張德慶

西氣東輸浙江輸氣分公司

管道高后果區(qū)長(zhǎng)期以來都是管道企業(yè)的工作重點(diǎn)和管控難點(diǎn)，需要管道企業(yè)持續(xù)投入人力資源和經(jīng)費(fèi)，需要政府主管部門大力支持，確保問題在苗頭時(shí)就能發(fā)現(xiàn)，從根源處加以治理。

高后果區(qū)管道風(fēng)險(xiǎn)以第三方施工損壞、本體質(zhì)量、自然與地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)焊縫缺陷為主。其中本體質(zhì)量和環(huán)焊縫缺陷可通過管道內(nèi)外檢測(cè)和底片復(fù)評(píng)、環(huán)焊縫排查等工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除；自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)通過每年專家排查、日常巡查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除。而第三方施工是貫穿全年的管理重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每年管道周邊第三方施工數(shù)量都較多，其中高后果區(qū)施工占比尤為突出。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地資源有限，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)油氣管道形成“合圍”，導(dǎo)致高后果區(qū)新增、地區(qū)等級(jí)升高或高后果區(qū)等級(jí)升高。隨著政府部門對(duì)管道保護(hù)工作和高后果區(qū)安全管理的重視，對(duì)新建管道規(guī)劃路由審核更加嚴(yán)格。為管控高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，分公司采取了以下措施。

一是持續(xù)加強(qiáng)“四防”資源投入，有效管控高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。按不同季節(jié)制定專項(xiàng)巡護(hù)方案，加密巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道外部風(fēng)險(xiǎn)。加密埋設(shè)管道樁牌，提升管道警示效果。定期走訪地方政府國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門，廣泛收集地方規(guī)劃及第三方施工信息。定期開展高后果區(qū)應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練人員疏散、企地聯(lián)合、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等科目。以“管道保護(hù)宣傳進(jìn)村鎮(zhèn)”等為主題，開展高后果區(qū)管道保護(hù)宣傳。持續(xù)探索高后果區(qū)智能化和可視化管理，在高后果區(qū)增設(shè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、光纖預(yù)警系統(tǒng)，開展無人機(jī)巡護(hù)等。

二是落實(shí)國(guó)家八部委138號(hào)文件精神，配合政府主管部門“認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。發(fā)現(xiàn)管道周邊大型規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)向業(yè)主單位、管道保護(hù)主管部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，講解管道保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，協(xié)調(diào)業(yè)主單位和政府發(fā)改、規(guī)劃部門調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，合理避讓管道，盡量避免新增高后果區(qū)。如果政府規(guī)劃用地受限，調(diào)整后不能合理避讓，督促建設(shè)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位開展定性和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)新建項(xiàng)目涉油氣管道高后果區(qū)的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析，與法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行評(píng)估，提出預(yù)防或消減風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。公司利用安全檢查表法、管道天然氣泄漏擴(kuò)散災(zāi)害評(píng)價(jià)法等計(jì)算社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，為新建項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督管理提供依據(jù)。

三是新建管道選線要避免形成高后果區(qū)。新建管道項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段要提前到政府發(fā)改、規(guī)劃等部門備案，充分溝通，納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃。同時(shí)合理避讓已有或?qū)⒁��?guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護(hù)區(qū)，防止新增高后果區(qū)。因政府規(guī)劃確實(shí)難以避免新增高后果區(qū)和自然與地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，征求政府主管部門同意后，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論提高管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

作者簡(jiǎn)介：張德慶，1968年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任西氣東輸浙江輸氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：021-58847084，zdqing@petrochina.com.cn。