朱行之

《石油天然氣管道保護法》實施十多年來，各級政府、管道企業(yè)和廣大人民群眾在法律的指引下，用心血和汗水保護石油天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，有力維護了國家能源安全和公共安全。同時我們也應(yīng)看到，作為危險化學(xué)品運輸?shù)墓艿佬袠I(yè)，安全發(fā)展還面臨著一些突出問題與挑戰(zhàn)，迫切需要法律為其保駕護航。

從2013年青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故，到2021年十堰“6·13”燃氣管道泄漏爆炸重大事故，期間發(fā)生了數(shù)十起因第三方施工挖掘損壞、地質(zhì)災(zāi)害、本體質(zhì)量等原因造成的管道失效事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。這些事故都發(fā)生在管道保護法實施之后，像一面鏡子折射出法律和相關(guān)技術(shù)規(guī)范存在的不足和缺陷。及時開展法律修訂工作，完善管道安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機制，堵住發(fā)生事故的體制機制漏洞，引導(dǎo)和規(guī)范各法律主體的安全保護行為，最大限度凝聚思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，是擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)。    

我國安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實施以來，分別于2009年、2014年、2021年進行了三次修正。美國于1969年出臺第一部管道安全法案，之后50多年里先后出臺了12部管道安全法案。我國管道保護法自2010年10月1日實施至今，還沒有進行過一次修正或修訂，也沒有制定相配套的法規(guī)和部門規(guī)章。中石油集團公司和國家能源局分別于2017年和2019年委托甘肅省管道保護協(xié)會和有關(guān)單位共同開展了管道保護法修訂問題的研究，研究結(jié)果表明，法律部分條款與實踐脫節(jié)，已經(jīng)無法滿足管道保護工作的實際需要，應(yīng)盡快啟動修法工作。

研究報告同時提出，應(yīng)擴大法律內(nèi)涵和功能，將保證管道本質(zhì)安全和外部安全的要求覆蓋到管道規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行各個環(huán)節(jié)；各級政府應(yīng)設(shè)立專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)對管道行業(yè)安全和保護實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管；應(yīng)推行地役權(quán)制度有效調(diào)節(jié)相關(guān)方合法權(quán)益，保障管道企業(yè)使用土地開展維修搶修的權(quán)利；應(yīng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則設(shè)置安全保護帶；應(yīng)由政企共同負責(zé)做好高后果區(qū)“管好存量、控制增量”工作等等。

法律強，則管道強。管道保護法是為保障管道安全運行而專門制定的一部國家法律，傾注了無數(shù)管道人、法律人的心血，承載了全國人民對管道安全發(fā)展的期待。作為法律的直接受益者，管道建設(shè)單位和運營單位要學(xué)習(xí)好、維護好、運用好這部法律，積極推動法律修訂和配套法規(guī)的制定。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國油氣管網(wǎng)運營機制市場化改革已經(jīng)取得重大成果，國家管網(wǎng)正處在高質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其需要管道保護法等法律的引領(lǐng)和保障。衷心期待管道保護法修訂工作早日提上議事日程。