《管道保護(hù)》編輯部：今年是《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）實(shí)施5周年。完整性管理以“主動(dòng)預(yù)防”的科學(xué)管理理念涵蓋管道全生命周期，以提高本質(zhì)安全和防范外部風(fēng)險(xiǎn)為核心，極大地促進(jìn)了我國(guó)管道建設(shè)和運(yùn)行管理水平提升，并成為政府主管部門(mén)指導(dǎo)督促管道安全保護(hù)工作的重要抓手和切入點(diǎn)。為了進(jìn)一步配合正在開(kāi)展的規(guī)范修訂工作，我們邀請(qǐng)了部分管理專家對(duì)管道高后果區(qū)相關(guān)條款內(nèi)容提出修訂建議，同時(shí)期待各界人士參與討論，發(fā)表觀點(diǎn)和意見(jiàn)（郵箱：guandaobaohu@163.com）。

 

陳勇勝（廣東省能源局）、黃文堯（廣東大鵬液化天然氣有限公司）、張圣柱（中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院）、 張克政（中海石油氣電集團(tuán)有限公司）：《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》對(duì)高后果區(qū)管理的部分條款規(guī)定比較原則，在實(shí)踐中容易造成不同理解和執(zhí)行差異，建議作適當(dāng)修訂。

規(guī)范中“任意劃分2 km并能包含最大聚居戶數(shù)的若干地段”的規(guī)定，在實(shí)際識(shí)別過(guò)程中，通常是以里程樁、陰極保護(hù)測(cè)試樁或公路、鐵路及水域作為劃分邊界。建議對(duì)相關(guān)條款作進(jìn)一步完善，減少人為誤差，提升高后果區(qū)管段劃分的準(zhǔn)確性以及改進(jìn)高后果區(qū)識(shí)別重疊問(wèn)題。

規(guī)范要求對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行采集，由于隱私和保密等原因部分物權(quán)人不愿提供。百度、騰訊、天地圖等公司的地物類型和信息數(shù)據(jù)具有定期更新功能，信息數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確，可加以利用。建議將地役權(quán)、線路截?cái)嚅y檢測(cè)維護(hù)、管道中心線兩側(cè)5 m至10 m內(nèi)并行相鄰設(shè)施和穿跨越重要部位檢查檢測(cè)等必要的信息數(shù)據(jù)納入采集范圍，要求管道企業(yè)建立高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則和管理制度。

目前不同管理單位和不同介質(zhì)的管道并行情況較為普遍，存在高后果區(qū)識(shí)別和應(yīng)急響應(yīng)不一的問(wèn)題，建議對(duì)此作出具體規(guī)定。

高鐵、地鐵等交通設(shè)施的進(jìn)出通道或站點(diǎn)，以人口密度和事故后果衡量可視為新型特定場(chǎng)所，涉及上述場(chǎng)所或設(shè)施的管道應(yīng)納入高后果區(qū)管理。

建議完善以靜態(tài)識(shí)別、優(yōu)先排序、動(dòng)態(tài)更新與管控、突出特點(diǎn)為原則的高后果區(qū)管理體系。

一是管道建設(shè)期應(yīng)加大投入，推進(jìn)智能管道建設(shè)，遵循管道完整性管理規(guī)定要求，嚴(yán)格控制管道及其構(gòu)件的強(qiáng)度和嚴(yán)密性，用管道強(qiáng)度保證管線系統(tǒng)的安全，從而保障周圍建構(gòu)筑物安全。

二是利用大數(shù)據(jù)、逆地址編碼、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、圖像識(shí)別、自動(dòng)報(bào)表等技術(shù)，建設(shè)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理、自動(dòng)生成報(bào)告等功能的高后果區(qū)智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)周期性識(shí)別與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的深度融合。

三是應(yīng)用智能化視頻監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、陰極保護(hù)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)智能監(jiān)控等先進(jìn)的管道安防預(yù)警技術(shù)，彌補(bǔ)人防無(wú)法實(shí)現(xiàn)全天候全時(shí)段管理的不足。

