高繼軒

1 落實(shí)“放管服”改革要求創(chuàng)新監(jiān)管方式

“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。所謂“放”就是簡(jiǎn)化、減少行政許可；“管”就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在“放”的同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管；“服”就是做好服務(wù)。在6月25日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確指出：“對(duì)于疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管”。按照這一要求，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)了一系列文件，將“放管服”改革要求落到實(shí)處，大幅減少特種設(shè)備有關(guān)行政許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)比例超過50%，其中壓力管道元件生產(chǎn)許可項(xiàng)目由原來的61項(xiàng)精簡(jiǎn)到14項(xiàng)。但同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前壓力管道安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管不意味著要增加審批和許可，兩者沒有必然聯(lián)系。落實(shí)對(duì)壓力管道的監(jiān)檢把關(guān)責(zé)任，當(dāng)前就是要高度重視事中事后監(jiān)管，認(rèn)真細(xì)致做好管道元件制造和管道安裝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)，有效保障管道安全和公共安全。

2 落實(shí)壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗(yàn)責(zé)任

在壓力管道元件制造環(huán)節(jié)，主要監(jiān)管措施有：生產(chǎn)許可、型式試驗(yàn)和制造監(jiān)督檢驗(yàn)。生產(chǎn)許可屬于政府行政審批，而型式試驗(yàn)和制造監(jiān)督檢驗(yàn)屬于法定檢驗(yàn)范疇。目前，各地僅對(duì)螺旋縫和直縫埋弧焊鋼管、聚乙烯管實(shí)施了制造監(jiān)督檢驗(yàn)，其它元件還未開展這項(xiàng)工作。近幾年發(fā)現(xiàn)壓力管道彎頭、三通和法蘭等管件以及流量計(jì)殼體等存在質(zhì)量問題較多，有的還導(dǎo)致了事故發(fā)生。這些元件的質(zhì)量問題大多數(shù)在安裝監(jiān)檢時(shí)被發(fā)現(xiàn)，有的甚至更換后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。在相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，一些非壓力管道用的元件在低價(jià)中標(biāo)的工程中被用于壓力管道和石化裝備上，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，可靠性很差，帶來很大安全隱患。因此，必須強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，今后只要是安裝在壓力管道上的管件、法蘭、流量計(jì)（殼體）、工廠化預(yù)制管段均要實(shí)施制造監(jiān)督檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)單位要通過監(jiān)督檢驗(yàn)，督促生產(chǎn)單位進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，共同把好壓力管道元件質(zhì)量關(guān)。

3 落實(shí)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)責(zé)任

安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)是保證壓力管道優(yōu)生的一項(xiàng)有效制度。 1996年頒布的《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》就對(duì)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)提出要求，但直到2014年《特種設(shè)備安全法》實(shí)施以前，壓力管道安裝 監(jiān)督檢驗(yàn)尤其是長(zhǎng)輸管道和公用管道的監(jiān)督檢驗(yàn)工作并未全面開展。

近幾年發(fā)生的福建漳州PX項(xiàng)目管道焊縫開裂、“6·10”中緬天然氣管道燃爆和“3·20”泰青威天然氣管道燃爆等多起事故，暴露出壓力管道安裝環(huán)節(jié)還存在不少問題。一方面是管道安裝單位質(zhì)保體系嚴(yán)重失控，另一方面是監(jiān)理工作流于形式，監(jiān)督檢驗(yàn)缺失或不到位，未能起到把關(guān)作用。比如，在上述兩起事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，管道環(huán)焊縫焊接現(xiàn)場(chǎng)存在不按照規(guī)定焊接工藝施焊；不按照要求開展無損檢測(cè)；焊接工藝與實(shí)際的焊接參數(shù)完全不符；環(huán)焊縫返修工藝規(guī)程不全或無返修工藝；無損檢測(cè)漏檢或漏評(píng)等現(xiàn)象。雖然兩起事故管道的施工單位各不相同，但發(fā)生的問題卻是類似的�？偟膩砜�，近年發(fā)生的天然氣管道泄漏爆燃事故，問題都出在了環(huán)焊縫上。從力學(xué)角度講，內(nèi)壓導(dǎo)致環(huán)焊縫應(yīng)力水平要低于縱焊縫，理論上縱焊縫較環(huán)焊縫受力更大更容易出問題，但是斷裂都出在環(huán)焊縫上。這主要是因?yàn)榭v焊縫和螺旋焊縫在工廠里采用自動(dòng)化焊接完成，質(zhì)量可以得到保證，但環(huán)焊縫要在現(xiàn)場(chǎng)完成焊接，自動(dòng)化程度有高有低，施工條件艱苦，受環(huán)境影響比較大，焊工流動(dòng)性大。如果安裝監(jiān)檢工作不到位、不嚴(yán)格，焊接質(zhì)量就難以得到有效保證，在特定的條件下就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。根據(jù)我國油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2025年油氣管道里程將達(dá)到24萬多公里。在已建成管道中，有多少道環(huán)焊縫存在質(zhì)量問題，現(xiàn)在心中無底，風(fēng)險(xiǎn)很大。我們管道人都如同坐在火山口上，就怕哪天會(huì)出事。目前正在開展的油氣管道環(huán)焊縫排查整治和環(huán)焊縫焊接工藝、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，難度之大超乎想象。總之，我對(duì)目前管道的現(xiàn)狀、安裝質(zhì)量存在的問題的確有些憂心忡忡，如何避免再出類似事故，是我們這些管道人無法回避的問題和職責(zé)所在。

國務(wù)院安委會(huì)對(duì)油氣管道安全問題非常重視。去年底委托國家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展高鋼級(jí)天然氣管道焊接及無損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，總局依托中國特檢院成立研究工作組，克服時(shí)間緊迫、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難，已經(jīng)取得初步成果。近期，國務(wù)院安委會(huì)辦公室又專門給市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)了督辦函，要求加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道設(shè)計(jì)、元件制造、安裝、無損檢測(cè)、環(huán)焊縫的監(jiān)督管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和無損檢測(cè)、定期檢驗(yàn)等法定檢驗(yàn)，加強(qiáng)X80鋼的環(huán)焊縫質(zhì)量管控。為了落實(shí)以上要求，總局將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是盡快完成《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》修訂工作，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位的職責(zé)分工、工作程序和要求。二是盡快完成《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》修訂工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)門檻。三是完善檢驗(yàn)回避制度，管道監(jiān)檢既要堅(jiān)持市場(chǎng)化，也要避免近親化，為保證監(jiān)檢公正有效，同一個(gè)系統(tǒng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能對(duì)本系統(tǒng)安裝單位開展安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。四是要加大監(jiān)督檢驗(yàn)工作投入，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)督到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行失職追責(zé)。五是提升無損檢測(cè)工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢驗(yàn)過程中無損檢測(cè)底片的復(fù)拍抽查和復(fù)評(píng)比例。積極推廣CR、 DR和相控陣檢測(cè)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)記錄和底片數(shù)字化，提升可追溯水平，杜絕無損檢測(cè)作假。

同志們，做好壓力管道安全工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們不忘初心，牢記使命，為我國壓力管道的長(zhǎng)治久安繼續(xù)不懈努力。

（本文根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局高繼軒副局長(zhǎng)2019年8月15日在第十三屆壓力管道安全保障關(guān)鍵技術(shù)研討會(huì)上的講話錄音整理。）