省發(fā)改委關于印發(fā)浙江省發(fā)展改革（能源）主管部門石油天然氣管道保護監(jiān)督檢查規(guī)定的通知

浙發(fā)改能源〔2015〕116號

 

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委（局）：

《浙江省發(fā)展改革（能源）主管部門石油天然氣管道保護監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2015年第2次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。在實施中遇到的問題，請及時報告省能源局。

 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2015年3月2日

 

 

浙江省發(fā)展改革（能源）主管部門石油天然氣管道保護監(jiān)督檢查規(guī)定

 

目  錄

 

第一章  總  則

第二章  許可與備案

第三章  監(jiān)督檢查

第四章  法律責任

第五章  執(zhí)法監(jiān)督

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強和規(guī)范石油天然氣管道保護行政許可和監(jiān)督檢查工作，保障全省發(fā)展和改革（能源）主管部門依法履行管道保護監(jiān)督檢查職責，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》（下稱條例）和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于全省發(fā)展和改革（能源）主管部門依法實施管道保護行政許可和對管道建設、投入運行后的監(jiān)督檢查。

第三條  管道保護行政許可、備案，根據(jù)涉及的管道跨區(qū)域情況，分別由省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（能源）主管部門實施。

省、設區(qū)市發(fā)展改革（能源）主管部門實施管道保護行政許可、備案時，應當征求所屬設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門意見。

因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)實施采石、爆破作業(yè)的行政許可，由管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門實施。

第四條  發(fā)展改革（能源）主管部門實施的管道保護行政處罰，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門具體實施。

第五條  本規(guī)定明確的行政處罰以及與行政處罰相關的監(jiān)督檢查職能，可以根據(jù)省人民政府的決定，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法部門行使。

第二章  許可與備案

第六條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門負責對下列事項實施行政許可：

（一）新建、改建、擴建管道通過地理條件限制區(qū)域的管道防護或改線方案；

（二）條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)。

第七條  管道企業(yè)申請審核新建、改建、擴建管道通過地理條件限制區(qū)域的管道防護或改線方案，應當提供下列材料：

（一）地理條件限制區(qū)域管道防護或改線方案申報表；

（二）地理條件受限制區(qū)域總平面圖；

（三）管道項目核準文件；

（四）建設單位工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

（五）設計單位資質(zhì)證明文件；

（六）管道防護或改線方案；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條  施工單位申請審核條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)應當提供下列資料：

（一）條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)審核申報表;

（二）承擔條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)的建設、施工、勘測、監(jiān)理單位的工商營業(yè)執(zhí)照和相關資質(zhì)證書；

（三）條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)合法性證明文件；

（四）條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)方案;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門負責對下列事項實施備案：

（一）停止運行、封存、報廢管道的安全防護措施；

（二）重新啟用停止運行、封存管道的理由及安全運行保障方案；

（三）管道竣工測量圖；

（四）管道企業(yè)應急預案；

（五）管道建設選線方案。

第十條  管道企業(yè)報送管道停止運行、封存、報廢備案，應當提供下列材料：

（一）停止運行、封存、報廢管道備案申報表；

（二）備案管道的基本情況，包括路由走向圖、投運時間、設計壓力、管徑、輸送介質(zhì)、長度等；

（三）備案管道的安全防護措施；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十一條  管道企業(yè)申請重新啟用停止運行、封存的管道，應當提供下列材料：

（一）停止運行、封存管道重新啟用備案申報表；

（二）重新啟用管道的基本情況，包括路由走向圖、管道初次投運時間、停止運行或封存時間、設計壓力、管徑、長度等；

（三）重新啟用的依據(jù)和理由；

（四）重新啟用的管道安全運行保障方案；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十二條  管道企業(yè)報送管道竣工測量圖備案，應當提供下列材料：

（一）管道竣工測量圖備案申報表；

（二）符合規(guī)范的紙質(zhì)和電子版管道竣工測量圖，包括管道中線測量成果表、線路走向總平面圖、線路帶狀地形圖、線路縱斷面圖、穿（跨）越地形圖和縱斷面圖。

