吳春

西氣東輸武漢輸氣分公司

2018年，仙桃市“御湖世家”房地產(chǎn)項(xiàng)目在管道一側(cè)規(guī)劃建設(shè)11棟32層商品房，土地平整階段征詢管道企業(yè)安全間距意見，管道企業(yè)復(fù)函需要進(jìn)行安全評(píng)估，提出大型建筑物距離管道不應(yīng)小于50米。該段管道2004年按照二級(jí)地區(qū)建成投產(chǎn)（之前已存在加油站、辦公大樓、密集居民樓，地區(qū)等級(jí)定級(jí)不準(zhǔn)確），目前已升級(jí)為四級(jí)地區(qū)。經(jīng)仙桃市發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估并組織專家評(píng)審，結(jié)論認(rèn)為樓房距離管道35米即可。在得到政府批文后項(xiàng)目啟動(dòng)，武漢分公司立即以形成安全隱患為由向仙桃市人民政府和湖北省能源局報(bào)告，該項(xiàng)目最終建成�；仡欉@一事件過(guò)程，筆者有以下幾點(diǎn)看法和建議。

其一，原土地性質(zhì)變更為商業(yè)用地，且政府已轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，商業(yè)用地價(jià)值巨大，管道企業(yè)事先無(wú)法介入，事后協(xié)調(diào)難度很大。

其二，該地區(qū)等級(jí)已為四級(jí)，即使項(xiàng)目建成也不會(huì)改變這一現(xiàn)狀。企業(yè)拿不出充分的法律依據(jù)去說(shuō)服對(duì)方。

其三，政府部門屬于監(jiān)管部門，在協(xié)調(diào)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，并扮演“裁判”角色。但在地方建設(shè)和管道保護(hù)博弈的情況下，天平往往會(huì)向?qū)Ψ絻A斜。

面對(duì)類似事件，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

對(duì)于正在規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要提前函告和走訪當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃、商務(wù)、發(fā)改部門，告知高壓天然氣管道重要性、危險(xiǎn)性和安全間距相關(guān)要求，共同研究貫徹《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》及國(guó)家八部委138號(hào)文件要求。主動(dòng)了解管道沿線土地性質(zhì)和變更情況，及時(shí)從源頭預(yù)防大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目形成新增高后果區(qū)。對(duì)于已開工的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)第一時(shí)間表明企業(yè)態(tài)度，要求暫停施工，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省逐級(jí)行函，告知新增高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取取消或調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。

如最終無(wú)法避免形成高后果區(qū)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)管道主管部門督促后建方開展安全評(píng)價(jià)，制定專項(xiàng)保護(hù)措施，要求建筑物安全距離按照SY/T 5922―2012《天然氣管道運(yùn)行規(guī)范》8.1.1規(guī)定的不少于50米執(zhí)行。

預(yù)防人口密度到達(dá)地區(qū)等級(jí)升級(jí)臨界值。要防止等級(jí)較低地區(qū)日積月累、逐漸增加住戶數(shù)量導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高。協(xié)調(diào)城建、城管等部門控制該區(qū)域建房手續(xù)，嚴(yán)禁私搭亂建，拆除違法建筑。

管控現(xiàn)有高后果區(qū)等級(jí)升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有高后果區(qū)（包括Ⅲ級(jí)高后果區(qū)）內(nèi)新建居民住房或增加醫(yī)院、學(xué)校等特定場(chǎng)所要嚴(yán)加控制，控制人口密度進(jìn)一步增加導(dǎo)致高后果區(qū)升級(jí)。所有新建項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)審，與管道保持安全間距。   

進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)管道保護(hù)法第三十一條提出的“保障管道、建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則”，制定實(shí)施細(xì)則和國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范。修訂《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，增加管道與建構(gòu)筑物具體安全間距要求。

明確政府和企業(yè)管理責(zé)任。制定高后果區(qū)管控清單，規(guī)定管道企業(yè)、主管部門、建設(shè)方等相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目許可、項(xiàng)目審批流程。對(duì)評(píng)估單位資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、隱患識(shí)別依據(jù)、安全評(píng)審專家?guī)烊藛T構(gòu)成作出明確規(guī)定。

作者簡(jiǎn)介：吳春，1987年生，工程師， 2011年畢業(yè)于武漢大學(xué)電氣工程與自動(dòng)化專業(yè)，現(xiàn)任西氣東輸武漢輸氣分公司恩施分輸站站長(zhǎng)。聯(lián)系方式：18602743023，549457959@qq.com。