深刻汲取事故教訓(xùn) 加強燃?xì)庑袠I(yè)安全法治建設(shè)

李顏強

中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司

1  湖北十堰等地燃?xì)馐鹿示��?/span>

湖北十堰“6·13”燃?xì)獗�炸重大事故，以造�?6人死亡、超百人不同程度受傷的嚴(yán)重后果震驚業(yè)界，直接沖擊人民群眾的安全感，社會影響惡劣。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理缺失等突出問題，教訓(xùn)十分深刻，給燃?xì)庑袠I(yè)安全運行和用戶安全用氣再次敲響了警鐘。最近，湖北十堰“6·13”事故調(diào)查報告公布，事故原因為天然氣中壓鋼管嚴(yán)重腐蝕導(dǎo)致破裂發(fā)生泄漏，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇火星發(fā)生爆炸。事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會對部分城市的燃?xì)獍踩�管理情況開展督導(dǎo)檢查，也發(fā)現(xiàn)一些安全問題。應(yīng)急管理部公布了近年來發(fā)生的一批燃?xì)獍踩�事故典型案例。�?017年吉林松原“7·4”燃?xì)夤艿佬孤┍�炸事故，造�?人死亡，原因是施工企業(yè)在施工過程中，鉆漏地下中壓燃?xì)夤艿�，�?dǎo)致大量燃?xì)庑孤�擴散到附近建筑物空間內(nèi)聚集引發(fā)爆炸。2017年浙江杭州“7·21”燃?xì)獗�燃事故，造�?人死亡，原因是餐館液化石油氣鋼瓶橡膠軟管老化且連接不牢固致軟管脫落，氣體持續(xù)泄漏，遇電火花而引發(fā)爆炸，爆炸導(dǎo)致現(xiàn)場醇基燃料發(fā)生劇烈燃燒引發(fā)其他液化石油氣鋼瓶受高溫烘烤而超壓爆裂，發(fā)生第二次爆炸。2019年江蘇無錫“10·13”液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡，原因是液化石油氣鋼瓶使用中壓調(diào)壓閥，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏，遇電火花而引發(fā)爆炸。2019年北京順義“12·3”燃?xì)獗�炸事故，造�?人死亡，原因是燃?xì)夤艿乐鏖y門法蘭墊片受液化石油氣和二甲醚混合氣體長期腐蝕，局部發(fā)生破損脫落，泄漏出的氣體與空氣混合遇電氣火花發(fā)生爆炸。2021年上海青浦“2·1”燃?xì)夤艿佬孤┍�炸事故�?名搶修人員在室外搶修燃?xì)夤艿罆r，室內(nèi)突然發(fā)生閃爆，造成人員受傷，原因是室外燃?xì)夤艿篱_挖施工時間較長，未及時做好泄漏管道的封堵切斷保護工作，導(dǎo)致燃?xì)庠谑覂?nèi)聚集達(dá)到爆炸極限，遇點火源突然發(fā)生閃爆。

這些事故發(fā)生有以下幾方面原因。

一是建設(shè)和使用中不遵守規(guī)章制度造成事故隱患。包括燃?xì)庠O(shè)施不按建設(shè)審批程序進行建設(shè)和改造；用戶不經(jīng)驗收審查合格擅自投入使用；燃?xì)馄髽I(yè)和施工單位不具備相應(yīng)施工能力和相應(yīng)資質(zhì)，違規(guī)施工安裝，存在轉(zhuǎn)包、非法分包等違法違規(guī)行為；使用環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在不具備安全條件的場所儲存、使用燃?xì)�；未按照國家�?biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置通風(fēng)、燃?xì)庑孤﹫缶�等安全設(shè)施；燃?xì)馄髽I(yè)和施工單位未按要求制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，未對其施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)和監(jiān)護等等。

二是隱患排查整改監(jiān)管不到位。燃?xì)馄髽I(yè)未對燃?xì)庠O(shè)施定期開展安全檢查，管道安全隱患多年未消除，甚至從未巡查；政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)未履行到位，監(jiān)督檢查流于形式；瓶裝液化石油氣安全管理不到位，部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等問題。

三是應(yīng)急處置措施不當(dāng)。應(yīng)急管理責(zé)任不落實，應(yīng)急預(yù)案脫離實際，流于形式；應(yīng)急反應(yīng)遲緩，處置混亂，未及時阻斷氣源，未進行燃?xì)鉂舛葯z測，未有效組織人員及時疏散；應(yīng)急人員缺乏培訓(xùn)和提高；應(yīng)急聯(lián)動機制不完善，基層應(yīng)急處置能力不足、經(jīng)驗不夠；未嚴(yán)格按照搶修施工方案有效辨識現(xiàn)場安全風(fēng)險并做好安全防護措施等等。

