努力提升城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全水平

王維斌 楊玉鋒

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道公司科技研究中心 

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送的介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆的特點(diǎn)，燃?xì)夤芫W(wǎng)一般位于人口密集區(qū)域，一旦發(fā)生泄漏后果嚴(yán)重，直接關(guān)系和影響城市公共安全。今年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗�炸，造�?6人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了重大損失。根據(jù)湖北省應(yīng)急管理廳9月30日發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告；事故直接原因?yàn)樘烊粴庵袎轰摴車?yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂，泄漏的天然氣在集貿(mào)市場(chǎng)涉事故建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸；造成此次事故的間接原因有違規(guī)建設(shè)造成事故隱患、隱患排查整改長(zhǎng)期不落實(shí)、企業(yè)應(yīng)急處置嚴(yán)重錯(cuò)誤等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共有250個(gè)城市發(fā)生過(guò)燃?xì)獗�炸事故，總事故�?shù)量814起，造成80人死亡，928人受傷。根據(jù)美國(guó)1998—2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全部管道系統(tǒng)（含天然氣長(zhǎng)輸管道、輸油管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等）所有重大事故中，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)導(dǎo)致的事故占比超過(guò)80%。2004年比利時(shí)南部天然氣廠內(nèi)燃?xì)夤艿腊l(fā)生爆炸，造成14人死亡，200人受傷。同年，巴拉圭首都亞松森一商城內(nèi)燃?xì)夤艿辣�炸�?dǎo)致火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)造成250多人死亡，數(shù)百人受傷。眾多中外事故表明，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全水平提升刻不容緩。

1  推進(jìn)完整性管理體系建設(shè)

早在20世紀(jì)70年代美國(guó)就開(kāi)始了油氣管道安全評(píng)價(jià)，于2001年起實(shí)施長(zhǎng)輸管道完整性管理。目前，美國(guó)擁有全世界最龐大的管道系統(tǒng)，其完整性管理分為三個(gè)方面：天然氣長(zhǎng)輸管道完整性管理、危險(xiǎn)液體管道完整性管理和燃?xì)夤芫W(wǎng)完整性管理。2009年，美國(guó)將燃?xì)夤芫W(wǎng)完整性管理納入聯(lián)邦法規(guī)，規(guī)定了燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)開(kāi)展完整性管理的最低要求，并從2011年起所有燃?xì)馄髽I(yè)必須制定完整性管理方案實(shí)施燃?xì)夤艿劳暾�性管理，同時(shí)制定了系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指南用于規(guī)范完整性管理工作。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊�括高壓、中壓、低壓管道，管網(wǎng)周邊環(huán)境復(fù)雜多變，管材種類多，壓力變化頻繁，管網(wǎng)系統(tǒng)多為網(wǎng)、枝狀，閥門(mén)、調(diào)壓裝置以及凝水缸等管件密布，管道變徑比較普遍。鑒于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與長(zhǎng)輸管道存在的差異，長(zhǎng)輸管道完整性管理的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段難以直接應(yīng)用于燃?xì)夤芫W(wǎng)。燃?xì)馄髽I(yè)需要根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，建立適合于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)特色的完整性管理體系，并形成完整性管理技術(shù)方法，規(guī)范管理工作中的各項(xiàng)要求。

2  健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重機(jī)制

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)是一個(gè)帶壓運(yùn)行的復(fù)雜大系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障或者受到外界影響，都有可能導(dǎo)致運(yùn)行中斷或事故發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素包括第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、自然與地質(zhì)災(zāi)害等7個(gè)大類，20余個(gè)小類，須以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生鏈條，建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善燃?xì)馄髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)、分類管理，達(dá)到規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。制定安全隱患排查治理清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治理措施。加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控，遏制事故發(fā)生。

3  建立燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

推動(dòng)建立燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。采用甲烷、乙烷、一氧化碳和硫化氫等前端監(jiān)測(cè)儀及氣體采集設(shè)備等對(duì)地下燃?xì)夤芫W(wǎng)中可燃和有毒氣體的濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采用光纖、氣體泄漏檢測(cè)、紅外監(jiān)測(cè)、視頻等對(duì)管道的安全狀態(tài)和周邊施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、安全分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和輔助決策等功能，為城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理提供從事前到事中再到事后的全面支撐。

4  健全燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援體系

燃?xì)夤艿酪坏┌l(fā)生事故，高效敏捷的應(yīng)急救援體系將發(fā)揮重要作用。從應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援技術(shù)和裝備、應(yīng)急救援預(yù)案與演練等方面，結(jié)合城市安全系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

加強(qiáng)燃?xì)夤艿蓝鄬哟螒?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升一線專業(yè)救援人員識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)能力，提高專業(yè)素養(yǎng)和處置技能，做到科學(xué)高效安全救援。加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急救援技術(shù)和裝備研發(fā)與應(yīng)用，配備搶修專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)維搶修設(shè)備、特種工器具及物資，合理分布維搶修隊(duì)等，保障應(yīng)急救援能力。健全應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群防群治和群眾安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性演練，熟悉演練過(guò)程，明確處置責(zé)任、程序和措施，防止出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)手忙腳亂或不知所措。通過(guò)不斷改進(jìn)完善指揮體系及響應(yīng)程序，提高燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件的快速反應(yīng)、高效指揮與科學(xué)處置的整體能力。

5  推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全文化建設(shè)

由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)分布在人口、公共設(shè)施集中的區(qū)域，一旦發(fā)生事故不僅造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)不安全感。需要通過(guò)大力推進(jìn)燃?xì)獍踩�文化建設(shè)，提升企業(yè)和公眾的安全保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全發(fā)展的良好環(huán)境。

燃?xì)獍踩�文化建設(shè)重點(diǎn)解決的是人的安全素質(zhì)和安全能力問(wèn)題。既包括企業(yè)決策層、管理層、操作層等各級(jí)人員安全素質(zhì)和安全能力，也包括燃?xì)夤艿姥鼐�人民群眾的安全意識(shí)和防范能力。當(dāng)燃?xì)夤艿腊l(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管理、技術(shù)要素的啟動(dòng)與響應(yīng)存在一定的時(shí)滯，突發(fā)事件的直接處置者和直接受影響者第一時(shí)間的反應(yīng)十分關(guān)鍵。因此，需要高度關(guān)注安全文化的建設(shè)與發(fā)展，組織安全宣傳教育活動(dòng)，形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的文化氛圍。提升燃?xì)馄髽I(yè)員工的安全素質(zhì)和安全能力，優(yōu)化燃?xì)忾y門(mén)安全設(shè)計(jì)與安裝，便于日常操作和應(yīng)急處置操作。普及公眾安全使用燃?xì)饧鞍戳鞒滩僮麝P(guān)鍵閥門(mén)等安全文化知識(shí)，增強(qiáng)燃?xì)夤艿姥鼐�群眾和燃?xì)庥脩舻陌踩�意識(shí)和防范技能。

作者簡(jiǎn)介：王維斌，1972年生，中國(guó)石油大學(xué)（北京）博士生導(dǎo)師。2004年博士畢業(yè)于北京工業(yè)大學(xué)材料加工工程（焊接）專業(yè)，北京工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)博士后，清華大學(xué)儀器科學(xué)與技術(shù)博士后。現(xiàn)任國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記，主要從事管道檢測(cè)系統(tǒng)研發(fā)與安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系建設(shè)等科研工作。