《管道保護(hù)》編輯部：油氣管道上方違法占壓不僅影響管道的正常運(yùn)營與維護(hù)，更可能引發(fā)管道安全事故，威脅管道周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來經(jīng)過政府和企業(yè)采取多輪聯(lián)合治理行動取得了積極成效，但仍然存在“屢禁不止”的現(xiàn)象。如何采取有效措施杜絕違法占壓，確保管道安全和公共安全，為此我們邀請了管道企業(yè)從事管道管理的幾位同志暢談這方面的做法和體會，歡迎大家進(jìn)行互動交流。郵箱：guandaobaohu@163.com。

 

管道違法占壓的成因與對策

石朝東

馬玉寶 國家管網(wǎng)集團(tuán)廣西公司

 

國家管網(wǎng)集團(tuán)廣西公司目前管轄廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)5203千米的油氣長輸管道，管道沿線社會和地理環(huán)境復(fù)雜，管道占壓問題始終比較突出。

深入調(diào)研管道沿線占壓成因，主要有以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)期遺留問題多，廣西公司所轄的西南成品油管道于2004年投產(chǎn)，管道保護(hù)法于2010年正式頒布，經(jīng)排查廣西公司近500項(xiàng)占壓問題發(fā)生在法律保護(hù)不健全時(shí)期，歷史遺留造成事實(shí)占壓存量占比達(dá)90%；二是運(yùn)營期間發(fā)現(xiàn)、制止不及時(shí)，廣西區(qū)域居民搭建大棚、工具房、庫房時(shí)間短、速度快，管道巡護(hù)人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道周邊這類建（構(gòu)）筑物的潛在占壓跡象，或早期發(fā)現(xiàn)未立即拆除后來發(fā)展為占壓；三是受制于廣西山高路陡和早期施工技術(shù)水平限制，部分“老齡”管道多敷設(shè)于較為平緩的山谷狹長地帶，當(dāng)?shù)亻_展易地扶貧搬遷，在管道周邊逐步形成人口密集區(qū)域。

針對上述問題，廣西公司嚴(yán)格遵照管道保護(hù)法和集團(tuán)公司占壓分類分級管理指導(dǎo)意見要求，大力構(gòu)建地企多方互惠的聯(lián)防機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)的占壓開展多輪次攻堅(jiān)整治工作，累計(jì)完成占壓清理超600處。具體有以下幾方面對策。

關(guān)口前移形成預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化管道巡護(hù)管理，密切關(guān)注管道周邊施工活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法占壓行為。建立“舉報(bào)有獎”信息獎勵(lì)機(jī)制，發(fā)展村委、村小組成員成為信息員，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間干預(yù)處置，防患于未然。深入開展管道保護(hù)宣傳，讓管道沿線居民了解掌握管道保護(hù)法律要求和違法占壓的危害，營造“管道保護(hù)、人人有責(zé)，違法占壓、依法嚴(yán)懲”的良好氛圍。

加強(qiáng)與地方政府的合作。及時(shí)主動走訪地方政府部門，根據(jù)自然資源部門深化“多規(guī)合一”改革要求，主動報(bào)備管道線路走向資料，將管道規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃管理。及時(shí)掌握水利、公路、鐵路等部門建設(shè)規(guī)劃和施工項(xiàng)目，了解是否與管道存在相遇關(guān)系，主動尋求政府支持和幫助，從規(guī)劃源頭上避免形成新的占壓。

依法及時(shí)清理違法占壓。依據(jù)管道保護(hù)法第三十條規(guī)定牢牢守住5米紅線距離。將有人居住的、有地下基礎(chǔ)的、影響管道通視性的建（構(gòu)）筑物占壓作為重點(diǎn)拆除對象。在某廢棄倉庫占壓清理中，公司多次協(xié)調(diào)未果，經(jīng)聯(lián)合發(fā)改部門、街道辦反復(fù)做工作，使戶主認(rèn)識到違法占壓的嚴(yán)重性，最終同意將違法占壓物拆除。對暫時(shí)難以拆除的占壓物，建立占壓檔案，開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，與當(dāng)事人簽訂安全告知書和管道保護(hù)協(xié)議。

