帥健

中國石油大學(xué)（北京）

油氣管道是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是危險化學(xué)品的運輸工具，法律是其安全運行的重要保障，《石油天然氣管道保護法》頒布以來的法律實踐也充分證明了這一點。對目前實施中出現(xiàn)的不足與問題，需要認(rèn)真研究并及時加以改進完善。

明確管道周邊區(qū)域劃分。管道保護法從保護管道的角度提出了“5米”要求，但未從管道事故影響范圍、應(yīng)急救援等角度考慮管道對公共安全的影響。從過去一段時間以來油氣管道規(guī)劃、建設(shè)、運行所面臨的挑戰(zhàn)，以及典型事故反映出的問題來看，應(yīng)深入研究油氣管道事故的影響范圍，并借鑒國外關(guān)于油氣管道周邊區(qū)域劃分與距離設(shè)定的做法，進行油氣管道周邊區(qū)域劃分與距離設(shè)定。

建立油氣管道最低安全標(biāo)準(zhǔn)。油氣管道在其全生命周期內(nèi)不可避免地受到外部因素的影響，因此，要求油氣管道設(shè)施要有一定的抵抗外部影響的能力。建議考慮對管道設(shè)施的設(shè)計、安裝、檢查、測試、建設(shè)、推廣、運營、更換和維護建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)。

將油氣管道完整性管理寫入法律。完整性管理是國內(nèi)外應(yīng)用實踐所證明的先進管理模式，國內(nèi)有關(guān)部委也對推行管道完整性管理提出了要求。目前管道保護法并未涉及管道完整性管理，有必要在修法中予以考慮。

適當(dāng)擴大管道保護法的適用范圍。目前管道保護法的適用范圍主要是長輸管道，但近年來的管道事故，不僅僅只有在長輸管道發(fā)生，在其他類型管道發(fā)生的事故也產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，有必要擴大管道保護法的適用范圍。

創(chuàng)新油氣管道安全的監(jiān)管模式。當(dāng)前，油氣管道安全呈現(xiàn)多頭管理模式，甚至管道保護和管道安全的監(jiān)管分屬不同的部門。此外，如果擴大管道保護法的適用范圍，同時也會出現(xiàn)油氣管道分屬不同的部門，無疑加大了管道安全的監(jiān)管難度，在這方面，有待于監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

作者簡介：帥健，中國石油大學(xué)（北京）教授，博士生導(dǎo)師，安全科學(xué)與工程學(xué)科負責(zé)人。國家市場監(jiān)管總局壓力管道安全技術(shù)委員會委員，中國公共安全學(xué)會理事，中國力學(xué)學(xué)會MTS材料試驗專業(yè)委員會副主任委員，中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會�；�品常壓工作委員會副主任委員，甘肅省管道保護協(xié)會理事，北京市應(yīng)急管理學(xué)會監(jiān)事長。從事油氣生產(chǎn)安全的教學(xué)與科研，主要研究方向油氣儲運結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)險評估、事故應(yīng)急。代表性著作《管線力學(xué)》《管道及儲罐強度設(shè)計》《油氣管道完整性管理》。聯(lián)系方式：010-89733772，shuaij@cup.edu.cn。