《管道保護(hù)》編輯部： 近年來，管道業(yè)界流行一種觀點(diǎn)，即“美國(guó)以強(qiáng)度保安全，俄羅斯以距離保安全”。該觀點(diǎn)認(rèn)為：“加強(qiáng)管道自身安全是對(duì)管道周圍公眾、建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施安全的重要保證。歐美國(guó)家輸氣管道設(shè)計(jì)采取的主要安全措施是隨著公共活動(dòng)的增加而降低管道應(yīng)力水平，即增加管道壁厚，以強(qiáng)度確保管道自身的安全。”“前蘇聯(lián)《大型管線》、俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ROCT P55989―2014《大型管線壓力大于10 MPa時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，雖然對(duì)管道系統(tǒng)強(qiáng)度有一定要求，但主要是控制管道與周圍建（構(gòu)）筑物的距離，以此為周圍建（構(gòu)）筑物提供安全保證�！本蜕鲜鲇^點(diǎn)，我們邀請(qǐng)了政府管道保護(hù)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、管道企業(yè)和協(xié)會(huì)組織等有關(guān)人士開展討論，發(fā)表自己的看法，歡迎大家參與討論發(fā)表意見。討論熱線： 13609380359（郵箱： guandaobaohu@163.com）

油氣管道周邊區(qū)域需要合理劃分和控制

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級(jí)工程師  張圣柱

強(qiáng)度是保障油氣管道安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理控制距離是保障油氣管道及周邊社會(huì)公眾安全的必要條件。北美地區(qū)沿用“以強(qiáng)度保安全”的思想規(guī)劃和建設(shè)管道，其原則是嚴(yán)格控制管道及構(gòu)件的強(qiáng)度和嚴(yán)密性，并貫穿管道設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選用、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全過程，但并不是完全不考慮距離。美國(guó)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局于2010年發(fā)布的《建設(shè)安全社區(qū)：管道風(fēng)險(xiǎn)和管道建設(shè)地方發(fā)展決策》，提出天然氣管道設(shè)立200米的咨詢區(qū)和規(guī)劃區(qū)，建議液體管道設(shè)立200～305米的咨詢區(qū)和規(guī)劃區(qū)。加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于2004年發(fā)布的《PLUS 663 管道土地利用規(guī)劃：當(dāng)?shù)卣�府、開發(fā)者和管道公司導(dǎo)則》，將管道周邊劃分為通行帶、緩沖帶、人口密度識(shí)別區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)四個(gè)區(qū)域，并提出不同的管控措施，以保證管道及周邊區(qū)域的安全。

油氣管道作為線性基礎(chǔ)設(shè)施，與所經(jīng)過周邊區(qū)域存在相互影響，有效控制這些影響是保障油氣管道安全運(yùn)行和管道周邊公共安全的基礎(chǔ)。我國(guó)《石油天然氣管道保護(hù)法》從保護(hù)管道安全的角度出發(fā)提出 了“5米”要求，明確了管道通行區(qū)的范圍和管理要求，但未從管道及公眾安全、土地利用規(guī)劃、應(yīng)急救援等角度出發(fā)開展區(qū)域劃分和管理。依據(jù)油氣管道與周邊區(qū)域的相互影響、管道保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃面臨的難題以及典型事故暴露出的問題，借鑒北美地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管道周邊區(qū)域進(jìn)行劃分并分別提出管理和控制要求，有助于解決上述問題。

保障合理強(qiáng)度和距離的前提下，以整體質(zhì)量管控提升管道安全水平

北京天然氣管道有限公司技術(shù)研究中心主任、高級(jí)工程師  葛艾天

影 響 管 道 安 全 運(yùn) 行 的 危 害 因 素 有 多 種 ，GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》中就列出時(shí)間相關(guān)、固有因素、與時(shí)間無關(guān)的3大類、 9種危害因素，雖然業(yè)內(nèi)有“美國(guó)以強(qiáng)度保安全，俄羅斯以距離保安全”的提法，但是不論是美國(guó)還是俄羅斯，也都是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量兼顧強(qiáng)度和距離。然而，即便如此，美國(guó)、俄羅斯的管道安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，其中也有傷人、亡人事故，可見合理的強(qiáng)度和距離只是保證管道安全運(yùn)行的必要條件而不是充分條件。另外，將強(qiáng)度和距離對(duì)立起來的觀點(diǎn)也是片面的。

