黃  鵬：按 照 《 油 氣輸 送 管 道 完 整 性管 理 規(guī) 范 》 和 國務 院 八 部 門 《 關于 加 強 油 氣 輸 送管 道 途 經 人 員 密集 場 所 高 后 果 區(qū)安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我們 將 管 道 高 后 果區(qū) 識 別 與 管 控 作為 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 進 高后果區(qū)的識別。邀請管道完整性管理規(guī)范編寫組成員對管道管理人員進行高后果區(qū)識別與風險管控等相關知識的培訓，結合管道航拍圖冊和高后果區(qū)照片，提高識別的準確性。實地抽檢勘驗高后果區(qū)對標級別，實現了高后果區(qū)全覆蓋，取得了較好的效果。

二是夯實“一區(qū)一案”工作。進一步梳理高后果 區(qū)識別和風險評價情況。針對每一處高后果區(qū)編制風險評價報告和現場處置方案，請專家進行評審修改完善，確保高后果區(qū)識別和風險評價覆蓋率達到100%，做到“一區(qū)一案”切實可行。

三是落實高后果區(qū)管控措施。將高后果區(qū)管理的重點落在日常管控措施和風險管理對策上，要求各站對每段高后果區(qū)結合現場和高后果區(qū)級別，制定詳細的切實可行的管控措施。（1）對于人口密集區(qū)，強化預防性管理，開展內外檢測工作，優(yōu)先對檢測出的缺陷點及時進行修復。（2）強化與地方政府部門溝通，加強管道保護法宣傳，在高后果區(qū)段加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳標牌等；增加巡線頻率，延伸第三方施工管理等手段。（3）對于工業(yè)和交通基礎設施，掌握其規(guī)模及權屬信息，建立信息互通機制，提前做好事故防范預案，按計劃檢測管道安全狀態(tài)。

四是針對建構筑物集中區(qū)開展管廊文化建設，加大管線兩側各200米范圍內商鋪、住戶精準宣傳，強化安全教育與法律宣傳，加密巡線頻率。對于環(huán)境敏感區(qū)，以避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞為目標，對管道穿跨越水體區(qū)域，了解并掌握水文信 息，加強水工保護，制定檢測計劃和巡查管理及處置方案。

五是利用網絡視頻監(jiān)控技術，實現分公司、作業(yè)區(qū)集中監(jiān)控和管理人員互聯網手機APP客戶端遠程監(jiān)控，提升高后果區(qū)人防、物防、技防效果，對人口密集區(qū)管段設置18個監(jiān)控點，環(huán)境敏感區(qū)管段設置6個監(jiān)控點。

為了控制高后果區(qū)增量，建議政府對管道周邊土地開發(fā)利用實行嚴格管理以控制人口密度；盡快出臺地方性管道保護法規(guī)或指導意見；制定管道高后果區(qū)管理規(guī)范或標準，使得管理有規(guī)可依；開展地企聯動高后果區(qū)應急演練；落實地方政府管道保護主管部門高后果區(qū)管理職責，尤其是靠實鄉(xiāng)、村 兩級安全管理責任。

（資料： 2018年，蘭州輸油氣分公司所轄蘭成渝、蘭鄭長、蘭鄭長定西支線成品油管道，蘭成原油管道和中貴天然氣隴西支線，管道里程960 km。識別高后果區(qū)共計89段，總長度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ級25段，長度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ級54段，長度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ級10段，長度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果區(qū)類型分，人口密集區(qū)63段，長度81.27 km，占管道里程8.47 %；環(huán)境敏感區(qū)17段，長度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，長度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：隨 著 地 方 經濟 的 發(fā) 展 ， 高 后果 區(qū) 數 量 和 里 程都 在 逐 年 遞 增 ，管 理 難 度 越 來 越大 ， 風 險 越 來 越高 。 例 如 我 處 所轄 某 天 然 氣 管 段建 設 初 期 為 一 級地 區(qū) ， 目 前 在 該管 段 中 心 線 兩 側各200米范圍內已建成化工廠5家，大型儲油罐5家，工業(yè)園區(qū)綠化廣場2處，在建化肥廠1家，燃氣門站1座。該段高后果區(qū)目前主要存在以下問題。

