管道信息共享與坐標(biāo)保密問題的思考

——學(xué)習(xí)《管道安全準(zhǔn)則和良好做法》的體會

周利劍

中國石油管道公司

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會《管道安全準(zhǔn)則和良好做法》全文二十余處提及“數(shù)據(jù)”“信息”“共享”等關(guān)鍵詞，以下條文更針對信息共享提出了明確的要求：

“16.應(yīng)做好信息公開和共享，一般信息應(yīng)向公眾公開；與管道安全有關(guān)的信息、管道地理位置信息、安全保護(hù)措施、應(yīng)急措施等信息應(yīng)向事故可能涉及的所有人員共享。

36.鑒于外部干擾是造成管道事故的主要原因，政府監(jiān)管部門應(yīng)確保在有關(guān)利益相關(guān)方之間促進(jìn)有關(guān)管道地理位置的信息交換共享；應(yīng)保留管道地理位置的最新記錄。

37.管道地理位置信息應(yīng)向公眾和感興趣的利益相關(guān)者公開，并應(yīng)要求在短時間內(nèi)發(fā)布。特別是在第三方進(jìn)行挖掘活動的情況下，應(yīng)及時交換有關(guān)管道地理位置的信息，以防止第三方損壞管道�！�

信息公開、信息共享始終是國內(nèi)業(yè)界的突出短板。國內(nèi)雖然著手建立了部分管道地圖系統(tǒng)并要求管道企業(yè)報備管道信息，然而由于保密等問題，這些系統(tǒng)多處于只進(jìn)不出的“黑洞”狀態(tài)：不斷要求管道企業(yè)上報數(shù)據(jù)但無法為企業(yè)或社會提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。由于缺少實際應(yīng)用而無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，難以激發(fā)企業(yè)及時更新上報，最終難免成為僵尸系統(tǒng)。

管道作為高風(fēng)險、長距離地下設(shè)施，深度依賴高精度坐標(biāo)定位。近年來，高精度GPS測繪及智能內(nèi)檢測技術(shù)發(fā)展迅速，建設(shè)期管道埋地前可以通過GPS技術(shù)低成本采集每道焊口的厘米級坐標(biāo)，回填后也可以通過含有IMU單元的聯(lián)合內(nèi)檢測技術(shù)獲得包括管道焊縫、缺陷在內(nèi)的各類管道特征點(diǎn)的亞米級坐標(biāo)信息。由此，現(xiàn)場使用高精度GPS定位設(shè)備（目前專業(yè)GPS設(shè)備價格已經(jīng)降到萬元左右，加載阿里“千尋”等CORS服務(wù)更可讓非測繪人員快速掌握高精度定位應(yīng)用）可以大大提高開挖定位的精度和速度。在管道修復(fù)、應(yīng)急搶險中，對中心線的準(zhǔn)確定位可以大大提高效率減少失誤。

據(jù)住建部規(guī)劃管理中心統(tǒng)計，全國每年由于地下開挖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 000億元，開挖事故率多年居高不下與信息共享短板密切相關(guān)。造成國內(nèi)管道數(shù)據(jù)難以共享的原因很多，如信息化投入不足、服務(wù)型政府建設(shè)滯后、缺乏數(shù)據(jù)共享的配套機(jī)制等等，但其中最為重要的原因是管道坐標(biāo)數(shù)據(jù)的“國密牢籠”。

管道中心線坐標(biāo)是否為涉密數(shù)據(jù)，是 “商密”還是 “國密”，多年來一直困擾著管道從業(yè)者。由于缺少清晰明確的規(guī)定，國內(nèi)大型管道企業(yè)普遍將管道中心線坐標(biāo)數(shù)據(jù)按照“國密”數(shù)據(jù)管理，主要依據(jù)為《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（國家測繪局、國家保密局 國測辦字﹝2003﹞17號）附件“測繪管理工作國家秘密目錄”第十九條規(guī)定：“涉及國民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于±100米的點(diǎn)位坐標(biāo)密級為秘密，保密期限為長期�！�

就是這樣一條定義籠統(tǒng)的陳舊規(guī)定，讓管道坐標(biāo)數(shù)據(jù)“被迫”升級為“國密”管理�！皣�密”就意味著數(shù)據(jù)必須在“物理隔離”的獨(dú)立環(huán)境內(nèi)處理和存儲，無法基于移動網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)一線應(yīng)用，全面阻斷了坐標(biāo)數(shù)據(jù)現(xiàn)場應(yīng)用及大范圍共享的可能。

目前部分企業(yè)試圖通過將中心線坐標(biāo)“脫密”來解決應(yīng)用問題，實際情況是目前合規(guī)的脫密方法將管道中心線坐標(biāo)進(jìn)行了數(shù)米到數(shù)百米的位置偏移，偏移后的中心線數(shù)據(jù)雖然可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，但是無法與GPS在現(xiàn)場獲取的真實坐標(biāo)進(jìn)行匹配（目前管道坐標(biāo)采用的脫密技術(shù)與高德、百度等地圖數(shù)據(jù)加密技術(shù)不同，無法實現(xiàn)GPS坐標(biāo)匹配），造成脫密后的坐標(biāo)數(shù)據(jù)無法在現(xiàn)場實際應(yīng)用。

數(shù)據(jù)能否在現(xiàn)場廣泛應(yīng)用、能否及時準(zhǔn)確更新是數(shù)據(jù)庫生命力的關(guān)鍵指標(biāo)，“國密牢籠”將數(shù)據(jù)變?yōu)樗罃?shù)據(jù)，現(xiàn)場無法利用網(wǎng)絡(luò)及CORS等技術(shù)快速定位、驗證和更新坐標(biāo)數(shù)據(jù)，花了大量人力物力建立的所謂二維、三維平臺和數(shù)字、智能系統(tǒng)多成了演示專用。

