安全，在縣區(qū)和管道企業(yè)多次告知無效后，市級管道主管部門會同公安、交通、應(yīng)急等部門現(xiàn)場督辦，發(fā)放停工通知書，發(fā)函至施工企業(yè)單位總部，要求立即整改，有效遏制了第三方施工占壓管道問題發(fā)生。

三是廣而告知宣傳，多措并舉遏制管道違法占壓。每年組織開展一次全省管道保護(hù)工作培訓(xùn)演練，聚焦管道第三方施工防范、違法占壓案例剖析、行政許可事項等，解決管道從業(yè)人員在遏制管道違法占壓問題上“做什么、怎么做”等系列問題，將遏制管道違法占壓責(zé)任落實到“最后一米”和一線崗位人員規(guī)范精準(zhǔn)管理。把“安全生產(chǎn)月”活動作為提升管道保護(hù)能力的重要抓手，把管道保護(hù)法宣傳與線上“安全基礎(chǔ)知識競賽”“事故案例警示”和線下“安全生產(chǎn)大家談”、公眾開放日、志愿服務(wù)、“五進(jìn)”宣傳相結(jié)合，開展“安全文化+減災(zāi)教育+親身參與”的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，以“授課+展板”“宣貫+答題”“演練+培訓(xùn)”等多形式宣傳活動，引導(dǎo)廣大社會公眾從管道保護(hù)法宣傳的接受者轉(zhuǎn)為傳播者。督促指導(dǎo)在川管道企業(yè)在電視、新媒體、自媒體等平臺展示通俗易懂的管道保護(hù)法宣傳短片，向管道沿線群眾發(fā)放管道保護(hù)宣傳品，普及管道保護(hù)知識，鼓勵動員社會各界、企業(yè)職工和職工家屬參與管道保護(hù)，營造多方合作、廣泛參與、齊抓共管參與管道保護(hù)工作的良好氛圍。

通過建章立制、開展風(fēng)險研判、落實行政審批等，有效管控油氣長輸管道與鐵路（公路）建設(shè)相遇相交、管道周邊施工、安全距離不足和高后果區(qū)升級增量等深層次突出問題。下一步，將強化信息共享，落實企地共管、定期會商和聯(lián)防聯(lián)控機制，推動責(zé)任落實和工作落地，協(xié)同筑牢油氣長輸管道安全“防線”。