1、依據《輸油氣管道完整性管理規(guī)范》《輸氣管道工程設計規(guī)范》相關規(guī)定，管道地區(qū)等級升高后，管道強度和閥室間距應隨之調整。但所需大量整改資金難以落實，企業(yè)只能采取一般性措施防范風險，無法從根本上解決問題。

2、上述高后果區(qū)情況特殊，不宜按照普通高后果區(qū)進行管理，而應考慮危險化學品、易燃易爆物品生產儲存經營場所與輸氣管道相互安全影響。但相關規(guī)范對此如何管理未做明確規(guī)定，企業(yè)管理缺乏依據 。

3、管道保護法規(guī)定，管道中心線兩側各5米范圍內禁止占壓、施工等行為。沿線老百姓提出，管道企業(yè)未取得土地使用權，不能干擾農民作為土地使用權人的合法權利，以致經常出現矛盾和糾紛。

高后果區(qū)管理是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作，開展以下工作。

1、修訂完善法律制度。落實政府各級職能部門和企業(yè)的職責；增加管道 “地下通過權”相關規(guī)定；補充管道完整性管理及高后果區(qū)管理規(guī)定。對因地區(qū)等級升高需要進行整改的資金來源，建議按照“后建服從先建，后建承擔整改資金”的原則操作。

2、修訂完善管道相關標準。制定人口密集場所和易燃易爆場所等與管道的安全間距標準。將管道高后果區(qū)控制范圍擴大到潛在影響區(qū)域。設置管道保護帶、安全咨詢區(qū)、應急響應區(qū)。

3、推廣應用先進科學技術。運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、光纖預警、次聲波預警、無人機巡護、雷達探測、機器人檢測、激光三維多視角掃描、管道健康管理系統(tǒng)等多種手段實時監(jiān)測，以保證油氣管道安全運行。

4、加強政企、企民合作。完善政府部門對路由批復、建設安全驗收、運行等方面的監(jiān)督指導。建立管道信息共享平臺，加強信息溝通、安全合作， 定期開展高后果區(qū)聯合演練，提升社會公眾管道保護和自我保護意識，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（資 料： 2 0 1 8年，甘陜管理處管轄管道總里程1 120 km，其中西一線348.4 km，西二線439.3 km，西二線中靖聯絡線143 km，長寧線陜西段39 km。共有高后果區(qū)74段，長105.8 km，占管道總里程的9.3 %，其中Ⅱ級高后果區(qū)71段，共97.8 km，Ⅲ級高后果區(qū)3段，共8 km。人口密集型高后果區(qū)66 km，占比超過60 %。）

田華寧：當 前 高 后 果區(qū) 管 理 主 要 存 在以下幾個問題。

1、規(guī)范銜接問 題 。 例 如 《 油氣 輸 送 管 道 完 整性 管 理 規(guī) 范 》 規(guī)定管道兩側各200米 范 圍 內 符 合 相應 要 素 即 為 高 后果 區(qū) ， 而 《 輸 油管 道 工 程 設 計 規(guī)范》則規(guī)定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉(xiāng)項目建設審批中，一般都是參照《輸油管道工程設計規(guī)范》執(zhí)行，將導致出現大量的人口密集型高后果區(qū)風險隱患。

2、規(guī)劃協調問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道規(guī)劃相互不協調。一些管道在建設時期周邊土地尚未進行規(guī)劃和開發(fā)。但隨著地方經濟的快速發(fā)展，在管道周邊進行了大規(guī)模開發(fā)建設，不僅造成管道地區(qū)等級升高，還會增加新的高后果區(qū)，給管道和周邊地區(qū)都帶來了風險。

3、管道通過問題。目前新建油氣管道僅辦理臨時用地手續(xù)，無土地使用權或通過權，管道企業(yè)的權益得不到保障。當管道敷設在城市規(guī)劃區(qū)和發(fā)展區(qū)時，土地規(guī)劃部門為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護距離，致使管道上方出現占壓或者安全距離不足，這為管道安全運行和公共安全留下隱患。

4、企業(yè)管理問題。部分管道企業(yè)推進完整性管理力度不夠，高后果區(qū)識別不夠精確，對高后果區(qū)沒有制定有效的風險減緩措施，采取的方法往往過于簡單和形式化，可操作性不強。

