《管道保護(hù)》編輯部：近年來，隨著管道沿線地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類基建項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，第三方施工損壞已經(jīng)成為管道面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。如何化解管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，有效降低第三方施工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管道“零斷纜、零傷害”目標(biāo)，是管道企業(yè)常抓常新的重要課題。為此我們邀請(qǐng)幾位分公司負(fù)責(zé)同志介紹這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，歡迎大家互動(dòng)交流。 郵箱：guandaobaohu@163.com。

 

加強(qiáng)政企民合作化解第三方施工風(fēng)險(xiǎn)

周彬

甘肅公司蘭州輸氣分公司

 

近年來管道沿線各類市政管線建設(shè)、道路整治及農(nóng)田地改造等工程大范圍實(shí)施，因施工損傷管道或伴行光纜的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)制程文件將第三方施工管理分為大型第三方施工和小型第三方施工。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，也可分為計(jì)劃性第三方施工和臨時(shí)性第三方施工。計(jì)劃性第三方施工包括公路、鐵路、廠房、居民點(diǎn)建設(shè)等，而像牧民打水井埋設(shè)水管解決自家用水問題、村民臨時(shí)雇傭挖機(jī)平整道路等都屬于臨時(shí)性第三方施工。

預(yù)防第三方施工損壞一直是管道企業(yè)的老大難問題，主要有以下三方面的原因。一是突發(fā)性第三方施工防不勝防。對(duì)于計(jì)劃性的第三方施工，管道企業(yè)一般可以提前獲取到相關(guān)施工信息，并加以有效監(jiān)管。而突發(fā)性第三方施工，由于其臨時(shí)性和隨機(jī)性，通常是在已經(jīng)開工或者管道及附屬設(shè)施受到損傷后才被發(fā)現(xiàn)。二是管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位。法律要求施工單位應(yīng)提前履行申請(qǐng)手續(xù)，并征得管道企業(yè)同意后方可施工。一些施工單位和個(gè)人嫌手續(xù)復(fù)雜影響工期，便有意逃避監(jiān)管，偷偷摸摸進(jìn)行施工，企業(yè)防不勝防，給管道安全帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)對(duì)第三方施工管理還存在短板�；鶎庸艿拦芾砣藛T沒有嚴(yán)格按照制程文件要求執(zhí)行，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)“見管見纜”要求落實(shí)不到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員培訓(xùn)不足，對(duì)作業(yè)過程中監(jiān)護(hù)要點(diǎn)不清楚。

針對(duì)上述問題，一要加強(qiáng)與社會(huì)公眾合作。堅(jiān)持走群眾路線，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與管道保護(hù)工作。通過發(fā)展信息員、有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳走訪等方式最大限度獲取非計(jì)劃第三方施工信息，提前介入做好法治教育和思想工作，及早采取管控措施，將第三方施工隱患消滅在萌芽中。二要加強(qiáng)與政府部門合作。管道企業(yè)要找準(zhǔn)與政府部門的契合點(diǎn)，建立企地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期走訪、及時(shí)匯報(bào)工作開展情況，爭(zhēng)取獲得政府部門的支持。管道保護(hù)法第三十五條明確規(guī)定了地方政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)第三方施工進(jìn)行協(xié)調(diào)和審查，要以此為依據(jù)積極與政府部門協(xié)商建立第三方施工管理辦法，諸如計(jì)劃性施工需提前向縣級(jí)政府管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，非計(jì)劃性施工要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提出申請(qǐng)等。三要提升企業(yè)管控水平。加大制程文件宣貫力度，讓每位管道管理人員熟練掌握第三方施工管理流程。在不斷完善人防、物防手段的同時(shí)，積極采用技防手段，如在管道沿線埋設(shè)振動(dòng)光纖預(yù)警裝置、挖掘機(jī)上免費(fèi)安裝GPS裝置、高后果區(qū)安裝智能監(jiān)控視頻裝置等，有效監(jiān)督管道周邊近距離挖掘作業(yè)活動(dòng)，對(duì)可能發(fā)生的施工活動(dòng)提前預(yù)警，及時(shí)防范管道及光纜受到損壞。