四是定期組織完整性管理知識(shí)技能培訓(xùn)，提升政府和企業(yè)管理者管理素質(zhì)能力；定期或適當(dāng)縮短管道完整性評(píng)價(jià)周期，滿足管道合規(guī)運(yùn)營(yíng)；開(kāi)展專業(yè)性的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查，全面識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；建立第三方活動(dòng)信息預(yù)警渠道，管道保護(hù)主管部門(mén)組織好與管道交叉工程安全設(shè)計(jì)和施工方案審核，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管控；聯(lián)合開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性的高后果區(qū)應(yīng)急演練。

總之，完整性管理規(guī)范作為政府和企業(yè)開(kāi)展管道管理的重要抓手，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐適時(shí)進(jìn)行總結(jié)和修訂很有必要。將有助于提升管道建設(shè)和運(yùn)行管理新理念新認(rèn)知，更具科學(xué)的指導(dǎo)意義。 

作者簡(jiǎn)介：陳勇勝，1970年生，1990年3月參加工作，現(xiàn)任廣東省能源局安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)。聯(lián)系方式：13632667275，Huang.Wenyao@gdlng.com。

 

顧清林（國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸公司）：隨著管道完整性管理的深入推進(jìn)和政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，對(duì)發(fā)揮完整性管理規(guī)范的引領(lǐng)作用提出了新的更高的要求。筆者根據(jù)實(shí)踐體會(huì)提出以下修訂建議，供規(guī)范編寫(xiě)人員參考。

關(guān)于識(shí)別準(zhǔn)則。規(guī)范6.1給出了高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則，基本可以滿足管理需要。受限于工作經(jīng)驗(yàn)或責(zé)任心等因素，不同人員的識(shí)別結(jié)果不盡相同。體現(xiàn)在：

四級(jí)地區(qū)定義為“四層及四層以上樓房普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多的區(qū)段”，由于缺少量化指標(biāo)，很容易出現(xiàn)四級(jí)地區(qū)和Ⅲ級(jí)高后果區(qū)識(shí)別不準(zhǔn)或偏于保守，造成人員、資源的過(guò)量投入和浪費(fèi)。建議增加條文解釋，對(duì)“普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多”加以量化或說(shuō)明。

“識(shí)別高后果區(qū)時(shí)，高后果區(qū)邊界設(shè)定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m�！庇捎诓糠值貐^(qū)居民建筑物比較分散，按照這一要求設(shè)定起終點(diǎn)后，可能正好位于分散的建筑物附近，需要繼續(xù)延長(zhǎng)200 m，如此反復(fù)，高后果區(qū)長(zhǎng)度會(huì)過(guò)長(zhǎng)。建議考慮管道現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，明確最近一幢建筑物為相對(duì)連續(xù)或較密集建筑物的最外邊一幢建筑物。

a)、b)、e)、f)項(xiàng)識(shí)別準(zhǔn)則的前提條件為管道中心線兩側(cè)各200 m范圍內(nèi)，對(duì)于管徑508 mm，設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa的管道來(lái)說(shuō)，其潛在影響半徑為126 m，仍然按照200 m范圍識(shí)別則擴(kuò)大了高后果區(qū)范圍，也會(huì)造成人員、資源的過(guò)量投入和浪費(fèi)。建議明確潛在影響半徑小于200 m的管道，按照潛在影響半徑識(shí)別高后果區(qū)，以提高識(shí)別的準(zhǔn)確性。

關(guān)于管理要求。首先，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，造成管道周邊地區(qū)等級(jí)升高和新增高后果區(qū)難以避免。建議根據(jù)國(guó)家八部委138號(hào)文“管好存量，嚴(yán)控增量”的要求，在規(guī)范修訂時(shí)補(bǔ)充嚴(yán)控新增高后果區(qū)的管理內(nèi)容，以更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化。其次，高后果區(qū)管道注氮封存期間是否需要進(jìn)行管理，重新啟用需要開(kāi)展哪些工作，規(guī)范均沒(méi)有提及。建議明確注氮封存及重新啟用管道的管理要求，以加強(qiáng)對(duì)管道全生命周期的管理。  