我認為高后果區(qū)管理關鍵應抓好三個方面。

1、強化法律保障措施。建議參照美國立法經驗，將管道完整性管理寫入管道保護法，明確政府部門和管道企業(yè)推行完整性管理的責任，從管道規(guī)劃、路由許可、運行維護、事故調查、應急處置等各個環(huán)節(jié)落實對高后果區(qū)的管理，建立管道地下通過權，實現法律與規(guī)范相互協調配套等。

2、落實企業(yè)主體責任。人口密集型高后果區(qū)主要風險為第三方損壞及違章占壓，主要影響當地環(huán)境和公眾安全。我們在易發(fā)生第三方施工損壞的地點栽設警示牌，對周邊群眾進行管道保護宣傳；站隊與派出所開展警企聯防，對管線周邊的可疑建筑和租住民房進行排查，防止發(fā)生打孔盜油；加密日常巡查次數預控和防范；開展內檢測修復，加大對管道腐蝕缺陷點修復的力度；編寫了《長慶輸油氣分公司管道與市政管網交叉現場處置預案》共計17個管理文件等。

3、加強企地合作。依靠地方政府部門加強第三方項目規(guī)劃許可和施工許可管理，及時向建設單位、施工單位告知管道保護要求，定期聯合地方政府部門開展管道高后果區(qū)巡查工作，有效防止高后果區(qū)管段因第三方施工挖掘損壞管道和違法占壓； 在人口密集型高后果區(qū)，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯合地方政府部門組織高后果區(qū)內居民進行應急演練，建立了政企聯動、齊抓共管的合作機制。

（資料： 2018年，長慶分公司所轄惠—寧輸油管道、惠—銀輸油管道、石—蘭輸油管道和銀—巴輸油管道4條輸油管道，管道里程942 km。識別高后果區(qū)共計114段，總長度126.383 km，占管道里程13.41%；主要經過Ⅲ級人口密集型高后果區(qū)數量9段，長度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ級21段，長度29.77 km，占管道里程3.16 %；經過Ⅲ級環(huán)境敏感型高后果區(qū)32段，長度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  巍：當 前 管 道 周邊市政建設、扶貧惠民工程、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設活動頻繁，第三方損壞管道失效風險較為突出。現役管道已服役十年以上，由于管道本體內、外腐蝕導致金屬損失等風險因素增多。高后果區(qū)風險管控存在一些難點。

一 是 第 三 方施工頻發(fā)以及被眾多建筑物包圍造成管道日常維檢修、應急搶修困難，一些不確定、難預見等隨機因素也較多。

二是輸油管道在河流穿越段等環(huán)境敏感型高后果區(qū)管理難度大。近年來分公司所轄管道度汛形勢嚴峻，河流穿越段在主汛期均有較大水毀風險，企業(yè)應急搶險壓力陡增。

高后果區(qū)管理難度較大，需要綜合施策。

1、提前介入地方建設規(guī)劃。加強與地方政府規(guī)劃、建設等相關部門合作，及時掌握管道途經地區(qū)項目建設等情況。主動匯報，提前介入，據理力爭，在劃定項目紅線時與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區(qū)。

2、加強第三方施工管理。流程管理：①持續(xù)開展地方規(guī)劃調查，了解管道沿線地方基礎設施建設情況；②根據第三方施工類型和復雜程度，與政府主管部門商定實施分級審批和分級管理；③執(zhí)行第三方施工作業(yè)票制度、信息報送制度；④對施工項目單獨歸檔，方便事故事件追溯�，F場管理：現場施工警示標識、圍欄標準化；全員開展安全告知、警示教育；杜絕機械開挖，嚴格執(zhí)行“可視、平穩(wěn)”穿越管道的施工原則；對施工質量進行監(jiān)督；施工結束后確保管溝回填夯實、地貌恢復，增設警示標識。

3、持續(xù)開展管道保護宣傳。針對農村地區(qū)在管道周邊建房遷墳取土、新農村建設等施工作業(yè)，我們聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，定期開展管道保護宣傳，向村民贈送紀念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部 、機 械 手 、 婚 慶 司 儀 等 交 朋 友 ， 發(fā) 展 沿 線 信息員、管道保護志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