對(duì)于目前第三方施工存在的風(fēng)險(xiǎn)，除了采取“四防”措施外，還要繼續(xù)加大管道保護(hù)法的宣傳實(shí)施力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)條款落地見效。要合理解決管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，最大限度保障管道用地權(quán)利和沿線農(nóng)戶的合法權(quán)益，構(gòu)筑安全發(fā)展的利益共同體，形成保障管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的堅(jiān)固防線。 

作者簡(jiǎn)介：周彬，1984年生，2009年6月畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東）材料加工工程專業(yè)，碩士研究生�，F(xiàn)任蘭州輸氣分公司經(jīng)理、黨委副書記。

  

從“被動(dòng)防護(hù)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變

康忠

西部管道塔里木輸油氣分公司

 

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管道周邊鐵路、公路、水利設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)逐年增多，第三方施工已成為管道安全面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。塔里木輸油氣分公司管轄著西氣東輸一線、西氣東輸二線輪吐支線和庫鄯原油管道，管道總里程達(dá)1392公里。分公司結(jié)合管道保護(hù)實(shí)際，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，從信息收集、管道保護(hù)宣傳、聯(lián)防聯(lián)控、施工過程管控和技防設(shè)施投入等方面入手，嚴(yán)控管道外部風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)多年未發(fā)生第三方施工損壞管道和光纜事件。主要采取了以下措施。

一是擴(kuò)大施工信息收集覆蓋面。庫鄯原油管道在焉耆、和碩兩縣以農(nóng)田穿越為主，農(nóng)田施工和溝渠清淤較為頻繁。農(nóng)耕前，屬地作業(yè)區(qū)會(huì)主動(dòng)與沿線鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人對(duì)接，做好土地戶主、農(nóng)田規(guī)劃和周邊施工等信息普查登記，聘用村干部、土地戶主擔(dān)任農(nóng)民巡線工和信息員，擴(kuò)大信息收集渠道。實(shí)施異常信息上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)沿線群眾積極參與管道保護(hù)工作，營(yíng)造“管道保護(hù)，你我共參與”的良好氛圍。

二是做實(shí)管道保護(hù)精準(zhǔn)宣傳。梳理和統(tǒng)計(jì)管道周邊農(nóng)戶、居民和廠礦負(fù)責(zé)人臺(tái)賬，制定年度宣傳計(jì)劃，突出宣傳重點(diǎn)。與庫爾勒市技工學(xué)校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，在每期機(jī)械手培訓(xùn)班中安排一節(jié)管道保護(hù)宣傳課，以圖片、視頻和動(dòng)畫的形式，開展管道保護(hù)宣傳活動(dòng)。建立管道沿線機(jī)械手微信群，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，定期開展線上宣傳，在施工機(jī)械上張貼管道保護(hù)宣傳貼，管控好周邊施工活動(dòng)和每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備。

三是建立管道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。密切聯(lián)系地方公安部門和周邊企業(yè)，加強(qiáng)日常走訪和信息互通。建立以派出所所長(zhǎng)為段長(zhǎng)、片區(qū)民警為區(qū)長(zhǎng)的管道保護(hù)聯(lián)防機(jī)制，雙方每年簽訂管道保護(hù)協(xié)議，定期開展聯(lián)合巡線，做好法律宣傳，及時(shí)制止違法和野蠻施工行為。與塔里木油田、中安信資、昆侖燃?xì)庖约皣?guó)泰鴻遠(yuǎn)等并行管線權(quán)屬單位加強(qiáng)合作，建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，共同維護(hù)管道外部安全。

四是細(xì)化施工過程管控。通過評(píng)估確定施工類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)、分類管理，做到早介入、早跟蹤、早協(xié)調(diào)和早控制。對(duì)小型施工實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)、快速通過。對(duì)大型施工雙方共同組織聯(lián)合踏勘，確定管道和光纜位置，制定管道保護(hù)方案，簽訂管道保護(hù)協(xié)議，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并報(bào)地方管道主管部門審批和備案。施工中嚴(yán)格落實(shí)專人監(jiān)護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化布控，利用可移動(dòng)式監(jiān)控設(shè)備，業(yè)務(wù)部門實(shí)時(shí)開展遠(yuǎn)程監(jiān)督，確保施工風(fēng)險(xiǎn)安全受控。