對風(fēng)險(xiǎn)較大管段實(shí)施改線。如人口密度很大、占壓物數(shù)量過多、地區(qū)等級發(fā)生改變、管道原設(shè)計(jì)壁厚不能滿足規(guī)范要求的管段，新建大型工程項(xiàng)目形成的無法搬遷的占壓，根據(jù)管道保護(hù)法第五十九條規(guī)定，與地方政府協(xié)商管道改線，徹底消除占壓，并確定補(bǔ)償方案。改線路由選擇要保證管道安全，盡可能遠(yuǎn)離市政規(guī)劃區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域等，避免形成二次占壓。

完善治理違法占壓的法治手段。管道占壓成因復(fù)雜，涉及多方利益，治理難度大。積極發(fā)揮管道保護(hù)法的引領(lǐng)作用，建立健全地企聯(lián)防長效機(jī)制，在政府執(zhí)法部門既要加大對違法占壓行為處罰力度的同時(shí)，還要從法律角度明確管道企業(yè)用地的權(quán)利，完善相關(guān)方利益補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上消除管道違法占壓問題。

 

作者簡介：石朝東，1981年生，中級工程師，現(xiàn)任公司管道部經(jīng)理，長期從事長輸油氣管道線路管理工作。聯(lián)系方式：13407703077，309417182@qq.com。

 

政企合作方能有效治理管道違法占壓

宋祎昕

國家管網(wǎng)集團(tuán)浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城市擴(kuò)張、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各種施工活動不斷增加，圍墻、鋼棚占壓管道，園區(qū)圈占管道等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。梳理國內(nèi)管道違法占壓原因不難看出其形成主要包括如下幾種情況。

法律及規(guī)范要求不明確。管道保護(hù)法第十三條、第三十一條關(guān)于保護(hù)距離和距離的規(guī)定過于原則化，實(shí)際操作中往往引用《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》“管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于 5 m”的規(guī)定，這一間距往往導(dǎo)致管道被違法占壓。

管道沒有納入地方規(guī)劃。管道保護(hù)法第十二條規(guī)定，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。但一些地方未經(jīng)論證或征求管道企業(yè)的意見就把管道路由納入新的城鄉(xiāng)建設(shè)地塊之中，導(dǎo)致各種建設(shè)項(xiàng)目逐漸逼近管道，形成管道占壓。

相關(guān)法律存在沖突。一些取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人根據(jù)民法典所賦予的權(quán)利，沒有嚴(yán)格遵守管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，隨意在管道上方及周邊種樹、修建建構(gòu)筑物，形成違法占壓。

建設(shè)期遺留的占壓。如原本應(yīng)該開挖敷設(shè)的管段直接使用定向鉆從廠區(qū)或村莊道路下方穿越，還有的直接從房屋下方穿過，形成較大的安全隱患。

在治理違法占壓隱患工作中，我們采取了以下措施。

加強(qiáng)政企合作，從源頭上預(yù)防違法占壓。 如加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和自然資源部門合作，及時(shí)向?qū)Ψ教峁┕艿缆酚傻葦?shù)據(jù)，對方在城市規(guī)劃和土地審批過程中就會充分征求管道企業(yè)的意見，避免新的建設(shè)項(xiàng)目占壓管道。 加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門合作，及時(shí)獲取即將啟動項(xiàng)目的前期信息，提前與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，確保后建工程不對管道形成占壓。加強(qiáng)與發(fā)展和改革部門合作，加強(qiáng)對第三方施工活動審批，防止形成新的占壓。

提升管理手段，及早發(fā)現(xiàn)和制止占壓苗頭。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、光纖預(yù)警技術(shù)、無人機(jī)巡線、視頻監(jiān)控等多種技術(shù)手段，對管道周邊進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)占壓隱患。通過改進(jìn)人工巡線，增加巡線頻次，發(fā)展信息員隊(duì)伍等，提前掌握施工和占壓信息，及時(shí)協(xié)調(diào)處理并依靠政府力量進(jìn)行拆除，將違法占壓消除在最初階段。