4、保證日常巡線有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基礎上制定了“一人一策”的管道巡線制度，細化了巡線員的具體責任。比如要求了解和掌握新農村建設規(guī)劃、管道周圍土地是否有新建公墳聚集區(qū)、管道警示標識及埋設戶主情況等，提高了日常巡線管理的針對性。建立管道保衛(wèi)微信群，實現了高效快速、扁平化管理要求。與公安部門合作 ，定期開展每周“4+2+1”夜巡，有效震懾不法分子，遏制打孔盜油事件的發(fā)生。

（資料： 2018年，西安輸油氣分公司管轄管道里程810 km，識別高后果區(qū)269段，總長度167.738 km，占所轄管道總里程的23.38 %。與之前年度對比來看，分公司所轄的環(huán)境敏感型高后果區(qū)數量和長度都較為穩(wěn)定，但人口密集型高后果區(qū)總體呈上升趨勢。）

韓  磊：目前高后果區(qū)管理存在的難點有幾個方面。

1、法律法規(guī)標準偏低。 管道保護法規(guī)定管道兩側5米范圍內不準建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范圍不能滿足有效 撤 離 的 空 間 需求，難以避免極端事故狀態(tài)下群死群傷的嚴重后果，同時5米距離也導致了管道周邊建構筑物逼近管道，高后果區(qū)不斷產生。

2、山區(qū)土地資源緊張。西南管道80%位于山區(qū)，沿線山高谷深，山區(qū)管道的鋪設往往受限于路徑的選擇。除了隧道通常情況下管道鋪設不得不與地方公路、通訊、電力等并行，而且山區(qū)道路單一，老鄉(xiāng)還要依路建房，給管道運行管理帶來了困難和壓力。

3、城鄉(xiāng)建設擴張加速。 隨著扶貧搬遷、新農村建設、棚戶區(qū)改造升級等城鄉(xiāng)建設項目增多，地區(qū)等級也隨之升級，管道高后果區(qū)的潛在風險對管道安全、沿線人民生命財產安全的威脅很大，管道企業(yè)心急如焚，卻無力解決。改線、防護措施都不能從根本上解決問題。

管道高后果區(qū)因其安全危害大、波及范圍廣、造成損失重，更應高度重視風險評估，制定管控措施，切實防范未然。

一是建立完善制度保障體系。通過修訂管道保護法，完善相關標準規(guī)范，明確管道保護的安全距離和完善管道周邊土地規(guī)劃利用，形成法律、法規(guī)、標準配套嚴密的制度保障體系，為破解高后果區(qū)管理難題提供保障。

二是精準識別高后果區(qū)段。在規(guī)劃、建設、運營期開展高后果區(qū)識別和風險評價，準確掌握高后果區(qū)數量、長度和分布情況，通過采取“三防”措施，嚴格落實管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網、交通設施交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規(guī)避和防范違法挖掘施工、內外腐蝕、地質災害等高后果區(qū)風險。

三是強化高后果區(qū)風險評估。依據《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區(qū)域和主要風險因素；根據高后果區(qū)的建筑物及地下構筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評估天然氣中硫化氫的含量對人員中毒的影響情況等。

四是落實政府部門監(jiān)管責任。建立責任清單，加強高后果區(qū)存量管理和增量控制；相關部門履行規(guī)劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責任；依法處罰怠于開展高后果區(qū)識別與風險管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經營主體。

五是完善管道應急處置機制。通過宣傳教育使高后果區(qū)居民知道管線的位置、介質的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關知識；在高后果區(qū)明顯位置標注逃生路線和安全區(qū)域；建立高后果區(qū)人員疏散、交通管制、醫(yī)療救助、火災撲救、管道搶修等內容的應急預案；定期對高后果區(qū)的應急預案進行聯合演練。

（資料： 2018年，天水輸油氣分公司所轄管線總里程1 427.89 km，其中包括：中貴天然氣干線管道、蘭成原油管道、蘭鄭長成品油管道、蘭成渝成品油管道，以及與中貴天然氣干線管道配套建設的天水支線、隴西支線、隴南 支線3條支線天然氣管道，依次經過寧夏、甘肅兩省7個市18個區(qū)縣。共識別出高后果區(qū)270段，其中三級高后果區(qū)63段，二級高后果區(qū)168段，一級高后果區(qū)39段。高后果區(qū)總長565.591 km，占管線總里程的39%。）