五是提升物防和技防效果。以人防為基礎(chǔ)，發(fā)揮物防和技防作用，織密第三方施工安全防護(hù)網(wǎng)。在華凌市場(chǎng)、農(nóng)田排堿渠等人員和施工密集區(qū)域，設(shè)立管廊帶，安裝防護(hù)欄、防撞墩和警示標(biāo)識(shí)。根據(jù)管道周邊環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)大小，選擇采用光纖預(yù)警、斷線報(bào)警器和視頻監(jiān)控等技防措施，通過升級(jí)智能算法，自動(dòng)推送預(yù)警信息，對(duì)管道周邊施工、高危車輛和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管控，關(guān)鍵管段24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

目前第三方施工存在的風(fēng)險(xiǎn)和管控難度有增無減。我們要加強(qiáng)與管道沿線政府部門、廠礦企業(yè)和居民的溝通與合作，持續(xù)做好管道保護(hù)法宣傳，主動(dòng)取得社會(huì)各界對(duì)管道保護(hù)工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防護(hù)”向“事前預(yù)防”的根本轉(zhuǎn)變。 

作者簡(jiǎn)介：康忠，1985年生，工程師，畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東）油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，現(xiàn)任塔里木輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理、工程管理工作。聯(lián)系方式：18106437110，kangzhong@pipechina.com.cn。

 

精準(zhǔn)施策防范第三方施工損壞

孫鵬

甘肅公司酒泉輸油氣分公司

 

酒泉輸油氣分公司負(fù)責(zé)酒泉、嘉峪關(guān)、張掖三市境內(nèi)3230千米管道的運(yùn)營(yíng)管理，包括西氣東輸一線、二線、三線及鄯蘭原油、烏蘭成品油及15條輸油氣支線。所轄管道東西跨度大，沿線地形地貌多變，涉及788千米農(nóng)田段、3114戶農(nóng)戶、5條長(zhǎng)流水河流、9個(gè)水源地、76處公路穿越、75處鐵路穿越、41個(gè)人口密集型高后果區(qū)。

近年來，沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、各類公路新建改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、定向鉆施工活動(dòng)等頻繁發(fā)生，每年施工交叉點(diǎn)達(dá)1000余處，且逐年遞增，管道保護(hù)的外部形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。甘肅公司高度重視線路風(fēng)險(xiǎn)，將第三方施工損壞油氣管道風(fēng)險(xiǎn)納入重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理。2020年以來，分公司針對(duì)第三方施工損壞管道、光纜問題，積極探索總結(jié)，采取一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理措施，階段性實(shí)現(xiàn)了所轄管道和光纜安全運(yùn)行。

一是摸清家底，熟悉管道、光纜路由情況。把握管道業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌，每年一、四季度組織基層作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人、區(qū)段長(zhǎng)開展徒步“冬巡”，對(duì)路由可疑管段、光纜開展測(cè)量，通過糾偏及增設(shè)標(biāo)識(shí)樁、增加龜背土、加裝防護(hù)欄、治理淺埋點(diǎn)等措施，做到相關(guān)人員對(duì)管道、光纜路由安全狀況心中有數(shù)。

二是精準(zhǔn)宣傳，營(yíng)造群防群治管道保護(hù)氛圍。長(zhǎng)年堅(jiān)持走鄉(xiāng)串戶，一對(duì)一開展精準(zhǔn)宣傳，發(fā)動(dòng)沿線群眾參與管道保護(hù)工作，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)提供問題線索的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過持續(xù)精準(zhǔn)宣傳，群防群治的氛圍越來越濃，每年90%以上的施工信息由周邊群眾提供，年均獎(jiǎng)勵(lì)金額近5萬元，起到了“花小錢、辦大事”的良好效果。

三是因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)第三方施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。以斷纜事故教訓(xùn)引導(dǎo)員工把好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)做好精準(zhǔn)宣傳、信息獲取、現(xiàn)場(chǎng)布控、手續(xù)辦理、監(jiān)護(hù)管理、施工管理、資料歸檔七項(xiàng)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行核實(shí)異常信息、發(fā)放告知書、快速評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、審核保護(hù)方案、簽訂協(xié)議、繳納抵押金、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、聯(lián)合驗(yàn)收九項(xiàng)工作程序。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理有效防止因員工水平差異產(chǎn)生的漏洞。

