某管道企業(yè)來信詢問：

管道建設(shè)與已有公路、鐵路等相交相遇，公路、鐵路等部門要求管道企業(yè)簽訂協(xié)議，承諾若公路、鐵路后續(xù)改擴(kuò)建，需要對管道進(jìn)行遷改的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件遷改，并承擔(dān)費用。上述承諾是否有效，是否違反《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定？

孔卓然（中石化石油銷售公司法律專家、正高級經(jīng)濟(jì)師、公司律師）：

管道線路施工期與其他工程相交相遇，往往在先建工程一方的要求下，簽訂若先建工程今后需要改擴(kuò)建“管道無條件遷移改線或者加強管道防護(hù)設(shè)施建設(shè)，并由管道企業(yè)承擔(dān)費用”的書面協(xié)議，盡管改擴(kuò)建時“先建工程”已成為“后建工程”。同時，一些政府部門在處理類似問題時，在行政許可文件中明確后期政府部門有權(quán)要求“管道無條件遷移改線，并由管道企業(yè)承擔(dān)費用”。針對上述情況，我認(rèn)為：

第一，管道設(shè)施作為后建工程，管道企業(yè)向先建工程方作出“今后管道無條件遷移改線或者加強管道防護(hù)設(shè)施建設(shè)，并由管道企業(yè)承擔(dān)費用”的承諾是合法有效的。雖然管道保護(hù)法對管道設(shè)施與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理作出“后建服從先建”的規(guī)定，但該規(guī)定屬于對管道企業(yè)的“賦權(quán)性規(guī)定”，管道企業(yè)以書面承諾或協(xié)議的形式放棄管道設(shè)施在今后可能作為先建工程而享有的優(yōu)先權(quán)利并不違反法律規(guī)定。

第二，政府部門在作出行政許可或會議紀(jì)要中要求“今后有權(quán)要求管道無條件遷移改線，并由管道企業(yè)承擔(dān)費用”的，鑒于管道保護(hù)法 “后建服從先建”是法律確定的處理后建與先建工程糾紛的規(guī)定，因此政府部門的行政行為在無其他法律規(guī)定的情況下，不應(yīng)當(dāng)擅自否定上述規(guī)定。同時若上述要求并未獲得管道企業(yè)的書面同意，則有關(guān)附加條件的行政許可或行政行為的合法性存在問題，對管道企業(yè)不具有約束力。