加大法治宣傳，增強(qiáng)公眾自覺守法意識。管道企業(yè)要創(chuàng)新宣傳方式，有效發(fā)動群眾依靠群眾，建立健全舉報(bào)獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)管道違法占壓行為。執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對違法占壓者依法懲處，并對占壓管道的建構(gòu)筑物依法強(qiáng)制拆除。通過具體案例增強(qiáng)群眾的守法意識和安全意識，使違法者不敢占壓、不愿占壓、不想占壓。

建議及時(shí)修訂法律，發(fā)揮法律保駕護(hù)航作用。從維護(hù)國家能源安全和公共安全的高度，對《石油天然氣管道保護(hù)法》第十三條、第三十一條進(jìn)行必要的修訂，明確新建管道選線與建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)距離要求以及在管道中心線兩側(cè)新建建筑物、構(gòu)筑物的距離要求，從而降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)，減少和杜絕違法占壓情況的發(fā)生。

 

作者簡介：宋祎昕，1978年生，碩士研究生，高級工程師，現(xiàn)任浙江省網(wǎng)公司管道管理部管道保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，主要從事完整性管理和管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：0571-86669728，songyixin2008@126.com。

 

推行法治建設(shè)是解決管道違法占壓的根本途徑

錢真 朱梁

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道貴州輸油部

 

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管道周邊不斷出現(xiàn)違法占壓，占壓的類型多樣且分布廣泛，給管道的安全運(yùn)行帶來了諸多隱患。究其原因主要是部分建設(shè)單位和個(gè)人對法律缺乏敬畏心，對油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)及保護(hù)的重要性認(rèn)識不足；監(jiān)管部門對管道違法占壓行為處理過于寬松；城市規(guī)劃對油氣管道安全和公共安全沒有留夠必要的空間等等。 針對上述問題，貴州省和管道企業(yè)共同采取了以下管控措施。

出臺地方管道建設(shè)保護(hù)條例。貴州省及時(shí)制定《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》，確立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確了三級管道保護(hù)主管部門及應(yīng)急、公安等有關(guān)部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化了管道企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的管道建設(shè)和保護(hù)職責(zé)，建立了上下對應(yīng)的管道保護(hù)管理體系，為有效管控違法占壓創(chuàng)造了條件。

強(qiáng)化違法占壓監(jiān)管執(zhí)法。貴州省能源局依據(jù)管道保護(hù)上位法和地方條例出臺了《貴州省能源領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》，對20項(xiàng)具備行政處罰自由裁量空間的違法行為制定了對應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，對違法占壓行為依法處理，保證法律規(guī)定得到有效的實(shí)施。  

加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理。貴州省管道建設(shè)和保護(hù)條例規(guī)定了城市規(guī)劃和土地開發(fā)利用要充分考慮油氣管道的安全需求，合理規(guī)劃管道的布局和走向。對可能影響管道安全的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保不出現(xiàn)管道違法占壓。遵義市桐梓縣在審批管道周邊項(xiàng)目時(shí)，主動向輸油部發(fā)函，由輸油部確認(rèn)管道走向以及項(xiàng)目對管道安全的影響，并將其作為項(xiàng)目審批的前置條件，從而有效杜絕了建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的占壓。

建立油氣管道占壓管控長效機(jī)制。輸油部在充分依靠地方政府和有關(guān)部門做好管道保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)管道日常管理和維護(hù)，建立了巡線員日巡護(hù)、作業(yè)區(qū)月檢查、輸油部監(jiān)督的占壓管控要求，利用無人機(jī)開展線路巡航，通過視頻對比及時(shí)發(fā)現(xiàn)占壓，在政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督下，定期開展管道占壓清理專項(xiàng)行動，鞏固治理成果，防止問題反彈，基本實(shí)現(xiàn)了占壓零新增。