四是及時(shí)布控，科學(xué)精準(zhǔn)制定施工方案。對(duì)于獲取的施工信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，按照第三方施工管理手冊(cè)要求，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)物防分級(jí)布控，做到標(biāo)識(shí)明顯、提醒明顯。對(duì)交叉點(diǎn)管道、光纜，嚴(yán)禁管理人員利用標(biāo)識(shí)樁或者經(jīng)驗(yàn)隨意判斷管道、光纜位置，要求必須采用儀器探明其具體位置及埋深；對(duì)存在干擾源的管段，必須開挖探坑進(jìn)行驗(yàn)證，確保施工方案的準(zhǔn)確性。

五是嚴(yán)控紅線，分級(jí)分層實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。絕大多數(shù)斷纜、管道受損壞，都是由施工機(jī)械所致，分公司嚴(yán)控管道核心保護(hù)區(qū)5米紅線。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，對(duì)5米外施工，由巡護(hù)單位、監(jiān)護(hù)員按照一機(jī)一人的要求全程監(jiān)護(hù)，5米內(nèi)的施工由作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人或者具備相應(yīng)能力的區(qū)段長(zhǎng)監(jiān)護(hù)，尤其是5米內(nèi)的機(jī)械向下開挖施工（只針對(duì)具備機(jī)械作業(yè)條件的交叉點(diǎn)），必須由作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人按照施工方案履行相關(guān)手續(xù)后，現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)護(hù)。開挖風(fēng)險(xiǎn)高、定向鉆等施工，必須由管道科業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人直至分公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)。

預(yù)防第三方施工損壞管道工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和執(zhí)行力，持續(xù)不斷地夯實(shí)基礎(chǔ)管理，面向群眾開展精準(zhǔn)宣傳，加強(qiáng)與相關(guān)施工單位密切合作，用心服務(wù)、精準(zhǔn)施策，方能做到百戰(zhàn)不殆。 

作者簡(jiǎn)介：孫鵬，高級(jí)工程師，現(xiàn)任酒泉輸油氣分公司黨委委員、副經(jīng)理，長(zhǎng)期從事長(zhǎng)輸油氣管道管理及管道保衛(wèi)工作。聯(lián)系方式：0937-5988301， sunpeng04@pipechina.com.cn。

 

多管齊下做好高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)管控

郗濤

西部管道獨(dú)山子輸油氣分公司

 

西部管道獨(dú)山子輸油氣分公司所轄油氣管道1580 km，每年處理第三方施工約120～150起。分公司不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多管齊下，嚴(yán)防第三方施工損壞 ，取得了明顯的效果。

一是強(qiáng)化前期信息收集，有針對(duì)性地開展布控。每年春耕和秋收是施工活動(dòng)的高發(fā)期，巡護(hù)人員實(shí)地走訪管道沿線農(nóng)戶和企業(yè)，了解收集施工信息；作業(yè)區(qū)區(qū)段長(zhǎng)每月走訪管道沿線村鎮(zhèn)及連隊(duì)，了解轄區(qū)內(nèi)的施工信息；分公司層級(jí)每季度走訪縣級(jí)及以上自然資源局、規(guī)劃局及發(fā)改委，了解管道沿線大型基建和開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況。通過層層信息收集，全面了解掌握建設(shè)施工活動(dòng)，與相關(guān)方及時(shí)對(duì)接，按照管道保護(hù)法第三十五條等規(guī)定，雙方共同確定施工方案并簽訂協(xié)議。對(duì)施工點(diǎn)采用鋼樁、警戒帶、彩旗及警示牌圍閉布控，開展安全警示告知，防止私自進(jìn)場(chǎng)施工。采取斷線報(bào)警器或者紅外對(duì)射報(bào)警器對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒，當(dāng)有人擅自闖入時(shí)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

