甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

1 事故教訓(xùn)

青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故，暴露出地方政府和管道企業(yè)安全教育和培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)和技能欠缺等問(wèn)題，是導(dǎo)致事故嚴(yán)重后果的主要因素之一。

如企業(yè)及其下屬單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位�；鶎犹幨艺緢�(chǎng)制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，對(duì)一線員工的安全教育和安全操作技能培訓(xùn)不夠。應(yīng)急搶修現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違章作業(yè)，未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)就盲目動(dòng)用非防爆工具施工，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對(duì)自身職責(zé)和應(yīng)對(duì)措施不熟悉。

地方政府缺乏公眾安全教育，群眾不了解管道的位置，對(duì)面臨的管道重大風(fēng)險(xiǎn)毫不知情, 當(dāng)災(zāi)難降臨時(shí)又不具備逃生技能。相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃審批、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的監(jiān)管缺失，反映出地方安全教育與崗位培訓(xùn)不到位和管理人員安全素質(zhì)、管理技能不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

2 他山之石

1976年美國(guó)首次將公共教育計(jì)劃納入《管道安全法案》，由運(yùn)輸部制定一個(gè)高效的公共教育計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。天然氣管道運(yùn)營(yíng)商編制并及時(shí)檢查公共教育計(jì)劃的有效性并適時(shí)修訂，同時(shí)將該計(jì)劃告知位于管道設(shè)施所在地受影響的市政區(qū)域、學(xué)校、商業(yè)、企業(yè)和沿線居民。法案修訂后加入了危險(xiǎn)液體管道，并進(jìn)一步帶動(dòng)“統(tǒng)一呼叫通知系統(tǒng)”的應(yīng)用。美國(guó)不斷完善管道安全立法以及重視公共安全與培訓(xùn)的理念和最佳實(shí)踐的廣泛推廣取得了顯著成效。據(jù)PHMSA統(tǒng)計(jì)，與1990年發(fā)生的管道事故相比， 2009年與挖掘有關(guān)的事故率下降了53%。

3 法規(guī)要求

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕 11號(hào)）要求加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類(lèi)別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。

4 補(bǔ)齊短板

青島“11·22”事故折射出，無(wú)論是政府部門(mén)還是管道企業(yè)，如果存在安全意識(shí)不濃、知識(shí)不夠、技能不強(qiáng)問(wèn)題， 安全管理就難以到位。其中意識(shí)是核心，知識(shí)是基礎(chǔ)，技能是保障，三者之間互為聯(lián)系，缺一不可。而補(bǔ)齊這三者短板的一項(xiàng)重要工作即安全教育與培訓(xùn)。

“工欲善其事，必先利其器”。油氣管道要實(shí)現(xiàn)“零違章、零事故、零傷害”的安全目標(biāo)，一是建立管道安全保護(hù)教育和培訓(xùn)法律制度，明確政府、企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展管道安全教育和培訓(xùn)的職責(zé)、分工和考核要求，為依法規(guī)范各方行為提供法制保障。二是通過(guò)扎實(shí)的法規(guī)政策、事故案例教育和管道安全知識(shí)培訓(xùn)等，不斷提高沿線政府、企業(yè)和單位、群眾的安全意識(shí)。三是通過(guò)管道風(fēng)險(xiǎn)、第三方施工管理等專(zhuān)業(yè)教育與培訓(xùn)，使政府部門(mén)管理人員熟悉掌握崗位必備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提升管理效能。企業(yè)員工達(dá)到崗位能力水平，才能減少和預(yù)防管道事故的發(fā)生，社會(huì)公眾才會(huì)對(duì)所處的環(huán)境安全予以關(guān)注，對(duì)不安全行為予以監(jiān)督。四是企業(yè)員工通過(guò)學(xué)習(xí)《崗位技術(shù)操作規(guī)程》，才能正確操作，落實(shí)管道完整性管理，避免蠻干失誤。政府管理人員掌握安全管理技能，才能明察秋毫，彌補(bǔ)企業(yè)安全漏洞，提高管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程安全監(jiān)管的完整性。社會(huì)公眾掌握必要的安全防范技能，才能實(shí)現(xiàn)自我安全、家庭安全。

總之，汲取青島“11·22”事故血的教訓(xùn)，重視油氣管道公共安全教育和培訓(xùn)工作，補(bǔ)安全意識(shí)、知識(shí)和技能之短，增大一個(gè)個(gè)“木桶”的容量，這無(wú)疑將增強(qiáng)地方和企業(yè)管道安全管理的總體實(shí)力。

作者：姜長(zhǎng)壽，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。