事實(shí)證明，管道占壓管控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。通過完善法律法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、建立長效管控機(jī)制等措施，可以有效解決油氣管道違法占壓問題，保障管道的安全運(yùn)行。

 

作者簡介：錢真，本科，工程師，現(xiàn)任輸油部管道部經(jīng)理，主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：18286162465，913638570@qq.com。

 

從源頭治理管道違法占壓隱患

孫超燕

廣東大鵬液化天然氣有限公司

 

管道違法占壓問題嚴(yán)重威脅著管道的運(yùn)行安全和公共安全，其成因復(fù)雜多樣，主要有以下幾個(gè)方面。

管道建設(shè)期權(quán)利沖突。管道建設(shè)期間，管道企業(yè)往往獲得的是臨時(shí)用地權(quán)利，這種權(quán)利隨著管道施工的結(jié)束而終止，從而導(dǎo)致了管道保護(hù)與土地所有者之間的利益沖突。另外，部分企業(yè)對管線經(jīng)過區(qū)域有一定范圍的征地補(bǔ)償，但遠(yuǎn)達(dá)不到管道保護(hù)法要求的管線中心線兩側(cè)各5米的保護(hù)范圍要求，部分土地所有者因管道企業(yè)征地范圍沒有覆蓋到保護(hù)管理范圍，對其地塊使用產(chǎn)生較大的影響，從而導(dǎo)致雙方矛盾激化。

企業(yè)管理與維護(hù)不足。部分管道企業(yè)存在重站場、輕管線的思想，對管道保護(hù)的重視度不夠，巡護(hù)管理不到位。這導(dǎo)致在管道建設(shè)期和運(yùn)營期未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止占壓行為，增加了占壓隱患。

法律法規(guī)執(zhí)行不力。盡管管道保護(hù)法已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但部分地方政府部門未能認(rèn)真履職，管道保護(hù)宣傳力度不足，導(dǎo)致違法占壓屢禁不止。同時(shí)，因企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，面對占壓行為只能被動應(yīng)對，難以有效遏制。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)矛盾。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)的目標(biāo)并不完全一致，往往后者要讓位于前者。在城市化進(jìn)程中，管道保護(hù)區(qū)域被侵占、破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了占壓隱患的治理難度。

通過分析在建管道工程和在役管道占壓隱患產(chǎn)生的原因，提出從源頭上治理管道違法占壓的如下建議。

管道規(guī)劃與國土規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)與自然資源及規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保管道路由納入國土空間規(guī)劃管理，合理布局管道設(shè)施和其他專項(xiàng)設(shè)施，減少占壓隱患。國土空間規(guī)劃應(yīng)為管道預(yù)留安全發(fā)展空間，采取設(shè)置管廊、綠化帶等方式，避免管道直接穿越村莊、城鎮(zhèn)，降低占壓風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)用民法典規(guī)定解決用地矛盾。將管道企業(yè)用地權(quán)利明確為地役權(quán)。通過與土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，厘清雙方的權(quán)利義務(wù)，對土地使用造成影響的依法予以補(bǔ)償，減少因“臨時(shí)用地，長期占用”帶來的用地紛爭，為落實(shí)管道保護(hù)法第三十條規(guī)定創(chuàng)造條件，避免占壓隱患的發(fā)生。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與執(zhí)行。政府和企業(yè)應(yīng)做好管道保護(hù)法宣傳，提高公眾對管道安全的重視。企業(yè)應(yīng)建立健全管道巡護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占壓行為，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對治理違法占壓工作的組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，正確引導(dǎo)社會輿論和公眾行為，強(qiáng)化占壓管道就是違法的社會氛圍。    

發(fā)動和依靠群眾保護(hù)管道。管道作為線性工程離不開沿線群眾的支持。要提高企業(yè)與地方的融合度，使各方面都能了解管道的重要性，支持管道建設(shè)，不做危害管道和自身安全的事情。在規(guī)劃階段主動征求管道沿線居民和土地所有者的意見，盡量減少因管道建設(shè)和運(yùn)行帶來的不利影響，從而減少占壓行為的發(fā)生。

