宋立民 王利軍

濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心

今年是《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施十周年。管道保護(hù)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著國家將油氣管道安全納入法律保護(hù)范疇，使得管道保護(hù)有法可依，對保障各級政府依法行政，保護(hù)國家能源安全和公共安全具有深遠(yuǎn)的歷史意義。十年來，濱城區(qū)認(rèn)真貫徹管道保護(hù)法，在管理實(shí)踐中，不斷更新觀念，拓寬執(zhí)法思路，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，監(jiān)管與服務(wù)并重，逐步完善管道安全保護(hù)長效機(jī)制。

1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級政府層面成立管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長任組長，相關(guān)區(qū)直部門分管負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)管道保護(hù)工作。管道保護(hù)主管部門成立了管道保護(hù)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)職能科室、隊(duì)、所負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。將執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各職能崗位，構(gòu)建起分工協(xié)作、密切配合的組織保障體系，制定有針對性和可操作性的工作方案，保障管道保護(hù)行政執(zhí)法工作高效有序開展。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。投資28萬元配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)、筆記本電腦等執(zhí)法裝備。投資120萬元建設(shè)管道監(jiān)管綜合應(yīng)用平臺和重點(diǎn)管段、高后果區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)裝備使用培訓(xùn)，為智能化、數(shù)字化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是充實(shí)執(zhí)法人員。 2016年，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，抽調(diào)12名同志成立了管道監(jiān)管科、管道稽查大隊(duì)和法制監(jiān)督科，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。三是著力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。建立系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識和執(zhí)法基礎(chǔ)常識，如執(zhí)法程序、文書制作、執(zhí)法技巧、案卷管理等。已有 8名同志取得了山東省行政執(zhí)法證， 3名同志取得山東省行政執(zhí)法聽證主持人證。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。做好執(zhí)法卷宗評議、行政執(zhí)法公開和案件查評三項(xiàng)工作，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，減少或避免執(zhí)法過錯。每年對執(zhí)法人員進(jìn)行兩次考核，考核不合格調(diào)離管道保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。

建章立制強(qiáng)保障。確立“以制度管人、管事”的工作思路，先后制定出臺管道保護(hù)行政執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量基準(zhǔn)、管道周邊第三方施工管理規(guī)定等17項(xiàng)管道保護(hù)行政執(zhí)法配套制度和工作流程。結(jié)合國家、省出臺的法律、法規(guī)，編印了濱城區(qū)油區(qū)工作執(zhí)法服務(wù)手冊，用于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用和宣傳咨詢 活動。建立行政執(zhí)法工作臺賬，詳細(xì)記錄監(jiān)督檢查工作開展情況，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

2 加強(qiáng)公眾宣傳，改善執(zhí)法環(huán)境

為改善管道保護(hù)行政執(zhí)法的輿論環(huán)境，創(chuàng)造依法治“管”的良好局面，濱城區(qū)于每年4月份“管道保護(hù)法宣傳月”、 6月份“安全生產(chǎn)月”、 12月份“國家憲法日”，設(shè)立咨詢臺、擺放展板、發(fā)放宣傳材料等形式集中宣傳管道保護(hù)法律、法規(guī)和政策�！渡綎|省管道保護(hù)條例》出臺后，組織開展了專家解析授課，電視知識競賽等活動。今年，政企協(xié)作，緊扣管道保護(hù)主題，編排小品《石板路上小夜曲》等15個自創(chuàng)節(jié)目，巡回管道沿線社區(qū)、鄉(xiāng)村演出，宣傳效果顯著。擬建設(shè)的管道保護(hù)主題公園當(dāng)前已進(jìn)入選址階段，公園設(shè)有法律法規(guī)宣傳、標(biāo)語標(biāo)識及相關(guān)知識，讓公眾在休閑漫步中了解管道保護(hù)法及安全常識。近年來，通過宣傳活動共發(fā)放管道保護(hù)法宣傳材料、紀(jì)念品2萬余份，張貼公告2000余張，懸掛條幅近3000米，現(xiàn)場接受咨詢600余人。投資3萬元制作的4集管道保護(hù)法動漫宣傳片在電視臺設(shè)立專欄，常年循環(huán)播放，營造了良好執(zhí)法氛圍。

3 加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)督管理

梳理行政權(quán)力清單。根據(jù)管道保護(hù)法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，對主要行政職責(zé)進(jìn)行全面梳理。梳理出區(qū)本級行使管道保護(hù)行政許可（5個子項(xiàng)）、行政處罰（22個子項(xiàng)）、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督、其他（3個子項(xiàng)）等5大類32項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。同時，主動做好上級部門下放職權(quán)事項(xiàng)的對接工作，確保行政職權(quán)事項(xiàng)的名稱、歸類，實(shí)施依據(jù)、主體等口徑和標(biāo)準(zhǔn)的上下對應(yīng)、相互銜接，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站將行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