二是采用多種技防措施，提高預(yù)知預(yù)防能力。將分布式光纖預(yù)警技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)田地段及城市周邊區(qū)域管道，當(dāng)管道周邊出現(xiàn)施工、重車碾壓時(shí)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。由監(jiān)屏人員下發(fā)預(yù)警信息，作業(yè)區(qū)及巡護(hù)人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理。應(yīng)用有限視頻圖像監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過目標(biāo)檢測(cè)算法識(shí)別可疑目標(biāo)，當(dāng)?shù)谌�方入侵事件發(fā)生時(shí)，目標(biāo)檢測(cè)算法會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)周邊可疑危險(xiǎn)目標(biāo)并報(bào)警。分公司布設(shè)有30處自建攝像頭和32處高位鐵塔視頻監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)人口密集型高后果區(qū)及城市周邊管道的視頻監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)人員及工程車輛異常駐留告警時(shí)，監(jiān)屏人員第一時(shí)間告知作業(yè)區(qū)及所屬巡護(hù)隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)排查并反饋結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。

三是采取“顯性化”監(jiān)管，做好高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)管控。針對(duì)頂管和定向鉆等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工方案明確交越點(diǎn)管道上下游各5 m及管道下方1 m范圍開挖暴露管道，以便直接觀測(cè)頂管套管和定向鉆鉆頭與管道交越情況。當(dāng)鉆頭和砼套管出現(xiàn)在開挖坑內(nèi)時(shí)，及時(shí)叫停施工防止破壞管道。2023年以來成功完成17處第三方頂管施工作業(yè)，未發(fā)生管道受損事件。

四是加強(qiáng)協(xié)作，保障第三方施工順利進(jìn)行。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工況確實(shí)無法滿足技術(shù)要求的施工項(xiàng)目，經(jīng)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)妥善加以解決。如2023年某供水工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)高為2 m～3 m，在瑪納斯河穿越我方4條管道，其中西二線管道埋深6 m，按照管道規(guī)范要求輸水管道應(yīng)從我方管道下方穿越，穿越點(diǎn)開挖深度達(dá)8 m。經(jīng)雙方協(xié)商由建設(shè)單位開展安全評(píng)價(jià)，改為從我方管道上方穿越，施工方案及安全評(píng)價(jià)報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案審批后執(zhí)行。

五是多措并舉，提升第三方施工管理水平。強(qiáng)化與政府部門的合作，按照管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，督促第三方施工單位主動(dòng)向政府管道主管部門辦理申請(qǐng)手續(xù)，方可開展下一步作業(yè)。提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員能力素質(zhì)，從施工方案、管道及光纜保護(hù)措施、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)要點(diǎn)、隱蔽工程管理、施工監(jiān)護(hù)記錄填報(bào)等方面開展專項(xiàng)培訓(xùn)，滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)需要。嚴(yán)格施工質(zhì)量管控，重點(diǎn)做好施工單位進(jìn)場(chǎng)材料、焊接管道焊口檢測(cè)報(bào)告查驗(yàn)，核查施工單位是否按照?qǐng)D紙施工、隱蔽工程施工是否留存影像資料等，并將上述報(bào)告、記錄作為聯(lián)合驗(yàn)收資料存檔管理。

作者簡(jiǎn)介：郗濤，1983年生，獨(dú)山子輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事管道管理工作。聯(lián)系方式：18809920600，xitao@pipechina.com.cn。

應(yīng)重視管道相遇工程后續(xù)安全保護(hù)工作

盧曉東

甘肅公司甘肅輸油氣分公司

 

油氣長(zhǎng)輸管道與其他建設(shè)工程相遇常見的有公路、鐵路和高壓輸電線路穿跨越�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第四章對(duì)相遇關(guān)系的處理作了具體規(guī)定，在實(shí)際工作中，管道企業(yè)與相關(guān)單位依據(jù)“后建服從先建”的原則，施工過程中雙方出現(xiàn)的一些矛盾和問題得到了妥善處理。但這些項(xiàng)目投運(yùn)后往往與管道產(chǎn)生長(zhǎng)期的相互影響，例如開展管道維檢修作業(yè)時(shí)會(huì)發(fā)生權(quán)利與義務(wù)不明確、邊界不清等問題，形成潛在的安全隱患。為此提出如下幾點(diǎn)建議。

一是積極協(xié)商，科學(xué)制定管道保護(hù)方案。管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，在進(jìn)行穿跨越管道的施工作業(yè)時(shí)，施工單位應(yīng)向地方管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)。當(dāng)雙方協(xié)商確定管道保護(hù)方案時(shí)，不但要考慮施工安全風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)充分考慮留足后期開展管道維檢修作業(yè)空間等，嚴(yán)格審查關(guān)鍵要點(diǎn)，為管道安全運(yùn)行積極爭(zhēng)取較為有利的條件。