 

作者簡介：孫超燕，1984年生，2006年畢業(yè)于河北石油管道學(xué)院，主要從事管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：15920862613，sun.chaoyan@gdlng.com。

從案例看治理管道違法占壓的切入點(diǎn)

蒙俊鋒 蘭才富

國家管網(wǎng)集團(tuán)廣西公司

 

油氣管道作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。管道上方違法占壓一直是管道管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，下面通過兩個(gè)案例來探討如何治理管道違法占壓問題。

案例一： 某私營企業(yè)在未經(jīng)許可的情況下，擅自在管道上方搭建生產(chǎn)廠房，由于負(fù)荷過重及機(jī)器振動影響，致使管道發(fā)生變形，通過政企聯(lián)合采取行動，拆除了違法建筑，消除了安全隱患。

案例二：村民為擴(kuò)大曬場面積，私自在輸油管道上方堆積土層并進(jìn)行硬化，作業(yè)區(qū)管理人員在巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，通過友好溝通和宣傳教育，避免了事態(tài)的擴(kuò)大。

在管道上方建廠房、修曬場都屬于管道保護(hù)法第三十條嚴(yán)格禁止的行為，但為什么會屢禁不止呢？我們分析有以下幾點(diǎn)原因：作業(yè)區(qū)巡護(hù)不能完全做到準(zhǔn)確到位，對施工信息掌握不及時(shí)、不全面；管道保護(hù)宣傳不細(xì)致，沿線部分單位和個(gè)人不了解法律規(guī)定，沒有認(rèn)識到違法占壓可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果；政企合作不深入，執(zhí)法力度不強(qiáng)，違法成本低，致使占壓反復(fù)發(fā)生。

通過分析和汲取事件教訓(xùn)，作業(yè)區(qū)采取以下措施不斷提升防范管道違法占壓的能力。

主動依靠沿線廣大群眾形成管道保護(hù)合力。抓住鎮(zhèn)村干部、物權(quán)人、挖機(jī)手、信息員等關(guān)鍵少數(shù)，制定地企聯(lián)防、重點(diǎn)單位和周邊關(guān)系人員“三張清單”，定期安排走訪部門、單位和個(gè)人計(jì)劃，推行信息獎勵(lì)制度，提升公眾的法律安全意識和參與管道保護(hù)的積極性。

建立政企警信息共享與合作機(jī)制。定期交流更新管道沿線地理信息、建設(shè)項(xiàng)目、管道運(yùn)行等信息，使各方對管道保護(hù)的形勢任務(wù)有清晰地了解和掌握。定期開展聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理占壓問題。強(qiáng)化企業(yè)與地方政府及公安部門的合作，通過聯(lián)防協(xié)議、產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持等方式，為雙方創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

運(yùn)用技術(shù)和管理手段改進(jìn)管道巡護(hù)效果。建設(shè)智能化監(jiān)控平臺，引入無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，對管道沿線進(jìn)行全天候、無死角監(jiān)控，提高巡檢效率和精準(zhǔn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違法占壓苗頭。

推進(jìn)管道保護(hù)法實(shí)施和完善。落實(shí)違法占壓行為的法律責(zé)任和執(zhí)法主體，對于查實(shí)的違法占壓行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。探索共贏發(fā)展模式，對因管道建設(shè)而影響土地使用的，應(yīng)制定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法，確保受損方得到合理補(bǔ)償。

 

作者簡介：蒙俊鋒，1993年生，本科，助理工程師，現(xiàn)任百色作業(yè)區(qū)管道副主任，主要從事長輸油氣管道線路管理工作。聯(lián)系方式：13517765617，1134829885@qq.com。

 

頂管和定向鉆管道上方的深根植物算不算占壓

周余 從正

國家管網(wǎng)集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目管理分公司

 