分析查找事故原因，仍然是一些常見因素，即從業(yè)人員心存僥幸，安全意識不強，安全制度執(zhí)行不嚴(yán)格，各層級安全檢查存在形式主義、官僚主義。事故發(fā)生看似偶然，實則必然，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)。

一是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急決策方法和程序需進一步研究，應(yīng)急處置預(yù)案和演練需進一步加強，政企之間、部門之間應(yīng)急協(xié)同機制需進一步完善。從應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案看，有些事故應(yīng)急決策程序?qū)蛹壎�，處置需逐級上報，靈活權(quán)限不夠，對于緊急情況處理遲緩；應(yīng)急預(yù)案制定不合理，不結(jié)合實際情況，操作性不強。協(xié)同機制不清晰，分工不明確，信息化手段尚需進一步加強。

二是運營單位存在安全設(shè)施和裝備投入不足，技術(shù)更新不快，安全手段較為落后等現(xiàn)象。運營單位管線巡檢仍然過分依靠人工巡查，先進智能化裝備不足，對管線情況靠記憶、靠經(jīng)驗進行維護和判斷的情況依然存在，不能及時有效發(fā)現(xiàn)事故隱患。

三是安全技術(shù)法規(guī)和強制性工程建設(shè)規(guī)范執(zhí)行力度不夠。規(guī)劃設(shè)計前瞻性不強，建設(shè)時序和城市發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮，存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，給燃?xì)庠O(shè)施安全運行帶來不利影響。燃?xì)庑袠I(yè)存在重視運營階段安全管理，輕視規(guī)劃設(shè)計安全管理現(xiàn)象。注重排查運營安全隱患，而對規(guī)劃設(shè)計中存在的安全隱患重視不夠，沒有做到從源頭預(yù)防事故。

四是城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域科技投入不能適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的需要。科技項目分散，關(guān)鍵技術(shù)成果少，不成體系，推廣緩慢，影響行業(yè)整體技術(shù)進步。在燃?xì)膺@樣一個需要高度重視安全的領(lǐng)域，應(yīng)該在國家和地方科技計劃設(shè)置研究專項，加大安全應(yīng)用科技投入和成果轉(zhuǎn)化力度，更多的用技防而不是單純靠人防解決安全問題。

五是燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才缺乏，人才培養(yǎng)機制不完善，不能有效應(yīng)對行業(yè)快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的形勢。燃?xì)鈱W(xué)科領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人缺乏，行業(yè)話語權(quán)不足。高等院校燃?xì)鈱�業(yè)日漸萎縮，課程縮減，招生人數(shù)減少，直接影響行業(yè)科學(xué)技術(shù)健康發(fā)展。

2  認(rèn)真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》加強行業(yè)安全法治建設(shè)

新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則；將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑；提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責(zé)。

貫徹落實“新安法”對于燃?xì)庑袠I(yè)堅守紅線意識，進一步加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

一是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。按照“安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。

二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其職責(zé)包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

四是建立事故隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度。對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，制定嚴(yán)格的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

“新安法”上述要求，無疑對燃?xì)庑袠I(yè)違規(guī)建設(shè)和使用造成事故隱患、隱患排查整改監(jiān)管不到位、應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)仁鹿试�因，開出了一劑良方。

3  認(rèn)真執(zhí)行《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》提高行業(yè)安全技術(shù)和管理水平

《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》（GB55009－2021）將于2022年1月1日起施行，其全部條款為強制性規(guī)定。將對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全運行水平提升發(fā)揮重要作用，是燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和運行維護各方責(zé)任主體必須遵守的技術(shù)規(guī)定。很多條款對于防范安全事故的針對性非常強。如：

第2.2.1條第二款規(guī)定，“燃?xì)庠O(shè)備與管道應(yīng)具有承受設(shè)計壓力和設(shè)計溫度下的強度和密封性”。強調(diào)了燃?xì)夤��?yīng)是一個壓力系統(tǒng)，且運行介質(zhì)易燃易爆，必須具備強度和密封性。所以材質(zhì)選擇、壁厚計算、密封方式、管道試驗、運行維護等方面必須采取適宜的技術(shù)措施加以保證。

第2.2.4條規(guī)定，“在設(shè)計工作年限內(nèi)，燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)保證在正常使用維護條件下的可靠運行”。建設(shè)者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定使用年限的質(zhì)量要求設(shè)計施工；設(shè)施運營者應(yīng)當(dāng)按照適宜的運行維護措施去管理這些設(shè)施；燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庠O(shè)施定期進行安全檢查、巡查、檢測、維修和維護，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運行。

