本刊法律顧問：

管道保護法有關(guān)條款出現(xiàn)了“保護距離”“距離”和“五米范圍”幾種概念，目的是保護管道不受外部侵害以及保障管道周邊群眾生命財產(chǎn)安全。由于規(guī)定比較原則，往往有不同解讀，影響到法律的有效實施。我們就此話題請教了教授級高工、管道工程設(shè)計專家余志峰。

余志峰認(rèn)為，管道保護法第十三條要求管道建設(shè)選線應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物保持法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。雖然沒有明確保護對象是建（構(gòu)）筑物還是管道，但我的理解主要是對建（構(gòu)）筑物的保護，原因是在選線時這些建（構(gòu)）筑物已經(jīng)存在。《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定“原油、成品油管道與城鎮(zhèn)居民點或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于5 m”，《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5 m”。兩部設(shè)計規(guī)范的條文解釋都是從管道安裝、保護管道、滿足運行需要的角度來規(guī)定的最小距離，而不是保護建（構(gòu)）筑物。由于目前國家和有關(guān)部門沒有針對管道與建（構(gòu)）筑物之間的保護距離做出具體規(guī)定，所以這個最小距離很容易被解讀為是對建（構(gòu)）筑物的保護距離，顯然與管道保護法第十三條的本意是不符的。

針對管道保護法第三十一條關(guān)于“距離”的概念，余志峰認(rèn)為，該條規(guī)定修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物等與管道的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。同時又提出“前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定” 。其目的非常明確，即保護管道和建筑物安全（人員安全），同時兼顧我國土地緊缺的國情。它既包含了第十三條“保護距離”的含義，也包含了第三十條“五米”的含義。保護人員安全的距離需要考慮的因素較多，包括管道本體（失效模式、規(guī)格、壓力等）、建筑物的類型（一般建筑、人口密集建筑等）及人員分布情況（在位時間、逃生通道、戶內(nèi)、戶外等）等。過分強調(diào)人員安全（如零傷亡），則需要確定的距離很大，不利于土地利用，同樣如果只考慮節(jié)約用地，距離很近則人員安全得不到保障，容易發(fā)生重大傷亡事故。

 （詳細內(nèi)容請閱讀2022年第6期《管道保護》余志峰：如何理解管道線路與周圍建（構(gòu)）筑物距離的法律規(guī)定）