隨著管道沿線地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，油氣管道建設(shè)與其他設(shè)施相遇相交情況明顯增加，在公路、河流、村莊等一些特殊地段采用了頂管、定向鉆等施工工藝穿越，有效避免了大開挖帶來的環(huán)境破壞，提高了施工效率，但也引起了一些爭議。例如，一些地方在開展管道違法占壓治理工作中，根據(jù)管道保護(hù)法第三十條關(guān)于在管道中心線兩側(cè)各五米范圍內(nèi)禁止種植深根植物的規(guī)定，認(rèn)為頂管和定向鉆管道上方同樣不允許種植深根植物，要求必須進(jìn)行清理。

為了厘清這個(gè)問題，我們對某頂管段和定向鉆管段正上方植物種類及其對管道防腐層影響進(jìn)行調(diào)查和評估。

（1）某頂管段：該段埋深平均3.5 m～4.0 m，上方59.22%的深根植物為道路防護(hù)林，以加楊、女貞、垂柳等行道樹為主；40.07%為河道防護(hù)林，以加楊、垂柳、蘆葦?shù)葹橹�。植物根系生長深度多集中于12 m以上土層中，達(dá)不到管道埋深。另一方面，根據(jù)國內(nèi)一些單位研究結(jié)果，根系產(chǎn)生的穿透力為10.93 MPa～22.72 MPa，遠(yuǎn)小于套管強(qiáng)度40 MPa，且套管內(nèi)采取水泥填充。因此，可以認(rèn)為深根植物對頂管段管道防腐層不會產(chǎn)生影響。

（2）某定向鉆管段：管道埋深11.2 m～42.8 m之間，平均埋深約26 m，出土點(diǎn)距離穿越河流、公路等至少50 m。深根植物分布區(qū)為人工種植防護(hù)林、河流濱岸防護(hù)林等，以加楊林為主；13.04%為穿越各級道路、養(yǎng)殖場等，深根植物分布區(qū)為防護(hù)林、行道樹及少量果樹等，以女貞、全緣葉欒樹、懸鈴木等行道樹為主。深根植物根系最深約3m，遠(yuǎn)小于管道埋深。因此可以認(rèn)為深根植物對定向鉆管段管道防腐層不會產(chǎn)生影響。

另外，GB/T 34346―2017《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級導(dǎo)則》認(rèn)為，埋地油氣管道中心線兩側(cè)各5 m地域范圍內(nèi)，與房屋、溫室（有地基的）、有施工活動的水塘、溝渠及其他建（構(gòu)）筑物的主建筑結(jié)構(gòu)或?qū)嶓w圍墻存在整體或部分交疊的，屬于建（構(gòu)）筑物占壓，應(yīng)予以拆除。對于魚塘和冷棚，因其非剛性結(jié)構(gòu)，對管道無直接壓迫作用，不應(yīng)被視為占壓，可以保留。

總之，定向鉆和頂管穿越由于套管對管道具有一定保護(hù)性，而且埋深較大，其上方的深根植物不會對管道造成破壞，可不按占壓處理。魚塘和冷棚由于對頂管和定向鉆的管道造成不了威脅，也不屬于占壓。而暖棚和建構(gòu)筑物對管道造成了壓迫，構(gòu)成占壓，應(yīng)當(dāng)清理。

 

作者簡介：周余，就職于東南項(xiàng)目管理中心長江盾構(gòu)項(xiàng)目分部，主要從事現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理工作。聯(lián)系方式：18733569859，zhouyu07@pipechina.com.cn。

 

整治管道違法占壓在作業(yè)區(qū)的實(shí)踐

蔣濤

國家管網(wǎng)集團(tuán)廣西公司

 

長期以來，油氣管道上方違法占壓或安全距離不足的問題成為影響管道安全與公共安全的頑瘴痼疾。違法占壓會對管道本體安全、腐蝕防護(hù)以及維檢修作業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響，嚴(yán)重者可能造成管道長期承壓，引發(fā)不均勻沉降和位移變形，甚至導(dǎo)致管道焊縫斷裂及油氣泄漏事故，威脅沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，南寧作業(yè)區(qū)持續(xù)開展違法占壓清理整治工作，對轄區(qū)內(nèi)29項(xiàng)違法占壓逐一加以整治，完成拆除13處，保護(hù)治理10處，與戶主簽訂保護(hù)協(xié)議5處，基本完成作業(yè)區(qū)的占壓清理任務(wù)，有以下幾點(diǎn)體會。