（三）管道竣工驗收時涉及管道安全的驗收文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十三條  管道企業(yè)報送應急預案備案，應當提供下列材料：

（一）管道應急預案備案申報表；

（二）符合規(guī)范的紙質(zhì)和電子版應急預案文本；

（三）應急預案首次專家評審或者論證意見和本次修改備案文件；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十四條  管道企業(yè)報送管道建設選線方案備案，應當提供下列材料：

（一）管道選線方案備案申報表；

（二）管道建設規(guī)劃及選線方案文本；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十五條  管道企業(yè)申報管道防護或者改線方案、施工單位申報特定第三方施工作業(yè)相關文件材料的，發(fā)展改革（能源）主管部門應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申報材料符合條件的應當當場受理；

（二）申報材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申報材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

發(fā)展改革（能源）主管部門應當自受理之日起十個工作日內(nèi)出具是否同意管道防護或改線方案、條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)的書面審核意見。

發(fā)展改革（能源）主管部門在出具條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)書面審核意見前，應當組織建設單位、施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，應當組織進行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

第十六條  發(fā)展改革（能源）主管部門應當對管道企業(yè)申報的除停止運行、封存管道重新啟用外的相關備案材料進行審核，對符合條件的應當立即辦理備案手續(xù)，并出具備案受理書；不符合要求的，應當說明不予受理的理由。

管道建設選線方案的備案由省發(fā)展改革（能源）主管部門實施，并出具備案受理書。

備案受理書應當由接受備案的發(fā)展改革（能源）主管部門相關部門負責人簽名，并加蓋單位管道保護監(jiān)督檢查專用章。

第十七條  下列行政許可、備案事項應當組織管道保護方面專家進行評審:

（一）新建、改建、擴建管道通過地理條件限制區(qū)域的管道防護或改線方案；

（二）建設單位、施工單位與管道企業(yè)協(xié)商不成的第三方施工作業(yè)；

（三）停止運行、封存管道的重新啟用。

第十八條  需要組織專家評審的行政許可和備案事項，發(fā)展改革（能源）主管部門應當在受理之日起五個工作日內(nèi)組織管道保護方面的專家，對管道企業(yè)、建設或施工單位提交的管道防護或改線方案、條例規(guī)定的第三方施工作業(yè)方案和停止運行、封存管道的重新啟用安全運行保障方案進行評審。評審專家應當具有相關專業(yè)高級技術職稱，總數(shù)不應少于三人。評審結(jié)束時，應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。

有三分之二以上評審專家同意的評審方案，可以作為發(fā)展改革（能源）主管部門出具同意審核意見的依據(jù)。

專家評審時間不計入審核時間。

第十九條  管道企業(yè)和建設、施工單位不得擅自修改經(jīng)發(fā)展改革（能源）主管部門審核、備案的方（預）案，確需修改的，管道企業(yè)、建設單位應該向出具審核意見或報送備案的發(fā)展改革（能源）主管部門重新申請審核或報送備案。

第三章  監(jiān)督檢查

第二十條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門實施管道保護監(jiān)督檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法身份證件。

管道保護監(jiān)督檢查應當填寫檢查記錄，如實記錄檢查內(nèi)容。

第二十一條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門應當對下列事項實施監(jiān)督檢查：

（一）管道建成后的管道保護專項檢查驗收；

（二）管道企業(yè)履行法定管道保護職責情況的監(jiān)督抽查；

（三）《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》第三十一條第（一）至（四）項內(nèi)容的監(jiān)督抽查；

（四）管道建設工地涉及管道保護方面的監(jiān)督抽查；

（五）舉報投訴相關問題的核查；

（六）根據(jù)需要進行的其他管道保護監(jiān)督檢查。

第二十二條  管道建成后管道建設單位應當向管道所在地縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門申請管道保護專項檢查驗收，并提交下列材料：

（一）管道保護專項檢查驗收申請表；

（二）項目核準文件；

（三）建設單位管道保護預驗收報告；

（四）管道路由走向圖。

第二十三條  管道建成后管道保護專項檢查驗收，應當檢查下列內(nèi)容：

（一）管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)是否存在種植可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)是否存在建筑物占壓的情況；