第2.2.6條規(guī)定，“管道及管道與設(shè)備的連接方式應(yīng)符合介質(zhì)特性和工藝條件，連接必須嚴(yán)密可靠”。因連接出現(xiàn)問題引發(fā)事故的案例很多。常見燃?xì)夤艿琅c燃具采用軟管連接，發(fā)生軟管脫落、開裂等事故，是室內(nèi)燃?xì)夤�氣系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。

第2.2.7條規(guī)定，“設(shè)置燃?xì)庠O(shè)備、管道和燃具的場所不應(yīng)存在燃?xì)庑孤┖缶奂�的條件”。所以在設(shè)置燃?xì)庠O(shè)備管道的場所加強通風(fēng)，防止泄漏聚集是非常重要的。

第2.3.1條規(guī)定，“燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)在竣工驗收合格且調(diào)試正常后，方可投入使用。燃?xì)庠O(shè)施投入使用前，預(yù)防安全事故發(fā)生的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時投入使用”。這是保障燃?xì)庠O(shè)施安全運行的重要前提，也是確保燃?xì)庠O(shè)施滿足各項設(shè)計指標(biāo)要求的關(guān)鍵一環(huán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家工程管理的各項規(guī)章制度，認(rèn)真做好竣工驗收工作。

第2.3.2條規(guī)定，“燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運行單位應(yīng)建立健全安全管理制度，制定操作維護規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)設(shè)置專職安全管理人員”。燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)和運行必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。

第2.3.5條規(guī)定，“燃?xì)庠O(shè)施可能泄漏燃?xì)獾淖鳂I(yè)過程中，應(yīng)有專人監(jiān)護，不得單獨操作。泄漏燃?xì)獾脑�因未查清或泄漏未消除前，�?yīng)采取有效安全措施，直至燃?xì)庑孤┫�除為止”。�?dāng)由于管材腐蝕、老化引起泄漏事故時，泄漏速度慢、泄漏氣量較小、易擴散至其他地下空間而聚集，由于難以被發(fā)覺和查明泄漏源，此類風(fēng)險很高。燃?xì)庠O(shè)施運營企業(yè)應(yīng)制定完善燃?xì)庑孤┰床檎�、燃�(xì)庑孤┈F(xiàn)場處置流程和規(guī)程。

4  幾點建議

我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)汲取湖北十堰等地燃?xì)馐鹿式逃?xùn)，切實改進和提高燃?xì)庑袠I(yè)安全管理水平，減少事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實“新安法”，健全燃?xì)庑袠I(yè)安全督查長效機制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理各項制度，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步強化全員安全意識，提升全行業(yè)安全管理能力。

二是加強應(yīng)急決策程序方法研究。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。根據(jù)實際情況制定和完善燃?xì)膺\營單位應(yīng)急預(yù)案，明確不同類型事故防范措施和處置程序。加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。采用信息化手段建設(shè)突發(fā)燃?xì)馐鹿暑A(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)，做好各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，促進政企之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

三是科學(xué)編制燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)規(guī)劃。注重規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。加強對燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)階段的安全管理，落實工程設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。對違反有關(guān)法律法規(guī)或工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的不良行為，依法依規(guī)處理。

四是推進燃?xì)庑袠I(yè)法制建設(shè)。建議國家在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》基礎(chǔ)上，盡快研究制定《燃?xì)獍踩�法》《燃�(xì)庠O(shè)施安全保護條例》，通過建立和完善《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》等強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的燃?xì)獍踩�法律法�?guī)保障體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。

五是加大燃?xì)庑袠I(yè)安全領(lǐng)域科技投入。建議在國家重點研發(fā)計劃和住建領(lǐng)域科技項目中設(shè)立研究專項，針對燃?xì)庑袠I(yè)安全技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，開展理論研究、技術(shù)研發(fā)、裝備研制，積極開展成果示范，提高燃?xì)庑袠I(yè)安全運行水平，推動行業(yè)健康發(fā)展。高等院�？瑟毩⒃O(shè)置燃?xì)鈱�業(yè)，加強燃?xì)鈱�業(yè)師資隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)燃?xì)鈱�業(yè)技術(shù)人才。加強燃?xì)鈱W(xué)科機構(gòu)建設(shè)，大力開展燃?xì)庑袠I(yè)學(xué)術(shù)交流活動，充分發(fā)揮相關(guān)學(xué)術(shù)團體引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人才和智庫參謀作用。加強燃?xì)鈱W(xué)科領(lǐng)軍人物包括院士、大師的培養(yǎng)，以引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步，提升行業(yè)科技水平。