一是政企合作是整治管道違法占壓的關(guān)鍵。在整治管道違法占壓問題上，政企合作發(fā)揮著無可替代的作用。管道保護(hù)法第六條明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部隱患，這為加強(qiáng)政企合作提供了重要的法律依據(jù)。南寧作業(yè)區(qū)與當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃主管部門建立了管道周邊土地規(guī)劃利用溝通機(jī)制，主動報(bào)送在役管道情況，取得了各級地方政府的理解與支持。在新建大型消納場、公路、鐵路時(shí)，政府主管部門提前與作業(yè)區(qū)聯(lián)系，主動征求意見，核實(shí)是否影響管道安全，快速有效地防止新增管道占壓情況。

二是加強(qiáng)管理是整治管道違法占壓的基礎(chǔ)。作業(yè)區(qū)認(rèn)真履行管道企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全管道巡護(hù)制度，加大巡護(hù)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占壓苗頭，實(shí)現(xiàn)有效管控。為預(yù)防占壓情況發(fā)生，作業(yè)區(qū)樹立“隱患就是事故”的理念，開展“靚樁”行動，加大對三樁一牌的投入，提高樁牌的密度及可視化程度。清理巡檢小道，引入無人機(jī)巡檢、智能監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道占壓隱患。聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳，建立舉報(bào)有獎機(jī)制，通過在人口密集區(qū)建設(shè)管道文化長廊、案例講解、現(xiàn)場演示等方式，讓群眾明晰管道占壓的危害，提升保護(hù)管道的安全意識。

三是嚴(yán)格執(zhí)法是整治管道違法占壓的重要保障。協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)政府、相關(guān)村委會對每處占壓細(xì)致摸底，詳查情況，核實(shí)是否有合規(guī)手續(xù)及證明。對違建、搶建問題，及時(shí)制止并留下影音錄像證據(jù)，向政府部門舉報(bào)，把問題消除在萌芽狀態(tài)。對于性質(zhì)惡劣的違法占壓行為提請政府執(zhí)法部門依法嚴(yán)肅處理。如某磚廠在天然氣管道上方違法修建廠房，有關(guān)部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對違建廠房進(jìn)行拆除，起到了有力的警示作用。

四是理順利益關(guān)系是整治管道違法占壓的核心。管道違法占壓問題的出現(xiàn)，往往與利益關(guān)系的失衡相關(guān)，要從源頭上解決這一問題，必須綜合考量周邊群眾利益及管道安全關(guān)系，對管道占壓進(jìn)行分類分級管理。例如，目前管道大都采用具有較強(qiáng)機(jī)械保護(hù)能力的三層 PE 外防腐結(jié)構(gòu)，而村民種植的多年生低矮灌木、淺根沙糖桔等果樹，根系不發(fā)達(dá)，不影響管道防腐層，容易機(jī)械清除，對管道維搶修作業(yè)影響較小，雙方通過簽訂管道安全保護(hù)協(xié)議，可以不加以禁止。管道在建設(shè)選線時(shí)應(yīng)充分考慮地方中長期發(fā)展規(guī)劃，避免因選線不合理而致使管道被占壓或保護(hù)間距不足。

整治管道違法占壓問題任重道遠(yuǎn)，只有從源頭上加強(qiáng)社會綜合治理，健全企地聯(lián)防護(hù)線機(jī)制，加大執(zhí)法力度，理順各相關(guān)方利益關(guān)系，才能從根本上消除管道違法占壓問題，從而保障管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的能源保障。

 

作者簡介：蔣濤，1990年生，本科，中級工程師，管道保護(hù)三級工程師，主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13457056262，178226588@qq.com。

 