我個(gè)人從管道運(yùn)行者的角度來講，強(qiáng)度和距離可以在一定程度上降低事故的概率和后果，但無法消減危害管道安全的所有風(fēng)險(xiǎn)，與其執(zhí)著于管道“先天”的條件，不如在盡可能保障管道合理強(qiáng)度和距離的前提下，從提高施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)水平和應(yīng)急能力上多下功夫，以整體質(zhì)量管控來提升管道的安全水平。

近年來管道業(yè)內(nèi)和政府管理者都在強(qiáng)調(diào)高后果區(qū)管理，我想這也正是在綜合了強(qiáng)度和距離這兩個(gè)重要因素的基礎(chǔ)上，通過維護(hù)管理保障管道安全理念的體現(xiàn)，而且實(shí)踐證明也是一項(xiàng)效果明顯的舉措。

管道強(qiáng)度和距離合理性探討

山東省能源局二級(jí)調(diào)研員   朱峰

輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范提出“以強(qiáng)度保安全”并規(guī)定管道與建（構(gòu)）筑物距離不得小于5米的規(guī)定，我認(rèn)為有一定的合理性。

一是滿足管道建設(shè)需要。管道企業(yè)在協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地問題時(shí)，往往要與成千上萬(wàn)戶土地權(quán)益人交涉，而這種情況在國(guó)外是不存在的。歐美國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較早，多數(shù)人口集中在城市，農(nóng)村土地屬于國(guó)家或農(nóng)場(chǎng)主所有，大大降低了管道用地協(xié)調(diào)難度。

隨著近十幾年管道建設(shè)技術(shù)發(fā)展，管道材料、施工和運(yùn)行維護(hù)水平都有了大幅提升， 5米的間距可以滿足管道施工和運(yùn)行維護(hù)的需要，有利于國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)的建設(shè)。

二是有可靠的強(qiáng)度保證。造成管道事故的原因主 要有外力破壞、腐蝕、材料和施工缺陷、自然因素造成的災(zāi)害等，其中60%～70%的管道失效是由外力破壞和管道腐蝕造成的。提高管道壁厚、提高防腐層標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)焊縫進(jìn)行雙百檢測(cè)，進(jìn)行高壓力試壓，增加管道埋深，增設(shè)標(biāo)志樁并鋪設(shè)警示帶，這些措施均是保護(hù)管道安全的有效措施。其中，提高管道壁厚是最可靠和最有效的措施，被稱為“本質(zhì)安全措施”。

三是公共安全有保障。管道完整性管理規(guī)范對(duì)高后果區(qū)的管理有明確規(guī)定。如在建設(shè)期開展高后果區(qū)識(shí)別，無法避繞高后果區(qū)時(shí)采取安全防護(hù)措施；管道運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別，識(shí)別時(shí)間間隔最長(zhǎng)不超過18個(gè)月；當(dāng)管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化，及時(shí)進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別更新；對(duì)高后果區(qū)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等等。

為切實(shí)保護(hù)好管道，保障國(guó)家及人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，應(yīng)做好以下工作：

一是做好管道路由選址，盡量避繞高后果區(qū)；二是做好管道設(shè)計(jì)方案及保護(hù)方案的確定、審查工作，確保管道本質(zhì)安全；三是做好管道高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，定期開展管道專業(yè)檢驗(yàn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

對(duì)“以強(qiáng)度保安全和以距離保安全”觀點(diǎn)的認(rèn)知

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)廣東省管網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理   朱振

