某管道企業(yè)咨詢：

《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定了管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇時應(yīng)遵循“后建服從先建”的原則。請問針對管道工程與礦業(yè)權(quán)相遇，怎樣理解先建工程，在實(shí)踐中又如何界定？

西南管道公司企管法規(guī)部：

《石油天然氣管道保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇，后開工建設(shè)的工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程。但在壓覆礦產(chǎn)資源案例中如何界定先建存在爭議。

某管道工程2011年8月25日通過用地預(yù)審，2012年9月26日取得項目核準(zhǔn)，竣工資料顯示開工時間2011年3月15日，竣工時間2012年7月31日。

2012年7月23日某省國土資源廳掛牌B探礦權(quán)，某公司于當(dāng)年11月19日通過競拍取得該探礦權(quán)， 12月3日簽訂合同，并于2014年1月3日取得探礦權(quán)證，載明有效期2014年1月3日至2017年1月3日。

由此可見，管道工程盡管先核準(zhǔn)、先開工、先建成，但因未取得同意壓覆的批復(fù)，某公司仍取得B探礦權(quán)。這種情況下，如何界定先建工程。

第一，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)具備合法性，合法建設(shè)工程應(yīng)限定于已核準(zhǔn)（備案）和已規(guī)劃許可的項目。首先，管道工程應(yīng)取得建設(shè)工程核準(zhǔn)（備案），此行政許可缺失則該工程屬于違法工程；其次，如管道工程與礦業(yè)權(quán)相遇，應(yīng)取得自然資源主管部門關(guān)于是否同意壓覆的批復(fù)，該批復(fù)是管道工程壓覆礦產(chǎn)資源的合法前提。

第二，礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時間問題，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：受讓人請求自礦產(chǎn)資源勘察許可證、采礦許可證載明的有效期起始日確認(rèn)其探礦權(quán)、采礦權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。故可以認(rèn)定，受讓人取得許可證是其是否擁有礦業(yè)權(quán)的權(quán)利外觀，一般遵循“有證即有權(quán)，無證即無權(quán)”。

在上述案例中，管道工程2012年9月26日取得項目核準(zhǔn)，某公司B礦業(yè)權(quán)2014年1月3日取得探礦權(quán)證，管道工程具有在先權(quán)利，但因未取得自然資源主管部門同意壓覆的批復(fù)，該權(quán)利存在瑕疵。

建議新建管道工程項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方核準(zhǔn)、用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)等要求辦理相關(guān)手續(xù)，避免出現(xiàn)未批先建、違法建設(shè)的被動情況。