金坤

中國(guó)石油天然氣管道科學(xué)研究院有限公司

2025年我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)劃里程將達(dá)25萬(wàn)公里，并且還將持續(xù)增加。油氣管道的建設(shè)和運(yùn)行受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，在油氣管道監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急體系和科技支撐保障體系等方面都存在制約，問(wèn)題逐漸凸顯，迫切需要開(kāi)展前瞻性、系統(tǒng)性研究，從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步完善我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道治理體系。

前段時(shí)間我們實(shí)地調(diào)研走訪部分省能源局、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)所屬管道企業(yè)等單位，整理歸納了有關(guān)人士的部分觀點(diǎn)和建議。

有待改進(jìn)提升的方面。

（1）油氣管道監(jiān)管體系有待變革。現(xiàn)有監(jiān)管方式不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管的需求。油氣管道安全監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，不僅需要政府設(shè)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)，而且對(duì)監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力也有較高的要求。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較健全的專(zhuān)業(yè)化的油氣管道監(jiān)管體系。    

（2）監(jiān)管體系與職責(zé)等尚需科學(xué)設(shè)計(jì)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)管道從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)階段，各部門(mén)職責(zé)存在重復(fù)、交叉或未明確等問(wèn)題，主體責(zé)任不清晰，監(jiān)管責(zé)任不明確，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，監(jiān)管能力和效果遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。  

（3）管道保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠完備。缺乏全國(guó)或區(qū)域管道地圖定位系統(tǒng)，政府、企業(yè)和民眾無(wú)法準(zhǔn)確獲知和使用管道位置信息，難以有效預(yù)防第三方施工損傷管道，同時(shí)影響國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)管道規(guī)劃的保護(hù)效果。

（4）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。管道保護(hù)法部分條款與實(shí)際管理相脫節(jié)，缺乏相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及實(shí)施細(xì)則的支撐。需要以問(wèn)題為導(dǎo)向，盡快啟動(dòng)管道保護(hù)法修訂工作，并制定國(guó)務(wù)院和地方管道保護(hù)條例，對(duì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。  

特種設(shè)備安全法實(shí)施過(guò)程中，暴露出特種設(shè)備監(jiān)管與長(zhǎng)輸油氣管道監(jiān)管存在較多的不協(xié)調(diào)甚至沖突，管道與壓力容器各自在設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)檢技術(shù)和監(jiān)管方式等多方面存在顯著差異。     

標(biāo)準(zhǔn)體系也存在定義不清晰，交叉重復(fù)等問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)和單位重復(fù)編寫(xiě)油氣管道技術(shù)規(guī)范，存在諸多定義和關(guān)鍵技術(shù)條款要求不一致等問(wèn)題。

（5）管道應(yīng)急救援體系有待加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)油氣管道應(yīng)急救援體系初步形成，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門(mén)應(yīng)急救援體系各自為政，應(yīng)急救援能力和管理水平參差不齊，應(yīng)急資源分布不均。沒(méi)有完全建立相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的指揮工作機(jī)制，臨時(shí)組織的應(yīng)急救援力量往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

（6）科技數(shù)字化支撐保障體系有待提升。油氣管道坐標(biāo)監(jiān)管處于灰色地帶，管理者和監(jiān)管者習(xí)慣將其作為“國(guó)家秘密”，在很大程度上限制了管道坐標(biāo)的使用，對(duì)管道安全管理、數(shù)字化、信息共享和現(xiàn)代化產(chǎn)生了嚴(yán)重制約和困擾。    

（7）快速發(fā)展的管道建設(shè)對(duì)新材料、新工業(yè)和新裝備以及運(yùn)行維護(hù)帶來(lái)人才和技術(shù)的挑戰(zhàn)�？山邮茱L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和事故分析基礎(chǔ)研究的不足等都限制了管理提升。低水平重復(fù)研究，專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在技術(shù)研究等方面的缺失，在一定程度上制約了油氣管道安全科學(xué)水平的提升。

相關(guān)建議措施。

（1）完善油氣管道監(jiān)管體系。針對(duì)長(zhǎng)輸管道的線(xiàn)性工程特征，研究跨省管道由部委直管，省內(nèi)管道由省級(jí)主管部門(mén)直管的監(jiān)管模式，制定監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃。明確和強(qiáng)化政府各部門(mén)對(duì)管道安全監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)管道監(jiān)管部門(mén)間的整合與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)失職追責(zé)，研究建立統(tǒng)一的地下管道開(kāi)挖電話(huà)報(bào)告系統(tǒng)。

（2）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展管道保護(hù)法修訂工作，將立法目標(biāo)調(diào)整為以系統(tǒng)性規(guī)范管道全生命周期各主體的權(quán)利和責(zé)任為主，形成長(zhǎng)輸管道管理綱領(lǐng)性法律；制定《石油天然氣管道保護(hù)條例》《石油天然氣管道監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等法規(guī)和配套規(guī)章；建立長(zhǎng)輸管道從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收等完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障國(guó)家油氣能源通道工程的順利建設(shè)、合規(guī)投產(chǎn)和安全運(yùn)行；對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)輸管道先進(jìn)的監(jiān)管方式，調(diào)整管道保護(hù)法與特種設(shè)備安全法的關(guān)系，建議油氣管道不再列入特種設(shè)備目錄管理。

（3）健全長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援體系。建立政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)多元化長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援體系的形成。構(gòu)建政府與企業(yè)互融互通的管道應(yīng)急管理與指揮決策綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障“一張網(wǎng)”、應(yīng)急作戰(zhàn)“一張圖”、應(yīng)急指揮“一條線(xiàn)”，提升協(xié)同能力，形成多元主體參與的油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援格局，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)管道保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法涉及長(zhǎng)輸管道應(yīng)急管理領(lǐng)域配套法規(guī)的制定。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，構(gòu)建專(zhuān)常結(jié)合的長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援力量。

（4）構(gòu)建數(shù)字化的管道科技與治理體系。研究明確放開(kāi)管道中心線(xiàn)數(shù)據(jù)非涉密管理，構(gòu)建公平開(kāi)放的、數(shù)字化的、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的管理體系平臺(tái)。在國(guó)家重大項(xiàng)目中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，解決當(dāng)前管線(xiàn)、裝備、軟件和技術(shù)等方面的“卡脖子”問(wèn)題；在管道安全監(jiān)管體制、管道安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)、管道安全保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、管道地役權(quán)制度、管道過(guò)境分稅制度等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究；深化油氣長(zhǎng)輸管道應(yīng)急救援管理技術(shù)體系研究。

作者簡(jiǎn)介：金坤，中國(guó)石油天然氣管道科學(xué)研究院有限公司工程師，畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東），長(zhǎng)期從事長(zhǎng)輸油氣管道專(zhuān)業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)信息情報(bào)分析、研究及項(xiàng)目管理咨詢(xún)工作。聯(lián)系方式： 13831650343，jk2166@126.com。