中國石油西部管道公司

近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施，西部管道途經省區(qū)的基礎設施、互聯(lián)互通項目新一輪投資建設已然興起，勢必會帶來管道沿線高后果區(qū)的增加。據(jù)統(tǒng)計，公司所轄16 253千米管道，存在管道高后果區(qū)1 085處，其中人口稠密型占比70%。加強管道高后果區(qū)管理，保障能源安全和公共安全正在成為管道企業(yè)和政府的共識和行動。作為一位長期在祖國西部工作的管道保護工作者，結合企業(yè)實際，談一談自己的看法和建議。

2014年至今，西部管道公司所轄的西二線、西三線、阿獨線、王化線等9條管道出現(xiàn)多處地區(qū)等級升級，僅鄯烏輸氣管道就因為高后果區(qū)升級等原因進行了5處搬遷改線。澀寧蘭天然氣管道青海省海東段因新區(qū)開發(fā)建設形成重大安全隱患，共計4段總長度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。蘭州—定西輸氣管線還未投產就因為高后果區(qū)隱患被迫改線，給管道自身的安全運營和沿線人民生命財產安全帶來很大壓力。

窺一斑見全豹。西部管道尚且如此，處于經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設更快的中東部管道高后果區(qū)管理的形勢和壓力可想而知。究其根源，有管道企業(yè)、政府社會和法律法規(guī)等三方面的原因。

就管道企業(yè)而言，一是設計階段路由優(yōu)化設計不足、城鎮(zhèn)化建設因素考慮不充分，造成某些管段“先天不足”，建成之日就是高后果區(qū)形成之時。二是管道運營期管控不力，管道巡護和管道保護等力度不夠，造成管道高后果區(qū)形成前期排查不到、中期攔阻不住、后期清除不掉。三是管道自身屬性，決定了它一旦建成就會像公路、鐵路等線性工程一樣，會形成自身的安全距離要求，將管道沿線土地割裂成不同條塊，影響土地的整體利用和后續(xù)開發(fā)。但管道又沒有像公路、鐵路一樣進行永久征地，政府和居民保護管道的動力不足，也容易“打擦邊球”。

就政府社會而言，一方面，在地方經濟發(fā)展和招商引資的壓力下，地方政府不希望因管道保護而影響項目開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，政府在進行規(guī)劃和土地審批時，和企業(yè)對接不夠，對管道安全保護的具體要求考慮不足。

就法律法規(guī)而言，一是法律依據(jù)尚不充分，目前政府部門認可的是管道保護法規(guī)定的中心線兩側各5米范圍，至于管道高后果區(qū)排查要求的200米安全間距，只是國標企標的規(guī)定，權威性不夠。二是法律之間缺少銜接，實際工作中常常出現(xiàn)你講你的管道保護法，我講我的土地法、物權法等。管道企業(yè)要么為對方違章建筑拆遷買單，要么被迫換管改線。三是管道敷設屬于臨時性用地，目前一些地方補償費用已超過征地費用，但管道土地權利仍然未得到應有的保障,管道地役權還沒有得到施行。管道企業(yè)樹大招風，依然是很多人眼中的“唐僧肉”。四是西北四省區(qū)還沒有制定管道保護法實施細則,影響了法律的貫徹落實。

管道高后果區(qū)的出現(xiàn)是經濟社會快速發(fā)展的必然結果。只有政府和企業(yè)同時發(fā)力，加強合作，才能從根本保障管道高后果區(qū)的安全運行。

首先，應解決好管道法與土地法、物權法之間的銜接，積極嘗試采取管道地役權等方式保障管道土地 權利。地方政府應加快制定和完善管道保護條例，進一步明確油氣管道的安全間距、地方規(guī)劃統(tǒng)籌管道保護等重大問題。加大管道保護力度，追究違章占壓行為的法律責任等。

其次，加強政府和企業(yè)在管道設計、建設和運營各個階段的參與合作。確保建設期充分結合地方經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，路由盡可能避開人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。嚴格監(jiān)管，協(xié)同保護。地方政府制定與管道相關的重大項目規(guī)劃、重要項目審批、公路鐵路改擴建時，應提前告知管道企業(yè)，明確管道保護紅線。

再次，在管道沿線選取重點高后果區(qū)作為試點，建立地方政府領導和管道企業(yè)負責人雙方參與、共同掛牌的“區(qū)長制”，協(xié)同研判風險、制定方案、掛牌督辦、聯(lián)合演練，確保風險可控。

最后，管道企業(yè)進一步強化主體責任。及時組織高后果區(qū)排查與現(xiàn)場檢查，重點檢查管道與其他地下構建筑物交叉穿越、管道巡護制度、管道地災風險、高后果區(qū)三樁管理、陰保管理、事故應急管理等。按照“一區(qū)一案”的工作要求，形成科學合理、可操作性強的高后果區(qū)風險管理方案和應急預案，并及時向各級政府部門報備報送。加強管道本質安全的管理。系統(tǒng)開展管道完整性評價，持續(xù)開展工程建設期遺留問題整改、管道焊縫缺陷檢測評價，準確識別并有效控制管道泄漏風險。對獨山子香多里小區(qū)等人口稠密區(qū)和北大河水源地、黃水溝河等環(huán)境敏感區(qū)實施重點管理，提升應急處置能力。

作者：王小龍，中國石油西部管道公司副總經理。