對(duì)于“美國(guó)以強(qiáng)度保安全，俄羅斯以距離保安全”的觀點(diǎn)，我理解前者從降低事故發(fā)生的可能性角度提出，后者從減輕事故發(fā)生后的危害性角度提出。兩者均具有合理性，也考慮了各自的環(huán)境、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)水平等因素。美國(guó)和俄羅斯設(shè)計(jì)原則不同，跟整體人口密度和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異有關(guān)。俄羅斯地域廣闊、人口密度低，自然環(huán)境承載能力也相對(duì)更強(qiáng)，美國(guó)情況則相反。

由于我國(guó)東部人口密度很高和經(jīng)濟(jì)活力很強(qiáng)，從“以距離保安全”的角度設(shè)計(jì)，很多情況下難以滿足要求。但隨著鋼管制造、焊接技術(shù)的進(jìn)步和完善，“以強(qiáng)度保安全”在技術(shù)上得以實(shí)現(xiàn)，并與公眾安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律制度相適應(yīng)，同時(shí)在管道建設(shè)時(shí)也更具靈活性。目前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，也出現(xiàn)一些新的突出問題，如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的地區(qū)等級(jí)升級(jí)和新的高后果區(qū)形成；以及特高壓直流輸電、軌道交通等公共工程建設(shè)對(duì)管道本質(zhì)安全的影響。

為解決上述問題，首先應(yīng)合理規(guī)劃公共事業(yè)工程的選址，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域能源走廊，減少彼此影響。其次建立與公共事業(yè)工程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相匹配的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)規(guī)劃選址和工程建設(shè)。三是在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，圍繞打造“兩大一新”目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管網(wǎng)布局，有力保障公共安全。

從國(guó)外發(fā)展來看，總結(jié)油氣管道領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立科學(xué)完備并適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的法律體系、管理體系和技術(shù)體系非常關(guān)鍵。同時(shí)政府與企業(yè)應(yīng)重視對(duì)公共安全的影響，加強(qiáng)安全管控力度，多措并舉實(shí)現(xiàn)管道“24小時(shí)受控”和全生命周期管理。加強(qiáng)管道規(guī)劃建設(shè)前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭規(guī)避存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。建立油氣管道事故數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)防和減少失效事件發(fā)生。

從管道保護(hù)法和法律釋義原文來看，管道保護(hù)法提出的保護(hù)距離，是從保護(hù)管道防腐層、本體和搶險(xiǎn)修復(fù)難易程度出發(fā)制定的最小距離。這個(gè)距離考慮了近距離施工作業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故后應(yīng)急搶險(xiǎn)的難易程度，管道維搶修所需的空間及節(jié)約利用土地等因素，這與“最小距離”“安全距離”從防止和降低事故的發(fā)生概率、事故后果影響程度的概念有一些差異。

國(guó)內(nèi)大口徑高壓力等級(jí)輸氣干線管道，潛在影響 半徑遠(yuǎn)大于管道保護(hù)法規(guī)定的5米保護(hù)范圍，如果從油氣管道的潛在影響半徑來確定“安全距離”或“最小距離”，會(huì)對(duì)管道規(guī)劃選址造成挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和地理?xiàng)l件受限的地方更是難以滿足�，F(xiàn)行的“保護(hù)距離”可以減小管道事故發(fā)生的可能性，但難以減輕事故對(duì)周邊人員和環(huán)境的危害程度。結(jié)合我國(guó)地域性發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜加大“保護(hù)距離”具有重要性和合理性。

結(jié)合“保護(hù)距離”“最小距離”“安全距離”的概念可知，這三者都是從控制管道風(fēng)險(xiǎn)、降低事故概率和減小公共影響的目的出發(fā)，但從制定的初衷來看卻又有明顯的不同，因此“保護(hù)距離”不能完全替代“安全距離”和“最小距離”。在制定三者距離標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮三者概念和內(nèi)涵的不同，立足節(jié)約土地、城鄉(xiāng)發(fā)展和公共安全等角度，制定統(tǒng)一、可操作的合理距離。

