—— 一論學(xué)習(xí)貫徹《石油天然氣管道保護(hù)法》

《管道安全保護(hù)》編輯部

2010年6月25日，這一天將永載中國(guó)油氣管道史冊(cè)：作為油氣管道輸送行業(yè)第一部重要法律——《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)管道保護(hù)進(jìn)入了法治新階段。

管道保護(hù)法針對(duì)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)之間存在的尖銳復(fù)雜矛盾，以保障管道安全、維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全為宗旨，從管道保護(hù)體制、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行階段的保護(hù)、工程相交相遇關(guān)系處理以及法律責(zé)任等方面作出了專門的規(guī)定。這對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)管道的意識(shí)，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和規(guī)范管道保護(hù)工作，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理，解決和排除影響管道安全的問題和隱患，保護(hù)管道安全運(yùn)行，提供了強(qiáng)有力的法治保障。

15年來(lái)，各級(jí)政府和管道企業(yè)積極推進(jìn)管道保護(hù)法實(shí)施，建立政企警民合作機(jī)制，使曾經(jīng)屢禁不止的違法占?jí)骸⑹┕ね诰驌p壞管道事件和打孔盜油犯罪活動(dòng)得到有效治理，管道外部環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)由亂到治，各級(jí)管理者和社會(huì)公眾的管道安全意識(shí)普遍提高，學(xué)法、尊法、守法、用法的風(fēng)氣正在形成。今天我們學(xué)習(xí)貫徹管道保護(hù)法，就是要深刻領(lǐng)會(huì)把握法律的精髓，把法律的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處，切實(shí)做到全面保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、依法保護(hù)。

一是落實(shí)管道規(guī)劃與建設(shè)保護(hù)要求。政府主管部門、管道企業(yè)以及從事管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的單位要貫徹管道保護(hù)理念，從源頭上、本質(zhì)上確保管道安全；要把好線路選擇關(guān)，最大限度地規(guī)避可能危害管道安全和公共安全的各類風(fēng)險(xiǎn)；要把好工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的規(guī)定，完善前端控制，強(qiáng)化體系建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，確保本質(zhì)安全不出問題。

二是落實(shí)管道運(yùn)行階段保護(hù)要求。政府主管部門、管道企業(yè)要綜合運(yùn)用法治和管理技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理管道安全隱患，確保其處于良好狀態(tài)；制定保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)和安全事故應(yīng)急預(yù)案，消減高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)；政府主管部門要完善第三方施工行政許可制度、重要事項(xiàng)備案制度和行政執(zhí)法制度，及時(shí)幫助企業(yè)排除重大外部隱患，為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是落實(shí)相交相遇工程的保護(hù)要求。政府相關(guān)部門要依法公平做好公路、鐵路、電力、水利等工程與管道工程相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，防止間距不足和相互干擾而影響雙方的安全運(yùn)行；按照“后建服從先建”的原則，依據(jù)管道保護(hù)法和有關(guān)法律規(guī)定，從規(guī)劃選線階段開始溝通協(xié)商，交流信息，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全保護(hù)協(xié)議，保障各自工程順利進(jìn)行。

四是落實(shí)管道保護(hù)管理體制的要求。進(jìn)一步落實(shí)管道保護(hù)主管部門和相關(guān)部門的管道保護(hù)法定職責(zé)。管道保護(hù)的目的是為了安全，要理順安全和保護(hù)的關(guān)系，形成有效合力，避免各自為政。探索建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，充分發(fā)揮各部門的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和運(yùn)行中的重大問題，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

黨的二十大號(hào)召要加快建設(shè)法治社會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹好管道保護(hù)法是實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。道阻且長(zhǎng)，行必將至。讓我們共同努力吧！