（三）管道建設是否符合經(jīng)批準的防護方案或者改線方案；

（四）管道標志和警示牌的設置是否符合國家和《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》等法律法規(guī)、技術規(guī)范的要求；

（五）管道保護的其他要求。

第二十四條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門應當在受理申請之日起十個工作日內(nèi)組織管道保護方面的專家進行專項檢查驗收。專項檢查驗收結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)作出是否同意通過檢查驗收的決定，并送達申請人。

第二十五條  對管道建設工地進行管道保護監(jiān)督抽查時，應當重點抽查下列內(nèi)容：

（一）管道建設是否符合核準文件要求；

（二）地理條件限制區(qū)域的施工作業(yè)，是否符合經(jīng)批準的防護方案或者改線方案；

（三）建設工地管道保護制度的建立與落實情況；

（四）工程監(jiān)理、安全巡護的落實情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他檢查內(nèi)容。

第二十六條  對投入運行的管道重點抽查是否存在下列情況：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門；

（二）在埋地管道上方的巡查便道上行駛重型車輛；

（三）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

（四）移動、毀損、涂改管道標志或者警示牌；

（五）管道保護方面的其他安全隱患。

第二十七條  對管道企業(yè)的監(jiān)督抽查，應當重點檢查下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)崗位安全責任制和管道安全管理制度、隱患排查治理制度、安全風險評估制度的建立和落實情況；

（二）配備管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和出入控制系統(tǒng)等管道保護技術裝備情況；

（三）開展管道巡護、檢測和維修情況；

（四）對不符合安全使用條件的管道進行更新、改造或者停止使用情況；

（五）管道沿線標志、警示牌設立情況；

（六）管道竣工測量圖報送備案情況；

（七）管道事故應急預案制定、演練及報送備案情況；

（八）對停止運行、封存、報廢的管道采取安全防護措施和報送備案情況；

（九）停止運行、封存管道重新啟用落實安全運行保障措施和報送備案情況；

（十）與管道所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立信息溝通機制情況；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第二十八條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門接到管道保護違法行為的舉報投訴，應當及時受理、登記，并按照下列時限，對舉報投訴的管道保護違法行為進行實地核查：

（一）對情況緊急、直接威脅管道安全違法行為的舉報投訴，應當在接到舉報后立即組織核查處理；

（二）對舉報投訴本款第一項以外的管道保護違法行為，應當在接到舉報投訴之日起三個工作日內(nèi)核查；

（三）對舉報投訴的不屬于發(fā)展改革（能源）主管部門受理核查的管道保護違法行為，應當在接到舉報投訴之日起二個工作日內(nèi)移交同級公安機關核查，并告知舉報投訴人。

核查后，對管道保護違法行為應當依法處理，處理情況應當及時告之舉報投訴人；無法告知的，應當在受理登記中注明。

第四章  法律責任

第二十九條  管道保護行政處罰，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤��?/span>

第三十條  發(fā)展改革主管部門作出行政處罰決定之前，應當告知違法行為人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違法行為人依法享有的權利。

違法行為人有權陳述和申辯。對行為人提出的事實、理由和證據(jù)，作出行政處罰的發(fā)展改革主管部門應當進行復核；經(jīng)復核事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

第三十一條  發(fā)展改革主管部門作出行政處罰決定的，應當制作行政處罰決定書。決定書應當載明下列內(nèi)容：

（一）被處罰人姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實與證據(jù)；

（三）處罰的種類和依據(jù)；

（四）處罰的履行方式和期限；

（五）不服處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰決定的發(fā)展改革主管部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的發(fā)展改革主管部門公章。

第三十二條  發(fā)展改革主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應當責令立即改正的管道保護違法行為，應當當場制作、送達責令立即改正通知書，并依法予以處罰；對依法應當責令限期拆除、限期改正的，應當自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達責令限期拆除、限期改正通知書。

