河北省某讀者問：

根據(jù)國家能源主管部門的要求，要建立管道保護(hù)兩項(xiàng)行政許可制度。請(qǐng)問該制度有哪些具體內(nèi)容和要求？

《管道安全保護(hù)》編輯部答：

《行政許可法》規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

管道保護(hù)行政許可制度包括以下事項(xiàng)：

一是依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第十三條規(guī)定：“管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。新建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，并經(jīng)管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)�！�

按照本條規(guī)定，在不能避開特殊地理區(qū)域或不能滿足保護(hù)距離要求時(shí)，管道企業(yè)應(yīng)制定防護(hù)方案，組織專家評(píng)審論證，并提請(qǐng)管道保護(hù)主管部門進(jìn)行審批，并作出是否許可的決定。

二是依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)：（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦�？h級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。”

按照本條規(guī)定，管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)受理施工單位提出的申請(qǐng)，要求施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議后方可進(jìn)行施工。如雙方不能達(dá)成一致意見，則應(yīng)組織安全評(píng)審，由管道保護(hù)主管部門作出是否許可的決定。

執(zhí)行第一項(xiàng)行政許可的關(guān)鍵點(diǎn)，一是要明確管道企業(yè)的申報(bào)義務(wù)，提高自覺性和責(zé)任感；二是建立保護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)，使行政許可有據(jù)可依。執(zhí)行第二項(xiàng)行政許可的關(guān)鍵點(diǎn)，一是要明確相關(guān)單位和個(gè)人的申報(bào)義務(wù)；二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小對(duì)申請(qǐng)的施工項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。