山地管道地理環(huán)境復雜，地質條件變化劇烈，管道設計、施工、運行及維搶修難度極大，安全發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黃維和院士最近提出要對山地管道再認識，并指出管道安全應包含本質安全和公共安全，控制失效是保障本質安全的重要基礎。這一論斷對深化山地管道內在規(guī)律的認識，提升現行法律制度和規(guī)范標準對山地管道安全的保障功能，有重要指導意義。為此，提出如下建議。

保障山地管道企業(yè)的用地權利。山區(qū)土地資源極為稀缺，但管道敷設采取“臨時用地、長期占用”方式，缺少給土地權利人的合理補償，并限制土地使用，造成企民關系緊張、占壓和施工挖掘損壞管道行為屢禁不止，加大了企業(yè)安全運行風險和維護成本。這一矛盾將隨著農村土地制度改革深入更加凸顯。北美管道運營商在選線時就與地方政府和土地所有者溝通談判，雙方簽訂用地合同，在管道中心線兩側各設立7.5米的路權，管道用地權利得到保障，幾乎不存在管道上方違法占壓等問題。建議對管道保護法第十四條內容進行修改：“需要通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地的，依照《民法典》關于地役權的規(guī)定，辦理地役權登記，并對土地權利人給予補償�！薄笆〖壢嗣裾�府自然資源部門應當按照管道安全核心保護區(qū)范圍，根據影響土地使用的程度制定補償標準，組織管道企業(yè)與土地權利人簽訂地役權合同，明確當事人雙方的權利義務�！�

落實法律關于管道保護距離的規(guī)定。管道保護法第十三條規(guī)定：新建管道與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規(guī)以及國家技術規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。第三十一條規(guī)定：在管道線路中心線兩側和管道附屬設施周邊修建居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物，與管道的距離應當符合國家技術規(guī)范的強制性要求。國家技術規(guī)范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。這兩項條款對山地管道至關重要。一是可以減少外部活動對管道造成的損害，從而降低管道失效的可能性。二是保證管道失效后的影響后果受控，有緩沖地帶和時間，避免極端事故狀態(tài)下出現群死群傷的嚴重后果。

建議在山地管道兩側設置安全保護帶。在安全保護帶范圍內禁止修建居民小區(qū)等人口密集建筑物等；對管道高后果區(qū)范圍內人口密度進行控制，修建人口密集建筑物時，建設單位應當委托具有相應資質的安全評價機構開展安全風險評價，提出保護方案，經管道企業(yè)同意并報政府主管部門批準后方可建設。

管道法治保障程度取決于企業(yè)努力和各級黨委政府的支持。建議管道企業(yè)和沿線政府有關部門加強合作，針對山地管道特點研究制定法規(guī)規(guī)章，為保障管道安全和公共安全，促進地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。