例如，根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局《關(guān)于印發(fā)油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定的通知》（國(guó)能油氣〔2015〕392號(hào)），對(duì)交叉角度、防護(hù)方式等均做了相應(yīng)規(guī)定。在采取防護(hù)涵保護(hù)時(shí)，要求涵洞內(nèi)宜保留寬度不小于1米的驗(yàn)收通道，管道與管道間、管道與邊墻間、管頂與涵洞頂板間的間距不宜小于0.5米，涵洞內(nèi)凈空高度不宜小于1.8米。但0.5米的間距不能滿足維檢修作業(yè)空間的需要，建議管道企業(yè)依據(jù)GB 50423―2013《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》7.1.13條“涵洞內(nèi)寬度不宜小于輸送管道外徑加2.5米”條款，積極與對(duì)方協(xié)調(diào)對(duì)接，盡量達(dá)成對(duì)管道企業(yè)有利的協(xié)議。

鐵路、高壓輸電線路建成后可能對(duì)管道產(chǎn)生雜散電流干擾風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段提前對(duì)接，明確相應(yīng)的排流防護(hù)設(shè)計(jì)要求，并協(xié)商制定實(shí)施方案以及明確排流設(shè)施后期維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容，為防止雜散電流干擾和保障管道安全運(yùn)行創(chuàng)造條件。

二是完善協(xié)議，明確相遇工程運(yùn)行期的權(quán)責(zé)。安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施”。目前各管道企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的企業(yè)只與施工單位簽訂了安全防護(hù)協(xié)議，有的企業(yè)既與施工單位簽訂了安全防護(hù)協(xié)議，也與建設(shè)單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。但協(xié)議內(nèi)容均以施工期間的管道保護(hù)條款為主，對(duì)建成運(yùn)營(yíng)期的雙方權(quán)利與義務(wù)約定內(nèi)容很少，甚至沒有。應(yīng)按照“平等協(xié)商、互相支持”的原則，建立合作聯(lián)系機(jī)制，明確相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。比如：一方進(jìn)行維檢修時(shí)，應(yīng)注意不損害對(duì)方設(shè)施，對(duì)方應(yīng)提供便利與支持；當(dāng)巡檢、維修過程中發(fā)現(xiàn)對(duì)方設(shè)施存在異�，F(xiàn)象或安全隱患時(shí)，或當(dāng)交匯段出現(xiàn)緊急事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，共同采取有效措施保障雙方安全等。

三是完善制度，對(duì)相遇工程建檔管理。管道相關(guān)工程項(xiàng)目建成后，同一區(qū)域兩個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的活動(dòng)可能存在危及對(duì)方生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，需要從全生命周期進(jìn)行考量。但許多相遇工程簽訂的協(xié)議和資料缺乏妥善管理，一般按2～5年的時(shí)間在屬地作業(yè)區(qū)（站隊(duì)）保存，后續(xù)雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，很多資料無從查找。建議參照工程項(xiàng)目竣工資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)約定有運(yùn)營(yíng)期安全保護(hù)要求的相關(guān)協(xié)議和資料按照建設(shè)項(xiàng)目全生命周期統(tǒng)一歸檔管理。

綜上，管道企業(yè)應(yīng)提前謀劃相遇工程建成后的保護(hù)工作，在與施工方協(xié)商確定施工作業(yè)方案時(shí)，應(yīng)明確提出后期管道保護(hù)要點(diǎn)和雙方權(quán)利與義務(wù)，在開展維檢修、應(yīng)急搶修作業(yè)時(shí)為對(duì)方提供必要的便利，以保障管道長(zhǎng)期安全平穩(wěn)運(yùn)行。 

作者簡(jiǎn)介：盧曉東，1983年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理。

 

與第三方施工單位合作管控風(fēng)險(xiǎn)

官宇斌

西部管道新疆輸油氣分公司

 