周  彬：近 年 來 政府 針 對 高 后 果 區(qū)的 合 規(guī) 性 管 理 進一 步 加 強 。 我 們在 高 后 果 區(qū) 管 理方 面 的 經 驗 還 不足 ， 存 在 以 下 風險及難點。

1、對人口稠密 區(qū) 的 基 本 情 況和 變 化 趨 勢 掌 握不 夠 ， 企 地 、 企民聯合應急演練開展較少。

2、少數群眾在管道周邊修建基礎設施或種樹栽苗，增加了管道被損壞、人員傷害等風險。

3、機械化施工不斷增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉點位多、隨意性大、無施工方案等。

4、城市建設日益靠近或包圍油氣管道，高后果區(qū)不斷增多。與城市相關性較大的支線管網，均在城中穿行，其管徑小、壁厚薄，無收發(fā)球裝置，自然腐蝕、第三方損害風險較大。

針對高后果區(qū)，除了堅持常規(guī)管理措施，我們從2018年起增加了“一區(qū)一案”，要求加強與地方政府聯防聯動，改善高后果區(qū)管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡護隊伍主巡+作業(yè)區(qū)輔巡的管道巡護模式。日常每日巡檢線路2次，作業(yè)區(qū)每周檢查巡護質量，作業(yè)區(qū)管道業(yè)務人員每年至少徒步巡線1次。

2、物防：在高后果區(qū)管段增設百米樁、警示牌等“三樁一牌”地面標識，尤其在長距離的季節(jié)性河道內，結合河長制完善警示牌、加密增設百米樁等。

3、技防：按照法規(guī)標準要求，定期對管道進行內、外檢測，優(yōu)先開展高后果區(qū)管道環(huán)焊縫檢測維修、防腐層修復及管道本體修復等工作，定期檢查陰極保護運行情況，及時整改陰保問題，確保管道本體完好安全。每年汛前和汛后各開展一次管道埋深檢測以及地災風險評價，完成汛前水毀治理和汛期應急處置，削減自然風險。

4、信息防：定期走訪村鎮(zhèn)政府、發(fā)改委、氣象局、水務局等部門，開展管道保護宣傳，建立長期有效的溝通聯絡信息交流機制，提前收集掌握第三方施工及天氣情況，做到預知預防。

做好高后果區(qū)管控，需要政府加強組織領導，并創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1、提高管道保護法對于破壞管道及其附屬設備設施處罰上限，并將損壞管道伴行光纜的行為列入處罰內容。

2、為確保管道沿線人民群眾生命和財產安全，城鄉(xiāng)規(guī)劃應參照管道保護相關法律法規(guī)要求，在管道周邊明確設定公共安全保護距離，避免建設居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集的建筑物以及變電站、加油站等易燃易爆物品的生產、經營、儲存場所。

3、聯合地方政府部門及相關單位，在有條件的部位物理隔離出高后果區(qū)穿越區(qū)域，防止管道損害事件。共享社會資源，開展高后果區(qū)定點輪巡監(jiān)控，做到第一時間發(fā)現并處置。

4、在管道穿越農田地段增設光纖預警裝置等監(jiān)測手段， 24小時進行監(jiān)測，補充人防空檔期，預防第三方損壞管道。

5、針對無收發(fā)球裝置的支線管網，盡快研究有效檢測管道本體狀況的技術，開展管道本體安全性檢測及維修。

6、在高后果區(qū)會同政府相關部門、相關單位及居民聯合開展高后果區(qū)應急處置及疏散聯合演練。

（資料： 2018年，酒泉分公司管轄的西一線、西二線、西三線、雙蘭支線5條干線和8條支線管道總里程3 230.079 km，共識別出高后果區(qū)236段，長度301.507 km，占所轄管道總里程的9.33 %。其中人口稠密區(qū)91段，長度94.713 km；環(huán)境敏感區(qū)145段，長度206.794 km， III級高后果區(qū)48段。）

《管道保護》2019年第2期（總第45期）