黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

湖北十堰 “6·13”燃?xì)獗�炸重大事故造成了人民群眾生命�?cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。社會(huì)公眾擔(dān)憂燃?xì)獍踩�能不能管好，事故�?huì)不會(huì)再次發(fā)生。最近公布的事故調(diào)查報(bào)告分析了事故原因教訓(xùn)，就如何從根本上防范事故發(fā)生，有效提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理水平提出了指�?dǎo)性意見。通過學(xué)習(xí)和研究這份報(bào)告，可以看出事故發(fā)生絕非偶然。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的同時(shí)，隨著設(shè)施老化，安全問題已逐步凸顯出來，介質(zhì)一旦發(fā)生泄漏就可能發(fā)生安全事故。

十堰事故段管道于2008年10月完成改造后至今已在潮濕封閉環(huán)境中運(yùn)行了13年，期間缺少必要的檢測和保護(hù)措施，暴露了相關(guān)企業(yè)和部門安全管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱，對穿越人口密集區(qū)管道實(shí)際運(yùn)行工況排查不細(xì)致，腐蝕管理措施不到位，定期檢查不到位，存在制度薄弱、流程缺失、認(rèn)知較低和不注重細(xì)節(jié)管理等問題。我們要從中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，切實(shí)提升安全管理水平，杜絕類似事故的再次發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告特別指出“要從根本上防范事故發(fā)生”。我認(rèn)為要做到從根本上防范，就必須從安全管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起。這里僅舉幾例。

一是重視變更管理細(xì)節(jié)。這次事故段管道2008年改造后，穿越涉事故建筑物下方的密閉空間，其運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了變化即屬于變更管理范疇。做好變更管理的實(shí)質(zhì)就是對潛在事故的預(yù)防和控制。變更管理已成為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全管理的“黃金準(zhǔn)則”。每一份變更管理應(yīng)明確變更內(nèi)容，規(guī)定實(shí)施變更申請和批準(zhǔn)流程，提出變更的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施，及時(shí)將設(shè)計(jì)、組織培訓(xùn)、驗(yàn)收等文檔錄入信息系統(tǒng)。調(diào)查報(bào)告指出“事故段管道改造違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，改造工程未按規(guī)定經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)和申報(bào)審批”。假定企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行了變更管理程序，就應(yīng)該在事故段管道改造前提出安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)并采取針對性管控措施，則可以從源頭避免事故發(fā)生。企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度，設(shè)立變更管理委員會(huì)，定期組織變更管理會(huì)議，復(fù)盤回顧變更效果。

二是抓好隱患排查細(xì)節(jié)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）明確要求“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善隱患排查治理體系”。調(diào)查報(bào)告指出，負(fù)責(zé)涉事故管道巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對事故管道進(jìn)行巡查，以致于隱患多年未得到消除。這個(gè)教訓(xùn)的確刻骨銘心。企業(yè)要對在役管道的每一個(gè)關(guān)鍵部位、每一段運(yùn)行工況、每一處隱患點(diǎn)環(huán)境、每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別了然于胸，全面掌握管網(wǎng)系統(tǒng)帶病運(yùn)行、氣損、腐蝕及安全裕量、占?jí)旱葐栴}。如果不知曉存在的問題就無法及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施和提升管理效能。例如對氣損的管控到位，對腐蝕點(diǎn)的徹底根治，都是對安全和效益的提升。行業(yè)內(nèi)常說一句話：發(fā)現(xiàn)不了問題就是隱患。隱患排查是一項(xiàng)能夠產(chǎn)生效益的管理舉措，向安全管理要效益在企業(yè)層面不應(yīng)是一句空話。

三是完善應(yīng)急處置細(xì)節(jié)。這次事故與青島“11·22”事故在應(yīng)急處置方面的失誤極為相似，就是泄漏發(fā)生后沒有及時(shí)采取人員緊急疏散措施，以致于造成重大傷亡。管道一旦發(fā)生介質(zhì)泄漏，企業(yè)和相關(guān)部門必須立即做出應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)首先進(jìn)入現(xiàn)場的人員預(yù)判能力非常關(guān)鍵，要第一時(shí)間立即疏散人群，擴(kuò)大警戒范圍，關(guān)閉管網(wǎng)系統(tǒng)閥門，檢測氣體濃度等等。但這種應(yīng)知應(yīng)會(huì)的救援能力是在大量的培訓(xùn)和應(yīng)急演練基礎(chǔ)上獲得的，不可能一蹴而就。只有多次組織相關(guān)人員模擬火災(zāi)爆炸場景進(jìn)行桌面演練和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演習(xí)，加強(qiáng)演練評估和考核，才能有效提升干部員工應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)和現(xiàn)場處置能力。

作者簡介：黃文堯，高級(jí)工程師，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護(hù)及項(xiàng)目部總經(jīng)理。