朱行之

2013年11月22日，一個(gè)讓人傷感的日子。凌晨2點(diǎn)，在山東青島黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，因管道發(fā)生泄漏，有近2000噸原油流入城市排水暗渠，8小時(shí)之后發(fā)生嚴(yán)重爆炸，導(dǎo)致63個(gè)生命不幸逝去，125人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7個(gè)多億。習(xí)近平總書(shū)記親臨現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)傷員和遇難者家屬的感人一幕令人至今難忘。

有時(shí)我在想，假若城市建設(shè)規(guī)劃不把管道埋在橋涵下面，能給管道留有巡檢通道，也許日常維護(hù)就可以正常開(kāi)展；假若不在排水明渠上加蓋混凝土蓋板形成密閉空間，也許不會(huì)聚集大量可燃爆氣體；假若管道企業(yè)能夠掌握泄漏預(yù)警和快速修補(bǔ)技術(shù)，也許腐蝕隱患可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除；假若政府相關(guān)部門(mén)能在接到企業(yè)報(bào)告后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，也許不會(huì)發(fā)生群死群傷的嚴(yán)重后果。但這一切似乎注定要發(fā)生。

黃島事故發(fā)生于管道保護(hù)法實(shí)施第三年，它深刻暴露了我們?cè)诠芾�、技術(shù)和法治方面的缺陷。道道防線最終沒(méi)有擋住慘劇的發(fā)生，這不啻是法律和所有職業(yè)人的恥辱。作為油氣管道領(lǐng)域唯一的法律，從2010年頒布至今沒(méi)進(jìn)行過(guò)必要的修訂。長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，管道企業(yè)用地權(quán)利沒(méi)保障，管道與建筑物保護(hù)距離無(wú)規(guī)范，導(dǎo)致了管道占?jí)�、施工挖掘損壞、打孔盜油等違法行為屢禁不止，管道沿線高后果區(qū)無(wú)序增長(zhǎng)。法律權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)，管道安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。

反思必不可少，行動(dòng)更為重要。2014年全國(guó)范圍開(kāi)展管道安全隱患整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府和企業(yè)累計(jì)投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線管道近5000多公里，隱患整改率超過(guò)99%，違法行為得到有效遏制。更為重要的是，通過(guò)這次血的教訓(xùn)，推動(dòng)了管道技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)全社會(huì)管道安全意識(shí)有了空前提升。大家深刻認(rèn)識(shí)到，法治是管道安全的基石，只有加快管道保護(hù)法修訂工作，重新樹(shù)立法律的公信力，才能更好地保障管道安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+管道建設(shè)，需要強(qiáng)有力的法治支撐。正如黨的二十大所指出的：“加快建設(shè)法治社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”對(duì)于沒(méi)有圍墻的線性工程來(lái)講，上述論斷尤為重要，將給管道未來(lái)安全發(fā)展注入強(qiáng)大的能量。

我們呼喚互聯(lián)網(wǎng)+管道+法治社會(huì)的新時(shí)代，是因?yàn)楫?dāng)今技術(shù)與法治關(guān)乎管道的前途與命運(yùn)，如同車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加快管道保護(hù)法修訂工作，使這部重要法律真正成為各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、管道企業(yè)和社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則，為管道建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。唯如此，青島“11·22”事故的悲劇才不會(huì)重演。