作者簡(jiǎn)介：顧清林，高級(jí)工程師，現(xiàn)任國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸公司管道部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司管道線路完整性管理工作。聯(lián)系方式：021-50958766，guql@pipechina.com.cn。

 

熊�。ㄖ袊�(guó)石油天然氣管道工程有限公司）：規(guī)范6.1.3針對(duì)輸氣管道將特定場(chǎng)所分為人群疏散困難的建筑區(qū)域（特定場(chǎng)所I）和聚集人員多的區(qū)域（特定場(chǎng)所II），與美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)Title 49 Section 192.903 對(duì)管道高后果區(qū)定義基本一致。

考慮到我國(guó)人口眾多，特定場(chǎng)所II人員數(shù)量從20人調(diào)整到30人。特定場(chǎng)所I列舉了醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、商場(chǎng)，特定場(chǎng)所II列舉了集貿(mào)市場(chǎng)、寺廟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂(lè)休閑地、劇院、露營(yíng)地。 上述定義主要存在兩個(gè)問(wèn)題：50天30人的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，目前主要靠企業(yè)管理人員主觀判斷；列舉的特定場(chǎng)所未作細(xì)分，與國(guó)情有一定差異。

建議參考借鑒GB 36894―2018《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》，將防護(hù)目標(biāo)按實(shí)際使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類，分為高敏感防護(hù)目標(biāo)、重要防護(hù)目標(biāo)、一般防護(hù)目標(biāo)。減少對(duì)高后果區(qū)識(shí)別結(jié)果的分歧。其中高敏感防護(hù)目標(biāo)、重要防護(hù)目標(biāo)可列為特定場(chǎng)所。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)每類防護(hù)目標(biāo)進(jìn)行二次分類，并明確范圍（包括和不包括）。以高敏感防護(hù)目標(biāo)中的醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所為例，包括：醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救場(chǎng)所；不包括：居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。

建議將附錄C潛在影響區(qū)示意圖更換為高后果區(qū)識(shí)別示意圖。相對(duì)而言，潛在影響區(qū)范圍與管徑、壓力有關(guān)，概念清晰，無(wú)需使用示意圖即可說(shuō)明。而高后果區(qū)的邊界在識(shí)別過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，應(yīng)增加圖示。

建議考慮潛在影響區(qū)范圍內(nèi)的地形及障礙物等能顯著降低管道失效后果的因素，折減影響區(qū)半徑。類似GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于管道與炸藥庫(kù)的最小水平距離計(jì)算，如存在規(guī)定的三種情況，可將水平距離折減15%到20%。

規(guī)范6.2.4針對(duì)輸油管道提出，需要依據(jù)泄漏油品流動(dòng)的方向?qū)ψR(shí)別準(zhǔn)則中的距離進(jìn)行調(diào)整。考慮到輸油管道泄漏失效后果較為復(fù)雜，對(duì)城鎮(zhèn)和環(huán)境都有影響。建議增加管道上下游截?cái)鄷r(shí)間、管道敷設(shè)地形等因素的影響。

規(guī)范6.3為高后果區(qū)管理章節(jié)，建議增加運(yùn)營(yíng)期新增高后果區(qū)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)與管理要求。

規(guī)范6.3.4為地區(qū)等級(jí)升級(jí)管理內(nèi)容，并非高后果區(qū)管理內(nèi)容，不建議放入6.3節(jié)。由于地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題目前較為普遍，建議規(guī)范對(duì)此問(wèn)題單列章節(jié)詳細(xì)規(guī)定。

作者簡(jiǎn)介：熊健，1981年生，高級(jí)工程師，中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司（管道設(shè)計(jì)院）管道完整性管理所所長(zhǎng)，現(xiàn)主要從事油氣長(zhǎng)輸管道完整性技術(shù)與管理工作。聯(lián)系方式：13930630437，xiongjian1314@cnpc.com.cn。

