邱里

中國石油工程建設(shè)有限公司西南分公司

管道保護法關(guān)于管道規(guī)劃建設(shè)方面的規(guī)定存在一些不足。主要表現(xiàn)為相關(guān)條文規(guī)定保護距離的設(shè)置必須符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，而長期以來由于相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范缺位，在實際操作時往往變成了反推執(zhí)行管道保護法的相關(guān)條文，這對管道企業(yè)無疑是一柄“雙刃劍”。一方面，從管道運行安全角度出發(fā)，管道企業(yè)希望距離適當大一些有利于管道保護以及減輕事故后果影響；另一方面，在管道選線時，相關(guān)地方和單位則根據(jù)管道保護法的規(guī)定提出反推要求，造成管道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)困難、拆遷投資增大。而且這樣的要求從程序上來說，缺少法律法規(guī)、標準規(guī)范上的直接依據(jù)。同時，也存在設(shè)計人員對間距的把握尺度不一樣，導致工程建設(shè)質(zhì)量標準不統(tǒng)一。具體分析如下。

一是線路保護距離規(guī)定缺失。目前管道選線和保護距離設(shè)置采取“兩條腿”走路。一條腿是管道保護法及地方法規(guī)；另一條腿是相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，如GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》等。后者基本是按照“避開不良地質(zhì)區(qū)域 + 與建構(gòu)筑物等保護距離符合管道保護法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求 + 不滿足要求的進行防護方案審批程序”的原則處理。如果相關(guān)強制性要求不明確或缺失，則難以實際應用。以這樣的思路來處理管道附屬設(shè)施與周邊建構(gòu)筑物的保護距離要求，可以執(zhí)行GB 50160―2008《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》相關(guān)規(guī)定。但對于管道線路與周邊建構(gòu)筑物的間距要求，雖然有《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》不應小于5米的規(guī)定，但在外部安全監(jiān)管壓力越來越大的情況下，這一距離要求是否可行，存在較大爭議。

二是法律條文反推難以操作。由于國家技術(shù)規(guī)范對保護距離的缺位，實際影響管道規(guī)劃選線的反而是管道保護法關(guān)于運行保護方面的條文：①管道線路中心線兩側(cè)各5米、各5米至50米和管道附屬設(shè)施周邊100米地域范圍內(nèi)、穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各500米、管道專用隧道中心線兩側(cè)各1000米地域范圍內(nèi)的禁止行為；②在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建相對比較特殊的建構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應當符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求；③在管道線路中心線兩側(cè)各5米至50米和管道附屬設(shè)施周邊100米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、設(shè)置安全接地體、避雷接地體；在管道線路中心線兩側(cè)各200米和管道附屬設(shè)施周邊500米地域范圍內(nèi)，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦等申請行為。

上述規(guī)定對保護管道安全運行無疑是必要的，但相關(guān)方反過來也以此來作為對管道規(guī)劃選線的要求。具體是：管道與周邊建構(gòu)筑物間距按從管道線路中心線起5米考慮；穿越河流的管道與挖砂、挖泥、采石、水下爆破等區(qū)域間距按從管道線路中心線起500米考慮；管道專用隧道與采石、采礦、爆破等區(qū)域間距按從管道線路中心線起1000米考慮等等。同時為便于協(xié)調(diào)及減少后期管理困難，管道與爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦區(qū)域間距按從管道線路中心線起200米考慮；管道與小型露天采石場間距按從管道線路中心線起300米考慮；管道附屬設(shè)施與爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦區(qū)域間距按500米考慮等等。顯然，這樣的反推處理方法缺乏法律法規(guī)、標準規(guī)范上的直接依據(jù)，也沒有解決目前政府和企業(yè)都比較關(guān)注的高后果區(qū)安全風險問題。

原國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號）提出“認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”要求后，目前設(shè)計單位采取的方法是按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》中不同識別項類型計算出的潛在影響半徑或200米考慮。常常需要進行多線路方案的技術(shù)、安全以及投資的綜合比選。但技術(shù)、安全、經(jīng)濟等方面各自所占的權(quán)重沒有相關(guān)明確規(guī)定，比較容易受管道企業(yè)、設(shè)計人員或相關(guān)方主觀影響，得到的比選結(jié)果不一定是客觀的或最優(yōu)的。

綜上所述，一是建議管道保護法修法時明確保護距離要求，或者促請相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范修編中補齊保護距離強制性要求。二是建議明確管道間距定義。目前管道建設(shè)較多采用山體隧道、定向鉆等非開挖方式，由于埋設(shè)較深，管道與周邊建構(gòu)筑物相互影響很小，其距離不應受限于管道中心線兩側(cè)5米水平投影間距的規(guī)定。建議通過模擬分析計算確定合理影響間距，且應考慮垂直凈距影響。三是擴大管道保護法的適用范圍。建議將CO2、氫氣等新類型介質(zhì)輸送管道同步納入管道保護法保護范圍，避免造成管道保護監(jiān)管“盲區(qū)”。

作者簡介：邱里，工學學士，西南石油學院畢業(yè)，中國石油工程建設(shè)有限公司西南分公司油氣管道室高級工程師，主要從事油氣儲運工程的研究、設(shè)計和項目管理等工作。