王利軍

山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心

依據(jù)《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》規(guī)定，結(jié)合修訂后的行政處罰法精神，山東省能源局對(duì)山東省石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法制度、石油天然氣管道保護(hù)審批制度、石油天然氣管道保護(hù)備案制度等三項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂，以進(jìn)一步規(guī)范管道保護(hù)行政執(zhí)法行為。濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心以三項(xiàng)制度為抓手，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法管道保護(hù)水平，為依法行政、依法治管打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

依法行政嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)管道保護(hù)行政執(zhí)法制度要求，合理配備管道保護(hù)執(zhí)法人員和裝備，執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格證覆蓋率達(dá)100%，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。頒布實(shí)施濱城區(qū)管道保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法文書，使執(zhí)法文書基本信息與制度規(guī)定的執(zhí)法文書模板信息一致。完善重大案件集體討論、集體研究、集體決策制度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員按照?qǐng)?zhí)法程序做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。近年來(lái)開(kāi)展“企地警”聯(lián)合巡護(hù)、監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動(dòng)，有效制止妨害管道安全的行為139起，立案查處各類違法案件14起，分別對(duì)4起第三方非法施工和1起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位案件實(shí)施了行政處罰，對(duì)1座非法占?jí)汗艿赖姆课輰?shí)施了行政強(qiáng)制拆除，有力震懾管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等違法行為，營(yíng)造了全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法的良好氛圍。

規(guī)范行政審批服務(wù)。近年來(lái)，隨著城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)展，原來(lái)管道經(jīng)過(guò)的農(nóng)村區(qū)域逐步演變?yōu)槌擎?zhèn)聚居點(diǎn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，影響管道安全的第三方施工行為日益頻繁，需要辦理行政申請(qǐng)手續(xù)的施工活動(dòng)呈上升趨勢(shì)。濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心落實(shí)管道保護(hù)審批制度，出臺(tái)第三方施工管理規(guī)定，明確管道保護(hù)主管部門、第三方施工單位、管道企業(yè)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，成立管道保護(hù)專家?guī)�，按照法律�?guī)定組織評(píng)審把關(guān)。督促施工單位于工程開(kāi)工前7日書面通知管道企業(yè)，并提前安排施工作業(yè)人員接受管道企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，獲取管道保護(hù)相關(guān)知識(shí)。要求利用現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等形式，監(jiān)督施工方在管道企業(yè)專門人員指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照施工作業(yè)方案進(jìn)行施工。要求管道企業(yè)與施工方聯(lián)合對(duì)已完成的管道保護(hù)工程進(jìn)行驗(yàn)收，確保管道保護(hù)工程質(zhì)量。他們還針對(duì)第三方施工單位缺少文案人員、不熟悉審批流程等實(shí)際困難，變被動(dòng)為主動(dòng)，到第三方施工單位登門服務(wù)，指導(dǎo)施工單位梳理申請(qǐng)材料，組織施工單位與管道企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護(hù)協(xié)議。濱城區(qū)管道保護(hù)行政審批實(shí)現(xiàn)應(yīng)批盡批，案件辦結(jié)率達(dá)到100%。

積極推進(jìn)備案制度。管道保護(hù)法賦予了管道企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案和管道竣工測(cè)量圖的備案義務(wù)，《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》要求停止運(yùn)行、封存的管道需要重新啟用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格，并在啟用前向管道保護(hù)主管部門進(jìn)行告知性備案。濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心按照《山東省石油天然氣管道保護(hù)備案制度》要求，建立完善加強(qiáng)事故防范和救援處置、強(qiáng)化應(yīng)急演練和風(fēng)險(xiǎn)管控3項(xiàng)重點(diǎn)工作，建設(shè)1支救援隊(duì)伍和1個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，形成“3+1+1”油區(qū)及管道社會(huì)治理新常態(tài)下應(yīng)急管理體系和管道保護(hù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)格審核備案資料和執(zhí)行備案流程及步驟，對(duì)上述備案事項(xiàng)加強(qiáng)全過(guò)程規(guī)范管理，應(yīng)備盡備，從源頭上消除安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患，全方位筑牢油氣管道安全保護(hù)屏障。

濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心以管道保護(hù)三項(xiàng)制度為抓手，管道保護(hù)工作精準(zhǔn)執(zhí)法，達(dá)到了覆蓋無(wú)縫隙、過(guò)程無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)差別的良好效果，用心、用情、用力當(dāng)好管道安全“守護(hù)人”，全力保障了轄區(qū)油氣輸送管道安全運(yùn)行。

作者簡(jiǎn)介：王利軍，1974年生，現(xiàn)任山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心管道監(jiān)管科科長(zhǎng)，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，濱城區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)員，青島科技大學(xué)法學(xué)本科學(xué)歷，主要從事管道保護(hù)行政執(zhí)法工作。聯(lián)系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。