 

趙康（國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道公司管道部（保衛(wèi)部））：近年來(lái)油氣管道主要風(fēng)險(xiǎn)和管理關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了一些變化，GB 32167部分條款需要及時(shí)跟進(jìn)和完善，以持續(xù)將完整性管理理念貫穿于管道全生命周期。為此有以下幾點(diǎn)建議。

完善新建管道設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)應(yīng)滿足完整性管理要求的條款，落實(shí)建管融合理念，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集與整合，打通建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期完整性管理壁壘。設(shè)計(jì)階段、施工階段數(shù)據(jù)采集內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)格式等應(yīng)適用于運(yùn)營(yíng)期的管理需求、標(biāo)準(zhǔn)格式。

輸油管道穿越河流識(shí)別為III級(jí)高后果區(qū)，西部地區(qū)季節(jié)性河流、大型灌溉水渠等是否等同對(duì)待，建議明確。

輸油輸氣管道針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的高后果區(qū)識(shí)別距離、分級(jí)不一致，油氣管道并行、交叉現(xiàn)狀較多，但識(shí)別結(jié)果不統(tǒng)一，存在同一位置執(zhí)行不同管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，建議統(tǒng)一規(guī)定。

附錄C輸氣管道潛在影響區(qū)示意圖出現(xiàn)了多個(gè)距離參數(shù)而缺少詳細(xì)說(shuō)明與備注。高后果區(qū)按照示意圖中哪個(gè)距離參數(shù)進(jìn)行管理，建議作進(jìn)一步明確。

政府相關(guān)部門(mén)重視管道定期檢驗(yàn)監(jiān)管力度較大，但管道內(nèi)檢測(cè)周期、完整性評(píng)價(jià)、定期檢驗(yàn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建議與TSG D7003―2010《 壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則—長(zhǎng)輸（油氣）管道》相銜接，同步提出檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修訂意見(jiàn)。

完善高鋼級(jí)管道環(huán)焊縫質(zhì)量相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢測(cè)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控要求。明確基于管道環(huán)焊縫信息進(jìn)行管道附屬設(shè)施數(shù)據(jù)和周邊環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)齊的管理標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)“城進(jìn)管退”現(xiàn)象，建議增加管道規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接等內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)改革期間安全升級(jí)管理關(guān)于高后果區(qū)管理要求，細(xì)化高后果區(qū)管理?xiàng)l款，增加可操作性并升級(jí)為強(qiáng)制條款。

進(jìn)一步完善管道完整性管理培訓(xùn)大綱，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際制定更有針對(duì)性的培訓(xùn)管理和取證工作要求。

引入管道監(jiān)測(cè)、檢測(cè)新技術(shù)，總結(jié)近年來(lái)第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)控制、自然與地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)焊縫排查、管道缺陷修復(fù)等管理經(jīng)驗(yàn)，提升油氣管道本質(zhì)安全管理認(rèn)知能力。

積極擁抱管道新技術(shù)變革，將運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容，在頂層設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)無(wú)縫轉(zhuǎn)型、銜接及相互支撐。

作者簡(jiǎn)介：趙康，1987年生，現(xiàn)任國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道公司管道部（保衛(wèi)部）副經(jīng)理，從事管道完整性管理工作。聯(lián)系方式：0991-7561396，421162147@qq.com。

熊道英、邵其其、馬昕昕（國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南分公司）：隨著管道完整性管理工作的不斷深入，我們感到GB 32167關(guān)于輸油管道高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)條款還存在一些不足。