對違法行為輕微并當場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責令改正，并在檢查記錄上注明。

第三十三條  對依法責令限期拆除、限期改正的，應當根據(jù)拆除、改正違法行為的難易程度合理確定拆除、改正期限。

發(fā)展改革（能源）主管部門應當在責令限期拆除、限期改正期限屆滿或者收到當事人的復查申請之日起五個工作日內(nèi)進行復查。對逾期不改正的，依法予以處罰。逾期不拆除的，由作出決定的發(fā)展改革（能源）主管部門報本級人民政府責成有關部門依法強制拆除。

第三十四條  監(jiān)督檢查中，發(fā)展改革主管部門發(fā)現(xiàn)管道存在重大安全隱患的，應當自檢查發(fā)現(xiàn)之日起五個工作日內(nèi)提出處理意見，制作、送達重大管道安全隱患整改通知書。

重大管道安全隱患判定涉及復雜疑難技術問題的，應當在確定前組織管道保護方面的專家論證。經(jīng)專家論證的管道保護重大安全隱患，前款規(guī)定的期限可以延長至十個工作日。

第三十五條  當場作出行政處罰決定的，應當按照下列程序?qū)嵤��?/span>

（一）向被處罰人表明執(zhí)法身份；

（二）收集證據(jù)；

（三）填寫當場處罰決定書，應當當場交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或按捺手印；被處罰人拒絕簽名或按捺手印的，應當在備案的決定書上注明；

（四）當場收繳罰款的，同時出具罰款收據(jù)，交付被處罰人；未當場收繳罰款的，應當告之被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。

第三十六條  發(fā)展改革主管部門作出罰款決定，被處罰人應當收到行政處罰決定書之日十五個工作日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。具有下列情形之一的，發(fā)展改革主管部門可以當場收繳罰款：

（一）在邊遠、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出并簽名確認的；

（二）被處罰人在當?shù)貨]有固定場所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

發(fā)展改革主管部門及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。

第三十七條  發(fā)展改革主管部門執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)，將當場收繳的罰款交至其所屬發(fā)展改革主管部門。

發(fā)展改革主管部門應當自收到罰款之日起二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第三十八條  違法行為人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的發(fā)展改革主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的千分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條  除當場作出處罰決定外，處罰決定書應當采取直接送達方式，交給受送達人本人；受送達人不在的，可以交付其成人家屬、所在單位負責人或者其居住地居（村）民委員會代收。受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或按捺手印的，送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，也可以對拒收情況進行錄音錄像，把文書留在受送達人處，在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者按捺手印。

無法直接送達的，可委托其他發(fā)展改革主管部門代為送達，或者郵寄送達。

經(jīng)采取上述送達方式仍無法送達的，可以公告送達。公告的范圍和方式應當便于公民知曉，公告期限不能少于六十日。

第四十條  被處罰人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

申請行政復議，申請人可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)以書面或者口頭向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門提出，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

申請行政復議或者行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章  執(zhí)法監(jiān)督

第四十一條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門及其工作人員進行管道保護行政許可和監(jiān)督檢查，應當自覺接受單位公民的監(jiān)督。

第四十二條  縣級以上發(fā)展改革（能源）主管部門應當健全管道保護行政許可和監(jiān)督檢查工作制度，健全執(zhí)法檔案，定期進行執(zhí)法質(zhì)量考評，落實執(zhí)法過錯責任追究。

第四十三條  發(fā)展改革（能源）主管部門及其工作人員進行行政許可和監(jiān)督檢查時有下列情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當給予處分：

（一）不按規(guī)定制作、送達法律文書，不按本規(guī)定履行行政許可和監(jiān)督檢查職責，拒不改正的；

（二）發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，未責令管道企業(yè)或者相關單位、個人采取措施排除隱患的；

（三）依法應當協(xié)調(diào)排除或者報請本級人民政府組織排除的管道外部安全隱患，不及時協(xié)調(diào)排除或者報請本級人民政府組織排除的；

（四）接收被許可、檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的；

（五）違法實施行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章  附  則

第四十四條  執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書式樣，由浙江省發(fā)展和改革委員會（省能源局）制定。

第四十五條  本規(guī)定自2014年月日起施行。