目前，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉等建設(shè)項(xiàng)目在油氣管道沿線不斷出現(xiàn)，管道遭受第三方施工損壞的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。新疆輸油氣分公司以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)與第三方施工單位的合作，主動(dòng)為對(duì)方提供現(xiàn)場(chǎng)物防設(shè)置、手續(xù)辦理、施工監(jiān)護(hù)、資料歸檔等服務(wù)和技術(shù)支持，改善了雙方關(guān)系，過去的“矛盾結(jié)”如今變?yōu)椤昂椭C扣”，助力實(shí)現(xiàn)管道“零斷纜、零傷害”目標(biāo)。

一是宣傳走訪常態(tài)化。建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)信息交流機(jī)制，落實(shí)管道第三方施工信息報(bào)告制度，在人口密集地區(qū)發(fā)展信息員，對(duì)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。與屬地公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分企業(yè)簽訂共建協(xié)議，建立宣傳聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和管道保護(hù)微信工作群，采用墻體宣傳、有獎(jiǎng)問答、視頻展播等方式，營(yíng)造預(yù)防第三方施工損壞管道的社會(huì)氛圍。

二是嚴(yán)把方案審核關(guān)。每處施工點(diǎn)均建立全過程監(jiān)護(hù)檔案，第三方施工單位、巡護(hù)單位、作業(yè)區(qū)、管道科全程參與，共同審核施工方案，明確責(zé)任共擔(dān)，降低偷干蠻干風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格方案審核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定。對(duì)相關(guān)施工人員加強(qiáng)集團(tuán)公司流程文件、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，對(duì)新增、變更人員開展施工前的安全培訓(xùn)。

三是嚴(yán)把入場(chǎng)管理關(guān)。編制第三方資料審查清單，按照清單逐項(xiàng)檢查，做到“五個(gè)查清、四個(gè)告知、三個(gè)報(bào)告、兩個(gè)務(wù)必、兩個(gè)到位”，有一項(xiàng)程序不符合要求則不允許入場(chǎng)。做好物防布控，第一時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的物防布置，開挖確認(rèn)管纜位置。施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)提高布控等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。若遇到邊界不清時(shí)，立即停止施工并重新探明邊界。

四是嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控。實(shí)行“一箱兩卡三圖”標(biāo)準(zhǔn)化管理，以光纜管控為抓手，制作光纜保護(hù)宣傳箱、光纜保護(hù)提示卡、現(xiàn)場(chǎng)開挖確認(rèn)卡。作業(yè)前對(duì)光纜和管道保護(hù)進(jìn)行再宣傳、再教育，施工前進(jìn)行再確認(rèn)，分公司通過視頻不定期地抽查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)。切實(shí)做到一機(jī)一人、機(jī)在人在，及時(shí)制止人的不安全行為、糾正物的不安全狀態(tài)。

五是與施工方有效溝通。引導(dǎo)施工方按照管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，雙方共同制定施工方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議。改變以往發(fā)生問題要求對(duì)方停工的簡(jiǎn)單做法，雙方及時(shí)召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)，冷靜分析現(xiàn)場(chǎng)情況和問題的性質(zhì)，共同協(xié)商解決辦法，在保證管道安全運(yùn)行的同時(shí)，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

六是監(jiān)控手段信息化。在人口密集型高后果區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用已建立的光纖預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合無人機(jī)巡檢優(yōu)勢(shì)，對(duì)管道周邊施工挖掘活動(dòng)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了管道周邊風(fēng)險(xiǎn)信息流輔助智能分析和控制手段的有效結(jié)合。下一步將利用低軌衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)解決新疆地區(qū)地廣人稀、移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率低的問題，更好地進(jìn)行技術(shù)布防，有效降低第三方施工所帶來的管道本體安全風(fēng)險(xiǎn)。

 作者簡(jiǎn)介：官宇斌，1981年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任新疆輸油氣分公司副經(jīng)理，主要從事長(zhǎng)輸油氣管道完整性、管道保護(hù)、管道工程等管理工作。聯(lián)系方式：13619926227，guanyubin@pipechina.com.cn。

 

加強(qiáng)第三方施工全周期管理

高良澤

甘肅公司酒泉輸油氣分公司 

 