部分高后果區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、不夠合理。例如輸油管道高后果區(qū)識(shí)別分級(jí)表 a)項(xiàng)中“四層及四層以上樓房普遍集中”，這里的“普遍集中”沒(méi)有量化，“交通頻繁”“地下設(shè)施多”同樣存在描述模糊的問(wèn)題，不同的理解造成識(shí)別的結(jié)果也不同。a)、b)、c)三個(gè)涉及人員密集區(qū)域的高后果區(qū)識(shí)別項(xiàng)中，均未提及“學(xué)�！薄搬t(yī)院”“養(yǎng)老院”等特殊人群聚集的場(chǎng)所。f )項(xiàng)中，未明確“水源、河流”的等級(jí)，像珠三角地區(qū)水網(wǎng)密布，遍地都是大大小小的河流，如果不區(qū)分河流等級(jí)，高后果區(qū)管段數(shù)量會(huì)很多，無(wú)法體現(xiàn)出管控的重點(diǎn)。

在高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則，對(duì)不同地區(qū)、不同運(yùn)營(yíng)主體、不同介質(zhì)的管道，綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性、可比性相對(duì)較差，無(wú)法真正建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的資源分配機(jī)制。此外，部分地方政府監(jiān)管部門(mén)未充分考慮管道管理實(shí)際情況，提出高后果區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋、手動(dòng)閥室改自控閥室等較為嚴(yán)苛的要求，對(duì)企業(yè)合理分配管道保護(hù)資源配置造成一定的困擾。同時(shí)，國(guó)家八部委138號(hào)文件要求高后果區(qū)“管好存量、嚴(yán)控增量”，但是僅僅靠管道企業(yè)“嚴(yán)控增量”，難以真正達(dá)到管控目標(biāo)。相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于管道與其他建構(gòu)筑物的安全距離，僅僅是控制管道兩側(cè)5 m的范圍，而與高后果區(qū)識(shí)別要求的200 m范圍差距較大，在與地方政府規(guī)劃部門(mén)或物權(quán)單位協(xié)調(diào)過(guò)程中缺少有說(shuō)服力的依據(jù)。

結(jié)合企業(yè)高后果區(qū)管理實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

適時(shí)修訂管道完整性管理規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化輸油管道高后果區(qū)識(shí)別準(zhǔn)則，明確中高層住宅數(shù)量等量化指標(biāo)；對(duì)于輸油管道穿越河流，要綜合考慮穿越方式、河流等級(jí)、流向、流速等因素，避免一刀切；同時(shí)結(jié)合法律和規(guī)范強(qiáng)制性要求，充分考慮管道的安全范圍，提升高后果區(qū)識(shí)別的科學(xué)性和實(shí)用性。

盡快建立滿足政府監(jiān)管要求、符合管道運(yùn)行實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大力度培育管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，促進(jìn)管道安全管理由管控失效后果向降低管道失效可能性轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加強(qiáng)高后果區(qū)管理的制度保障。一方面企業(yè)要壓實(shí)安全管理主體責(zé)任，優(yōu)先保證高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控的人員、物資、資金投入。另一方面各級(jí)地方政府要加大政策支持力度，積極推動(dòng)管道保護(hù)工作。如地方發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮管道高后果區(qū)的安全間距；針對(duì)人員密集型高后果區(qū)，要定期牽頭組織管道企業(yè)、社區(qū)、交通、應(yīng)急、衛(wèi)生等多部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練；優(yōu)化應(yīng)急物資和人員調(diào)配，持續(xù)改善協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)、有序、高效開(kāi)展人員疏散和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

作者簡(jiǎn)介：熊道英，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司儲(chǔ)運(yùn)工程專家、高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事管道管理，管道防腐蝕和陰極保護(hù)，壓力容器及特種設(shè)備防腐，管道和站庫(kù)完整性管理等工作。聯(lián)系方式：13570221633，404958054@qq.com。

 

賈邦龍（國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)東部原油儲(chǔ)運(yùn)有限公司）：管道完整性管理規(guī)范促進(jìn)了油氣管道管理水平的提升。借規(guī)范修訂契機(jī)，對(duì)輸油管道高后果區(qū)識(shí)別與管理的相關(guān)條款提出修訂建議。