規(guī)范監(jiān)督檢查。濱城區(qū)把管道保護(hù)法賦予的監(jiān)督檢查職能當(dāng)做促進(jìn)管道保護(hù)水平不斷提升的重要保證，建立了監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。為找準(zhǔn)管道存在的風(fēng)險隱患，濱城區(qū)還依托轄區(qū)和毗鄰縣區(qū)管道企業(yè)從事安全管理崗位的12名高級工程師，建立起了管道安全保護(hù)專家?guī)�，在監(jiān)督檢查、隱患排查及重大隱患整改驗(yàn)收和管道防護(hù)方案評審等工作中依靠專家準(zhǔn)確把關(guān)。除“四不兩直”突擊檢查外，在日常監(jiān)督檢查中由專家給執(zhí)法人員提供準(zhǔn)確信息，通過執(zhí)法人員督促管道企業(yè)更好的落實(shí)管道保護(hù)義務(wù)，提升管道安全管理水平。監(jiān)督檢查執(zhí)法工作堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患當(dāng)場限期整改，對不服從管理的堅決依法查處。近年來，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)各類安全隱患64項(xiàng)，督促企業(yè)全部落實(shí)閉環(huán)整改。

打非治違常抓不懈。通過聯(lián)合巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員信息反饋、視頻監(jiān)控、公布打非治違舉報電話等，早發(fā)現(xiàn)、早處置，堅持“鐵腕治安”“猛藥除患”，著力對管道周邊亂挖、亂鉆、亂占等不法行為嚴(yán)厲打擊。今年上半年，累積出動執(zhí)法人員90余人次，查辦案件9起，對其中2起較重違法行為實(shí)施了行政處罰。同時，責(zé)令管道企業(yè)考核相關(guān)責(zé)任人2名。通過查處違法案件，發(fā)揮法律震懾力，確保管道保護(hù)執(zhí)法行為卓有成效。

嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)服務(wù)。一是變“坐等”為主動，開展審批服務(wù)送上門活動。為了讓第三方施工單位少跑路、甚至不跑路，執(zhí)法人員優(yōu)化審批流程，主動上門為第三方單位辦理施工許可，保證了管道保護(hù)范圍特定施工作業(yè)審批率100%。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，精準(zhǔn)幫扶助企發(fā)展。今年疫情期間，封村封路等防控措施嚴(yán)重制約了管道正常巡護(hù)工作，執(zhí)法人員及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為企業(yè)辦理了“戰(zhàn)疫情、保暢通”通行證， 保障了管道巡護(hù)工作的正常開展。執(zhí)法人員還協(xié)調(diào)管道途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，不厭其煩對農(nóng)戶進(jìn)行管道保護(hù)法律宣傳，打通巡護(hù)通道，實(shí)現(xiàn)長輸管道無障礙巡護(hù)。三是開展聯(lián)合巡護(hù)。管道保護(hù)主管部門、管道沿線派出所、管道企業(yè)建立起“企地警”聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制，每周至少開展一次聯(lián)合巡護(hù)，對管道沿線出租房屋、閑置院落逐一排查，開展精準(zhǔn)宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉油違法犯罪活動。今年，地方財政投入28萬元，與勝利油區(qū)濱州護(hù)衛(wèi)部簽訂長輸管道安全管控協(xié)議，共同開展聯(lián)合巡護(hù)，防范、打擊打孔盜油等涉油犯罪。自2015年以來，轄區(qū)長輸管道打孔盜油實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。四是積極組織排除管道外部安全隱患。濱城區(qū)牢固樹立“安全生產(chǎn)無小事”理念，對檢查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)上報的隱患高度重視，第一時間組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場辦公，優(yōu)化整改方案，落實(shí)安全措施。三年重大隱患整改期間，在企業(yè)整改資金難以及時到位的情況下，地方財政投入300多萬，整治重大隱患14處，當(dāng)年完成全部隱患整改任務(wù)。

4 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高救援能力

濱城區(qū)探索建立“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”加“一支救援隊(duì)伍”加“一個實(shí)訓(xùn)基地”的“3+1+1”管道社會治理新常態(tài)下應(yīng)急管理體系，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力做好長輸管道應(yīng)急管理工作。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)預(yù)案管理。本著“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的原則，印發(fā)濱城區(qū)油氣生產(chǎn)儲運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。要求企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案保持銜接,并依法落實(shí)備案制度。二是強(qiáng)化應(yīng)急演練。政企聯(lián)合先后完成“密閉空間原油泄漏”“水上溢油”“原油罐區(qū)火災(zāi)”“高后果區(qū)管道泄漏”等綜合應(yīng)急救援演練，著力提升政企聯(lián)合應(yīng)急處置熟練程度和救援水平。三是加強(qiáng)風(fēng)險管控。做好風(fēng)險源及高后果區(qū)排查工作，建立“動態(tài)檔案”，在每個風(fēng)險點(diǎn)建立銘牌，標(biāo)明事故危害程度、救援措施等信息，便于事故發(fā)生后科學(xué)施救。

一支救援隊(duì)伍：區(qū)管道保護(hù)主管部門組建了28人的油氣儲運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)。應(yīng)急救援隊(duì)設(shè)指揮中心和5個應(yīng)急小組，各小組平時與區(qū)應(yīng)急救援成員單位建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保戰(zhàn)時應(yīng)急處置措施快速到位。

一個實(shí)訓(xùn)基地：建設(shè)了油氣儲運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，儲備應(yīng)急裝備7類43種400多件，定期舉辦貼近實(shí)戰(zhàn)、切合實(shí)際的培訓(xùn)演練活動，從而使應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力顯著提高。

2020年6月，在全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能競賽中，管道保護(hù)代表隊(duì)在25支參賽代表隊(duì)、 170名參賽隊(duì)員中脫穎而出，獲得團(tuán)體二等獎和一個單項(xiàng)三等獎。

作者簡介：宋立民，濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心黨組書記、主任，濱城區(qū)發(fā)改局黨組成員、副局長。