建管一體有效防范新增管道違法占壓

張海洲

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道重慶天然氣管道有限責(zé)任公司

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，管道違法占壓安全問題日益凸顯。違法占壓不僅影響管道的正常運(yùn)營與維護(hù)，更可能引發(fā)管道安全事故，威脅管道周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。過去建管分離時(shí)，由于建設(shè)方和運(yùn)行方缺少密切合作，經(jīng)常出現(xiàn)“管道建成之日，就是占壓形成之時(shí)”。重慶管道公司采用建管一體模式，分別于2014年和2019年建成投運(yùn)涪陵—王場輸氣管道和南川—涪陵天然氣管道，兩條管道自投運(yùn)以來保持零占壓安全運(yùn)營。我們主要采取了以下措施。

建立雙重巡護(hù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止占壓苗頭。公司在管道還未投產(chǎn)時(shí)就組建隊(duì)伍上線巡查，提前預(yù)防占壓的形成。采取管道巡線工與管道保護(hù)工雙崗聯(lián)動，突出關(guān)鍵點(diǎn)位，做到巡護(hù)目標(biāo)明確、巡檢時(shí)間錯(cuò)峰。通過無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技防手段輔助排查，實(shí)現(xiàn)重要施工時(shí)段巡護(hù)全覆蓋。要求巡線工對各類占壓情況精準(zhǔn)識別，巡護(hù)過程中做好施工信息搜集，敏銳觀察管道周邊堆放物料等情形，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占壓苗頭，主動進(jìn)行法律宣傳和勸說制止。例如，涪王線位于忠縣太集村、曹家村附近，巡線工發(fā)現(xiàn)管道周邊有建材沙石堆放和白事操辦活動，經(jīng)深入了解，得知兩戶村民擬在管道保護(hù)范圍內(nèi)修建墳?zāi)�。公司主動上門宣講法律規(guī)定，與當(dāng)事人協(xié)商重新選址，成功避免了占壓的形成。

加強(qiáng)管廊文化建設(shè)，發(fā)動群眾廣泛參與。發(fā)動沿線群眾主動參與管道保護(hù)，是有效管控違法占壓的重要手段。管道建成后，公司在沿線人口密集區(qū)域設(shè)置管道保護(hù)文化長廊，解讀管道保護(hù)法有關(guān)條款，分享管道安全事故典型案例，發(fā)布管道高后果區(qū)安全注意事項(xiàng)，普及管道保護(hù)及自救逃生知識等。在居民點(diǎn)、單位、學(xué)校及閥室周邊發(fā)放宣傳資料，懸掛管道保護(hù)宣傳警示橫幅，介紹違法占壓的各種表現(xiàn)形式和危害性，引導(dǎo)群眾尊法守法，形成政企民共同參與管道保護(hù)工作的社會氛圍。

政企聯(lián)動齊抓共管，建立預(yù)防長效機(jī)制。建立預(yù)防違法占壓產(chǎn)生的長效機(jī)制，離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。公司以“零占壓”作為管控目標(biāo)，在違法占壓行為形成既定事實(shí)之前，及時(shí)聯(lián)合政府相關(guān)部門精準(zhǔn)執(zhí)法，將占壓消滅在萌芽狀態(tài)。在荒地復(fù)墾、土地整改、水利建設(shè)等大型民生工程中，管道上方容易出現(xiàn)圈地建棚、修池蓄水等占壓隱患，公司一方面做好現(xiàn)場宣傳，一方面主動向政府主管部門匯報(bào)，由他們出面及時(shí)協(xié)調(diào)制止。公司還協(xié)同區(qū)縣發(fā)改委聯(lián)合處置多起因民生工程導(dǎo)致的占壓隱患，并與公安部門在重點(diǎn)區(qū)域部署監(jiān)控設(shè)備和警示標(biāo)牌，有效防范了管道違法占壓行為。

 

作者簡介：張海洲，1999年生，助理工程師，主要從事管道管理和保護(hù)工作。聯(lián)系方式：13477882877，13477882877@136.com。