保障管道安全應(yīng)采取綜合治理措施

浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司維搶修中心主任、高級(jí)工程師  范文峰

我認(rèn)為“美國(guó)以強(qiáng)度保安全，俄羅斯以距離保安全”的觀點(diǎn)是定性化描述，與實(shí)際有一定偏差，并不能完整準(zhǔn)確體現(xiàn)俄美兩國(guó)管道設(shè)計(jì)理念。

美國(guó)遵守ASME、 API標(biāo)準(zhǔn)，以“我”不出事為保證，但對(duì)距離也有一定要求。俄羅斯奉行“我”出事不能影響“別人”，同時(shí)也要盡量做到 “我”不出事。比如，俄羅斯常年氣溫較低，平均溫度在﹣1℃～7℃，因此鋼材選取方面較多的考慮抗拉強(qiáng)度、延展性的要求。管道安全與自身強(qiáng)度有關(guān)，同時(shí)受第三方施工、地質(zhì)災(zāi)害、電流環(huán)境等外部因素影響。保護(hù)管道安全不應(yīng)只關(guān)注一個(gè)方面，而應(yīng)該采取綜合治理的措施。

“保護(hù)距離”作為管道保護(hù)法提出的概念，對(duì)于保障管道安全和公共安全是必要的。我的理解是主要為了防止外力破壞、保障管道失效風(fēng)險(xiǎn)受控和快速應(yīng)急需要，更多的是保護(hù)管道自身的安全。而“安全距離”主要為了防止熱輻射和爆炸沖擊波傷害，以第三者為保護(hù)客體。兩者的作用是不同的，不能混為一談。

設(shè)定“保護(hù)距離”應(yīng)考慮以下因素：公眾接受程度；對(duì)管道周邊土地資源利用的影響；滿足事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。具體數(shù)值應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析，而不應(yīng)過分關(guān)注事故影響范圍或維搶修空間要求。

得益于管道保護(hù)法的實(shí)施、開展隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)和平安中國(guó)建設(shè)，國(guó)內(nèi)管道安全形勢(shì)雖然復(fù)雜但整體向好。主要表現(xiàn)在：管道保護(hù)的社會(huì)氛圍初步形成，法規(guī)體系相對(duì)健全。各級(jí)地方政府管道保護(hù)機(jī)構(gòu)基本建立、隱患排查治理機(jī)制基本形成、事故應(yīng)急體系逐步完善，浙江、山東還相繼出臺(tái)了地方管道保護(hù)條例。管道施工技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、科技手段應(yīng)用不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了管道選線、設(shè)備材料選型的合理性，加強(qiáng)了管道外部風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)控。但仍存在一些突出問題，比如前期國(guó)內(nèi)多起事故反映出的焊工資質(zhì)審查、焊接質(zhì)量把關(guān)、違規(guī)在管道上開天窗、回填土質(zhì)量不過關(guān)等問題。在地方規(guī)劃與管道發(fā)生沖突或?qū)��?dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高時(shí)，公共安全容易受到忽視，多以管道企業(yè)被迫讓步。對(duì)破壞管道行為執(zhí)法力度不夠。群眾對(duì)管道安全性存在擔(dān)憂。

針對(duì)上述問題建議采取改進(jìn)措施：①切實(shí)保障管道用地權(quán)利和土地使用權(quán)人的權(quán)益，為運(yùn)行期管道保護(hù)工作打好法律基礎(chǔ)。②加強(qiáng)施工質(zhì)量的管理，對(duì)管材、焊機(jī)、焊工、焊縫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查、建檔；重視下溝回填工作，防止石塊破壞、硌傷管道防腐層；提高伴行光纜的施工質(zhì)量，為后續(xù)拓展使用提供便利。③政府提升社會(huì)治理能力，強(qiáng)化執(zhí)法手段，改善 管道保護(hù)法治環(huán)境。④改進(jìn)管道保護(hù)宣傳，既要向公眾講明事故后果、禁止作業(yè)事項(xiàng)、保護(hù)責(zé)任，還要宣傳管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行所采取的安全措施，消除管道沿線群眾的疑慮，提高沿線群眾對(duì)管道安全的信心。