由于缺乏方便易用的高精度定位技術(shù)支撐，國內(nèi)很多管道開挖定位和數(shù)據(jù)采集上報仍依賴傳統(tǒng)的“樁”定位方式，即便不考慮距離量算誤差，“樁”在管道全生命周期的數(shù)十年時間中也有著極大的不確定性：因里程變更、管理需要或自然、人為破壞常常會導(dǎo)致樁號變更和樁位置發(fā)生變化，傳統(tǒng)的樁作為地表警示“標(biāo)志”意義重大，作為地下管道高精度定位的永久“基準(zhǔn)”則難當(dāng)重任。

管道中心線坐標(biāo)需要定為“國密”嗎？首先，如果坐標(biāo)保密的目標(biāo)是防止敵對國家和國際恐怖組織，那么即使定為“國密”，作用也極為有限，因為現(xiàn)在獲取管道位置信息的方法很多，比如近年來快速發(fā)展的遙感衛(wèi)星技術(shù)，主流的高分商用衛(wèi)星可以在管溝開挖時快速獲取具有1～4米精度絕對定位信息的高精度遙感影像。此外，發(fā)達(dá)國家完全有能力通過地表已知點(diǎn)將“脫密”數(shù)據(jù)糾正為真實坐標(biāo)。另一方面從社會影響、搶修難度等考慮，相對于大型站場和庫區(qū)，襲擊地下管道的能效及價值密度較低，社會影響小，不應(yīng)是襲擊重點(diǎn)。其次，如果坐標(biāo)保密的目標(biāo)是盜油分子，那么基于口令及加密鏈路的常規(guī)加密手段足以，完全不必簡單粗暴的定為“國密”。再者，即使“脫密”使管道坐標(biāo)偏移了幾十或上百米，恐怖分子或盜油分子在現(xiàn)場找到附近的管道標(biāo)志樁也不是什么難事。

中心線坐標(biāo)定為“國密”，造成的問題比其發(fā)揮的作用大得多：“國密”數(shù)據(jù)必須在物理隔離環(huán)境下保存，意味著即使采用網(wǎng)絡(luò)安全手段，管道真實坐標(biāo)數(shù)據(jù)仍無法在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上部署，無法在智能移動設(shè)備上采集和應(yīng)用，造成的巡檢、維修搶修效率低下，失誤增多，中心線位置數(shù)據(jù)難以便捷高效的檢查、校準(zhǔn)和更新，難以與地方政府及第三方施工單位便捷共享和準(zhǔn)確通報。如此造成的事故數(shù)量和損失，應(yīng)遠(yuǎn)大于由于中心線被黑客獲取并用于盜油或襲擊的可能后果。

綜上所述，建議國家保密部門組織管道、測繪、信息安全等行業(yè)專家，全面分析管道坐標(biāo)數(shù)據(jù)定密問題，參照歐美等發(fā)達(dá)國家對管道中心線坐標(biāo)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用的做法（美國在911事件之前，全美管網(wǎng)數(shù)據(jù)（NPMS）在互聯(lián)網(wǎng)上可以公開訪問， 911后提高了安全等級，要求合法用戶認(rèn)證注冊后，采用密碼登錄并通過互聯(lián)網(wǎng)訪問。企業(yè)管理的坐標(biāo)數(shù)據(jù)由企業(yè)自行負(fù)責(zé)），適度合理定密并修訂相關(guān)規(guī)定，讓管道坐標(biāo)數(shù)據(jù)擺脫 “國密牢籠”，改變多年來的應(yīng)用困境，及早融入互聯(lián)網(wǎng)及遙感、測繪技術(shù)發(fā)展大潮。此外，還應(yīng)形成行業(yè)統(tǒng)一的管道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)之間及企業(yè)與政府、公眾的數(shù)據(jù)共享，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，推動管道行業(yè)真正跨入數(shù)字化、移動化技術(shù)的高速發(fā)展時代，全面提升管網(wǎng)運(yùn)營效率及安全水平。

參考資料：

歐美等大部分國家保密政策是以公開為默認(rèn)原則，保密是例外。在測繪成果保密方面執(zhí)行的是涉密與非涉密內(nèi)容分級處理的制度，該保的必保，不該保的放開。美國交通運(yùn)輸部（DOT）的美國管道與危險物品安全管理局（PHSMA）建立了國家管道地圖系統(tǒng)（NPMS），并與美國共同土地聯(lián)盟（CGA）、美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）、美國總承包商協(xié)會（AGC）等聯(lián)合建立了“811”一呼通（One Call）熱線平臺并廣泛應(yīng)用。居民即使在自家院子里挖坑種樹，也要提前撥打811上報位置并及時獲得附近管道企業(yè)的管道位置信息。共同土地聯(lián)盟2014年基于One Call系統(tǒng)的報告估算，近年來管道潛在危害的直接危害大幅下降，開挖損壞事故數(shù)據(jù)下降的主要原因是811系統(tǒng)和NPMS提供了便捷的管道位置數(shù)據(jù)共享能力。加拿大Alberta省能源管理局（Alberta EnergyRegulator）向公眾提供Enhanced Pipeline Graphics File，包括其管轄范圍的全部管道中心線數(shù)據(jù)及運(yùn)營商、介質(zhì)、材料、管徑、壁厚等屬性信息。

作者：周利劍，現(xiàn)任職于中國石油管道公司信息中心，高級工程師，二十余年專注油氣管道數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用，曾牽頭完成中石油管道完整性管理系統(tǒng)（PIS 1.0）及數(shù)據(jù)模型建設(shè)。