問：

目前我國(guó)石油天然氣管道在通過集體所有土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地時(shí)，多數(shù)沒有取得土地使用權(quán)，這在客觀上造成了管道上方違法占?jí)�、第三方施工損壞現(xiàn)象屢禁不止，成為影響管道安全運(yùn)行的一大“頑疾”。請(qǐng)問管道線路如何才能取得土地使用權(quán)？

孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、公司律師）：

針對(duì)未取得土地使用權(quán)的管道線路，建議根據(jù)途經(jīng)土地的性質(zhì)分別加以處理。

第一，在國(guó)有建設(shè)用地上，建議通過全國(guó)統(tǒng)一的征收政策，將管道線路地下通過的部分土地收歸國(guó)有，進(jìn)而通過劃撥和出讓等形式，確立管道企業(yè)的管道地下通過的國(guó)有建設(shè)用地空間權(quán)。同時(shí)建議國(guó)家明確出臺(tái)國(guó)有建設(shè)用地空間權(quán)確權(quán)和登記規(guī)則，確保管道企業(yè)能夠及時(shí)辦理管道地下通過空間權(quán)登記。據(jù)筆者調(diào)研，由于河流屬于國(guó)家所有，某管道企業(yè)穿越河流時(shí)按照上述規(guī)定，取得了國(guó)有建設(shè)用地空間權(quán)，并辦理了他項(xiàng)權(quán)證。

第二，在集體土地上，建議通過全國(guó)統(tǒng)一的征收政策，將管道線路地下通過的部分土地收歸國(guó)有，并變更為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)而通過劃撥和出讓等形式，確立管道企業(yè)的管道地下通過的國(guó)有建設(shè)用地空間權(quán)。上述地下國(guó)有建設(shè)用地空間權(quán)，不影響地上集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的存在。但該方式涉及在集體土地下可否分層設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)問題，需要立法予以明確。

第三，關(guān)于補(bǔ)償問題。一方面，對(duì)管道地下空間權(quán)的征收，由國(guó)家按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；另一方面，新建管道線路工程，在申請(qǐng)通過劃撥和出讓等形式取得管道地下通過空間權(quán)的同時(shí)，對(duì)地上權(quán)利人造成損害的，一并予以補(bǔ)償。已建成管道線路工程，由于建設(shè)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行過補(bǔ)償，且征收過程中又對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)償，因此建議不再進(jìn)行補(bǔ)償。

以上做法的好處是，還原了管道通過權(quán)的本來面目，即對(duì)土地地下空間的占用；以國(guó)家統(tǒng)一征收的形式確權(quán)，能夠極大地提高上述確權(quán)的可操作性，即通過國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制，對(duì)現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行法律確認(rèn)。而且征收的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且透明，由國(guó)家主導(dǎo)，有利于工作推動(dòng)。能夠最大限度地保障管道途經(jīng)土地權(quán)利人的利益，減少違法占?jí)汉偷谌�方損壞，保障管道企業(yè)正常開展巡檢、維修等活動(dòng)，使《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

（詳見孔卓然 著：《石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)法律問題研究》，河南大學(xué)出版社）