酒泉輸油氣分公司所轄管道途經(jīng)農(nóng)田、林地、山區(qū)、戈壁、沙漠、濕地等多種復(fù)雜地形。隨著河西走廊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、萬畝戈壁農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、戈壁物流園、風(fēng)光電等項(xiàng)目的大面積實(shí)施，管道沿線第三方施工越來越多，最近三年轄區(qū)內(nèi)年平均第三方施工交叉點(diǎn)數(shù)量達(dá)到1285處。為了做到有效管控，分公司編制了第三方施工管理手冊(cè)，加強(qiáng)事前、事中、事后全周期標(biāo)準(zhǔn)化管理。

一是加強(qiáng)第三方施工事前管理，增強(qiáng)預(yù)知預(yù)防能力。管道面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)源自第三方施工損壞，最突出的是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)信息，在管理的空檔期發(fā)生光纜甚至管道本體損傷的風(fēng)險(xiǎn)極大。為了解決這一問題，分公司制定了精準(zhǔn)宣傳方案，定期對(duì)農(nóng)田戶主、企業(yè)、林場(chǎng)管理單位、河流及水渠管理部門、工程機(jī)械手等對(duì)象開展精準(zhǔn)宣傳，對(duì)有效舉報(bào)信息公開獎(jiǎng)勵(lì)，筑牢群防群治基礎(chǔ)。招募村書記、主任、社長(zhǎng)、機(jī)械手、農(nóng)田戶主作為信息員，廣泛收集施工信息。巡線員、巡護(hù)隊(duì)、作業(yè)區(qū)、分公司分級(jí)走訪，與政府相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，宣傳管道保護(hù)知識(shí)，獲取計(jì)劃性施工信息。利用鐵塔視頻智能監(jiān)控等手段，對(duì)突發(fā)第三方施工信息及時(shí)收集。壓實(shí)巡線員“發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)”職責(zé)，不允許個(gè)人擅自處理管道周邊發(fā)現(xiàn)的異常信息。

二是加強(qiáng)第三方施工事中管理，保證各項(xiàng)安全措施有效落地。對(duì)第三方施工信息快速開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，開挖確認(rèn)管道、光纜位置，確�！耙姽芤娎|”，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的物理隔離。編制第三方施工“一點(diǎn)一案”模板，主動(dòng)為施工方做好服務(wù)，指導(dǎo)辦理方案審批手續(xù)，避免“偷干蠻干”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)正在進(jìn)行的第三方施工，每日開展風(fēng)險(xiǎn)研判，進(jìn)行“紅、黃、綠”三色預(yù)警，以日?qǐng)?bào)形式通報(bào)當(dāng)天施工情況、抽查情況及第二天施工作業(yè)計(jì)劃。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)護(hù)管理，要求監(jiān)護(hù)員佩戴智能安全帽及監(jiān)護(hù)卡上崗，分公司不定期通過智能安全帽查看現(xiàn)場(chǎng)視頻，監(jiān)護(hù)員每小時(shí)發(fā)送施工現(xiàn)場(chǎng)水印照片并開展現(xiàn)場(chǎng)抽查。根據(jù)施工風(fēng)險(xiǎn)的大小，明確具體由“誰”（即監(jiān)護(hù)員、管道工、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)） 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、怎么監(jiān)護(hù)，確保能崗匹配。明確開挖過程中和開挖暴露后光纜、管道本體的保護(hù)措施，避免開挖過程及塌方等造成光纜、管道的損壞。

三是加強(qiáng)第三方施工事后管理，做到善始善終。盡管事前、事中已做到嚴(yán)防死守，但仍然存在因質(zhì)量問題返工或臨時(shí)增加工作量可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)施工完全結(jié)束后應(yīng)聯(lián)合開展驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將過程資料錄入檔案系統(tǒng)。

分公司每年組織基層一線員工，通過集體學(xué)習(xí)研討的方式，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用情況，對(duì)第三方施工管理手冊(cè)進(jìn)行修訂和宣貫，保證一線員工能隨時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變化情況。分公司已經(jīng)連續(xù)5年成功避免了第三方施工損壞事件的發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)了全周期標(biāo)準(zhǔn)化管理。 

作者簡(jiǎn)介：高良澤，1986年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任酒泉輸油氣分公司管道科科長(zhǎng)，主要從事長(zhǎng)輸油氣管道管理工作。聯(lián)系方式：18193720484，gaolz02@pipechina.com.cn。