舒瑞清 閆玉琳

北京市城市管理委員會

隨著我市經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設速度的加快，油氣管道周邊各類施工作業(yè)活動日益頻繁，損壞管道的風險不斷增加。為有效防范第三方施工損壞管道情況發(fā)生，我們遵循《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱管道保護法）有關規(guī)定，加強了相關預防機制建設，取得了積極成效。

1  發(fā)揮好管道企業(yè)的主體作用

指導督促管道企業(yè)認真履行好管道保護義務，加強對第三方施工活動的管理，落實好主體責任。

一是提升管道巡護水平。要求企業(yè)加大人防、物防、技防措施等方面的投入。配足管道巡護人員，設置重點巡查點位，設立獎懲措施，定期評議管道巡護質量。配齊信息化巡線終端設備，實現每日巡線軌跡和點位打卡記錄可追溯。在重點區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控設備，應用光纖振動監(jiān)測技術等技術手段對管道進行實時監(jiān)測，高效、及時掌握管道周邊情況。

二是完善管道標識設置。要求企業(yè)規(guī)范設置各類管道標識，規(guī)格要統(tǒng)一、內容要清晰、位置要準確，破損標識要及時修復。人口稠密地區(qū)往往是各類第三方施工活動高發(fā)區(qū)域，要加密設置警示標識，避免因管道標識不清、位置不準造成第三方施工損壞管道情況發(fā)生。

三是加強施工信息收集。企業(yè)經常向管道沿線村（居）民住戶、土地使用人了解管道周邊施工動土等情況。定期走訪街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等單位基層干部，提早掌握一些較大工程的施工信息。摸排管道沿線大型施工機械，特別是挖掘機等設備設施的所有人或使用人信息，建立電話、微信等溝通聯(lián)絡方式，方便及時掌握第三方施工行為。

2  發(fā)揮好政府主管部門的監(jiān)管職責

堅持“市級領導、區(qū)級統(tǒng)籌、屬地負責”的工作原則，將石油天然氣管道與各類城市地下管線一并納入全市地下管線安全防護工作體系，實現全流程閉環(huán)管理。

一是建立完善第三方施工管理制度。聯(lián)合市住建委等單位印發(fā)《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，規(guī)定限額以下工程涉及挖掘作業(yè)的開工前需開展地下管線調查，并與管線單位進行對接配合。制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發(fā)生施工損壞地下管線。屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要重點檢查挖掘工程是否按要求在北京市地下管線防護系統(tǒng)發(fā)布施工信息，是否已調查清楚施工區(qū)域地下管線情況，是否與管線單位簽訂保護協(xié)議，是否制定有保護地下管線專項措施并嚴格按照措施施工。對擅自挖掘施工等違法違規(guī)行為，及時制止并督促整改，情節(jié)嚴重的依法進行處罰。

二是加強第三方施工活動巡查監(jiān)管。如北京冬奧會冬殘奧會期間，按照“政府服務到位、企業(yè)防護到位、行業(yè)監(jiān)管到位、聯(lián)合懲戒到位”的要求，在項目開工前，由屬地政府和有審批職權的政府部門進行宣傳告知、工程建設單位提供工程信息、管道企業(yè)進行信息確認。施工過程管道企業(yè)現場旁站監(jiān)護、政府部門加強巡查監(jiān)管。施工結束政府部門對管道保護工作效果進行評價。發(fā)生施工損壞管道事故的要責任倒查，對違法行為實施處罰懲戒。

三是強化管道保護許可監(jiān)管和執(zhí)法保障。我們依據管道保護法制定印發(fā)了涉及管道保護范圍內特定施工作業(yè)許可事項程序規(guī)定、特定施工作業(yè)行政許可事中事后監(jiān)管文件，會同市城管執(zhí)法局制定加強管道保護行政執(zhí)法工作指導意見，為管道保護范圍內特定施工作業(yè)許可監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管提供政策支撐。由各區(qū)管道保護主管部門組織工程建設單位與管道企業(yè)對接，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，對雙方有爭議的，組織進行安全評審，做出是否批準作業(yè)的決定。管道保護主管部門重點檢查現場管道保護措施落實情況、施工作業(yè)配合情況等。對于未經許可的施工作業(yè)行為依法制止，并視情節(jié)采取責令改正、罰款、限期拆除等處罰措施。

3  加強信息共享和宣傳教育

針對建設單位與管線單位普遍存在互不了解、信息不對稱問題，通過加強平臺建設，推進信息共享和公眾宣傳，從源頭上防范和減少了風險發(fā)生。

一是建立了北京市地下管線防護系統(tǒng)。由政府提供服務，為工程建設單位與管道企業(yè)搭建信息共享平臺，將防范施工損壞關口前移，實現“施工單位知管線，管線單位知施工”。施工單位施工前要登陸系統(tǒng)發(fā)布挖掘工程信息，系統(tǒng)按照挖掘工程覆蓋范圍向管道企業(yè)進行信息推送，管道企業(yè)在24小時內對挖掘工程覆蓋范圍有無管線進行確認。經確認有油氣管道的，雙方進行對接配合，履行相關程序后方可開工。

二是加強政企聯(lián)動和宣傳教育。我們聯(lián)合市公安局、市城管執(zhí)法局印制了《石油天然氣管道保護工作告知書》，告知管道保護法律規(guī)定和相應法律責任。建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管道保護部門、執(zhí)法部門與管道企業(yè)的工作聯(lián)系手冊。各級管道保護主管部門和管道企業(yè)巡線人員定期開展聯(lián)合巡線活動，雙方共同在管道沿線村莊、社區(qū)、工廠單位開展管道保護法治宣傳，提升公眾參與管道保護工作的意識。

作者簡介：舒瑞清，1971年生，北京市城市管理委員會石油天然氣管道保護辦公室主任，多年從事油氣管道保護、地下管線管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。