規(guī)范表 1中，a)條款為GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中的四級(jí)地區(qū)概念，但是在實(shí)際識(shí)別過(guò)程中，對(duì)于“四層及四層以上樓房（不計(jì)地下室層數(shù)）普遍集中、交通頻繁、地下設(shè)施多”不容易界定。尤其是當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)4層以上（普遍為6～7層）建筑逐漸增多，并配套建設(shè)道路及相關(guān)地下基礎(chǔ)設(shè)施。如何界定“四層及四層以上樓房普遍集中”“交通頻繁”“地下設(shè)施多”，需要統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范提出2種類型的“特定場(chǎng)所概念”，但限定在“由于天然氣管道泄漏可能造成人員傷亡的潛在影響區(qū)域”，對(duì)輸油管道未做說(shuō)明。鑒于輸油管道泄漏同樣有“造成人員傷亡”的風(fēng)險(xiǎn)，部分輸油管道企業(yè)也對(duì)特定場(chǎng)所進(jìn)行了識(shí)別，但識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。建議在規(guī)范中補(bǔ)充輸油管道對(duì)特定場(chǎng)所的識(shí)別要求。

規(guī)范表 1中，輸油管道高后果區(qū)兩側(cè)影響范圍是200 m和50 m。輸油管道大部分埋深在1 m～2 m，同時(shí)還有超埋深管段（定向鉆、頂管等）和地上管段（城市架空管廊帶、跨越等）。不同的埋設(shè)深度，管道泄漏失效的影響范圍有較大差別，在識(shí)別要求中，建議適當(dāng)加以區(qū)分或作出說(shuō)明。

規(guī)范6.1.1.2提出“高后果區(qū)邊界設(shè)定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m”，內(nèi)容僅適用于人員密集型高后果區(qū)。從影響范圍的角度考慮，對(duì)于公路、鐵路、易燃易爆場(chǎng)所，“外延”長(zhǎng)度應(yīng)為50 m。建議在該條款中補(bǔ)充對(duì)d)識(shí)別項(xiàng)的邊界設(shè)定說(shuō)明（50 m）。

規(guī)范給出了高后果區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（I～I(xiàn)II級(jí)），但對(duì)高后果區(qū)類型未作說(shuō)明。各輸油管道企業(yè)對(duì)高后果區(qū)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如有的分為3類：人員密集型、環(huán)境敏感型、交通設(shè)施型；有的分為5類：人口密集區(qū)、臨近水體、環(huán)境敏感區(qū)、易燃易爆場(chǎng)所、公路鐵路。建議在規(guī)范中對(duì)高后果區(qū)類型進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和說(shuō)明。

規(guī)范6.2.3規(guī)定：“當(dāng)識(shí)別出高后果區(qū)的區(qū)段相互重疊或相隔不超過(guò)50 m時(shí)，作為一個(gè)高后果區(qū)管理�！睂�(duì)于不同類型的高后果區(qū)（如人員密集型和環(huán)境敏感型），管控措施、應(yīng)急資源以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案具有較大差別，合并為一個(gè)高后果區(qū)反而不方便管理。另外，部分輸油管道和公路/鐵路伴行距離較長(zhǎng)（十幾公里），中間伴有穿越河流和人員密集場(chǎng)所的區(qū)段，作為一個(gè)高后果區(qū)進(jìn)行管理存在許多實(shí)際困難。建議將相互重疊或相隔不超過(guò)50 m的同類型高后果區(qū)作為一個(gè)高后果區(qū)管理，對(duì)于不同類型的高后果區(qū)依據(jù)管理便利的原則確定是否合并管理。

規(guī)范6.3.2要求“運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)將高后果區(qū)管道作為重點(diǎn)管理段”，但對(duì)于各種類型（或條款）高后果區(qū)對(duì)應(yīng)的具體管控措施沒(méi)有進(jìn)一步的要求。自國(guó)家八部委138號(hào)文發(fā)布以來(lái)，各級(jí)地方政府相繼對(duì)轄區(qū)內(nèi)的油氣管道高后果區(qū)管理提出了要求，但部分要求實(shí)施難度較大。建議在規(guī)范中增加不同類型高后果區(qū)管控措施相關(guān)內(nèi)容，在指導(dǎo)企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也便于政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理監(jiān)管。