用“強(qiáng)度”和“距離”共同保障公共安全

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)   朱行之

俄羅斯管道工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)管道失效影響半徑在管道周邊劃定建（構(gòu)）筑物控制區(qū)，如在直徑1219毫米、壓力12兆帕天然氣管道兩側(cè)各420米范圍內(nèi)規(guī)定不得修建人口密集的車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校等建筑物。但并不能因此得出“俄羅斯以距離保安全”的結(jié)論。據(jù)中俄東線有關(guān)專家介紹，俄羅斯管道工業(yè)安全設(shè)計(jì)比國(guó)內(nèi)要求更為嚴(yán)格。中亞天然氣管道公司技術(shù)人員對(duì)中、美、俄管道設(shè)計(jì)規(guī)范做了比較，認(rèn)為三國(guó)管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)基本一致，俄羅斯在水壓實(shí)驗(yàn)方面甚至要嚴(yán)于中、美標(biāo)準(zhǔn)。表明俄羅斯同樣重視強(qiáng)度安全。

國(guó)內(nèi)外發(fā)生的管道安全事故表明，管道失效受多種因素影響，如管材性能、焊接和制造缺陷、設(shè)備故障、第三方損壞、內(nèi)外部腐蝕影響和不當(dāng)操作等等，強(qiáng)度只是其中的一個(gè)方面。國(guó)內(nèi)某大口徑高壓輸氣管道一年之內(nèi)在同一地域發(fā)生兩次環(huán)焊縫斷裂事故，造成人員傷亡，表明單純依靠增加壁厚并不能完全保證管道本質(zhì)安全。

美國(guó)和加拿大根據(jù)人口密度劃分地區(qū)等級(jí)，采用不同的管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)。同時(shí)對(duì)管道周邊土地開發(fā)利用進(jìn)行限制，劃定不同功能區(qū)域，控制人口活動(dòng)和密度，以進(jìn)一步保證管道安全和公共安全。在管道中心線兩側(cè)設(shè)立各7.5米的路權(quán)，管道用地權(quán)利得到保障，極少發(fā)生管道上方違法占?jí)旱葐栴}。這些做法都值得我們借鑒。

國(guó)內(nèi)相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范曾參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定輸油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或重要公共建筑的距離不應(yīng)小于15米，理由是管道一旦失效后減輕對(duì)周邊建（構(gòu)）筑物和人員造成的傷害。 2014年以后，新版規(guī)范將這一距離要求縮小為5米，導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

依本人所見，理想的管道狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是本質(zhì)安全，即失效概率低、失效后果影響受控。實(shí)現(xiàn)管道本質(zhì)安全，有以下幾個(gè)保障要素：科學(xué)合理設(shè)計(jì)強(qiáng)度系數(shù)；各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量保證體系；法治健全和公眾安全意識(shí)；基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的保護(hù)距離。

管道保護(hù)法對(duì)“保護(hù)距離”的定義十分清楚，它并不是“安全距離”的概念。提出保護(hù)距離要求，一是為了減少外部活動(dòng)對(duì)管道的干擾，降低自然災(zāi)害和第三方活動(dòng)等人為因素對(duì)管道造成的損害，從而降低管道失效的可能性。如第三十條、第三十五條等規(guī)定。二是保證管道失效后的影響后果受控，避免極端事故狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴(yán)重后果，同時(shí)在處理突發(fā)事件中有緩沖的地帶和時(shí)間。如第十三條要求新建管道與建（構(gòu)）筑物等保持國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。又如第三十一條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集的建（構(gòu)）筑物，與管道的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

管道保護(hù)法第十三條、第三十一條雖然沒有對(duì)“保護(hù)距離”作出具體規(guī)定，但明確了“應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定”，對(duì)此需要在今后實(shí)踐中探索和應(yīng)用。