作者簡(jiǎn)介：賈邦龍，正高級(jí)工程師，1984年生，2012年博士畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事油氣管道完整性管理工作。聯(lián)系方式：13852057373，jiabanglong_112@126.com。

 

朱行之（甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：建議對(duì)高后果區(qū)部分識(shí)別項(xiàng)設(shè)置加以改進(jìn)。管道完整性管理規(guī)范4.4強(qiáng)制性條款規(guī)定，“在建設(shè)期開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別，優(yōu)化路由選擇。無(wú)法避繞高后果區(qū)時(shí)應(yīng)采取安全防護(hù)措施�！睘榱吮ＷC與輸油（氣）管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范的一致性，輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表（見(jiàn)6.1.2.1）基本對(duì)應(yīng)了《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》四個(gè)地區(qū)等級(jí)的劃分；輸油管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)表（見(jiàn)6.1.1.1）基本對(duì)應(yīng)了《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》一般地段和人口稠密地區(qū)的劃分。由此出現(xiàn)高后果區(qū)部分識(shí)別項(xiàng)設(shè)置不合理的問(wèn)題，如6.1.2.1 b)規(guī)定，輸氣管道經(jīng)過(guò)的三級(jí)地區(qū)（戶數(shù)達(dá)到100戶或以上的人口稠密區(qū)）為Ⅱ級(jí)高后果區(qū)管段，對(duì)城市和鄉(xiāng)村未作區(qū)分。而6.1.1.1中b)、c)將輸油管道Ⅱ級(jí)高后果區(qū)管段劃分為“人口稠密區(qū)”和“50戶或以上的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等”。按照這一條款，村鎮(zhèn)人口戶數(shù)即便達(dá)到100戶或以上，也不能識(shí)別為“人口稠密區(qū)”。

判定是否屬于人口稠密區(qū)對(duì)于確定管道設(shè)計(jì)系數(shù)有重要意義。同樣是輸油管道Ⅱ級(jí)高后果區(qū)管段，人口稠密區(qū)的管道設(shè)計(jì)系數(shù)取0.6，而村鎮(zhèn)管道設(shè)計(jì)系數(shù)只能取0.72，無(wú)形中降低了村鎮(zhèn)地段管道的安全性，這顯然是不合理的，因?yàn)闊o(wú)論城市或村鎮(zhèn)，民眾的安全都應(yīng)得到同等重視和保障。建議不再將村鎮(zhèn)單獨(dú)列出，統(tǒng)一以戶數(shù)（人口密度）作為主要衡量指標(biāo)。

建議對(duì)“人口稠密區(qū)”給出科學(xué)明確的定義。如《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》4.2.2規(guī)定“戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)段，包括市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)以及不夠四級(jí)地區(qū)條件的人口稠密區(qū)”；《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》5.2.1將人口稠密地區(qū)定義為“城鎮(zhèn)中心區(qū)、市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、規(guī)劃區(qū)”等；《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》6.1.1.1則規(guī)定“戶數(shù)在100戶或以上的區(qū)段，包括市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)以及不夠四級(jí)地區(qū)條件的人口稠密區(qū)”。上述規(guī)范中，除“規(guī)劃區(qū)”可以找到法律解釋（見(jiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條第二款：本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域），其他“市郊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)”等均無(wú)法找到權(quán)威的解釋，應(yīng)給出科學(xué)明確的定義。

作者簡(jiǎn)介：朱行之，1950年生，原甘肅省工信委（經(jīng)委）副主任，現(xiàn)任甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《管道保護(hù)》主編。國(guó)家能源局管道保護(hù)法修訂專家組成員。 聯(lián)系方式：13609380359，gszxz9@163.com。