——寫在“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理征文活動(dòng)即將收官之際

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

6年前青島“11·22”管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”。全社會(huì)對(duì)管道安全問題愈加重視和“零”容忍，標(biāo)志著油氣管道進(jìn)入了公共安全需求時(shí)代。對(duì)整個(gè)行業(yè)來講，如果不能有效保障公共安全，發(fā)展就會(huì)偏離正確方向，就會(huì)失去政府和人民群眾的支持。因此，解決好管道高后果區(qū)安全管理問題，保障管道安全和公共安全，是踐行黨的宗旨和實(shí)現(xiàn)群眾愿望的根本要求，也是管道主管部門和管道企業(yè)工作的重中之重。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著管道建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，管道不可避免要通過一些人口稠密區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域，給公共安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。只要政府和企業(yè)采取必要措施，就可以降低事故發(fā)生的概率，減輕事故造成的后果。現(xiàn)在一些地方對(duì)高后果區(qū)存在不正確的認(rèn)識(shí)，或談虎色變，一概采取排斥拒絕的態(tài)度；或掉以輕心，不經(jīng)過嚴(yán)格識(shí)別評(píng)價(jià)就規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，這都不是科學(xué)的態(tài)度。

保障管道高后果區(qū)安全運(yùn)行，需要政府和管道建設(shè)、運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》和原國家安監(jiān)總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號(hào)）要求，共同營造良好的安全生態(tài)環(huán)境。比如，在管道建設(shè)期就應(yīng)開展高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化路由選擇，無法避繞時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；在管道運(yùn)營期應(yīng)進(jìn)行周期性的高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)等，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，以保證管道本質(zhì)安全和公共安全。地方政府要加強(qiáng)對(duì)管道周邊國土空間規(guī)劃的管理，對(duì)近距離修建醫(yī)院、學(xué)校、商場、車站碼頭、居民小區(qū)等人口稠密場所，應(yīng)劃出紅線，制定具體管理辦法，有效控制高后果區(qū)數(shù)量。

由西南管道公司和甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)、《管道保護(hù)》編輯部共同舉辦的“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理征文活動(dòng)自今年4月1日啟幕以來，得到了來自政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)、管道企業(yè)等社會(huì)各界的積極響應(yīng)，大家緊密結(jié)合管道安全保護(hù)實(shí)踐，剖析高后果區(qū)產(chǎn)生的深層次原因，從法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)等方面提出控制增量、管好存量的有效措施。對(duì)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外交流，形成共識(shí)與合力，提升管道高后果區(qū)安全管理整體水平將發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

到2025年，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到24萬公里，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的福祉將會(huì)得到更加充分的保障。積極主動(dòng)做好管道高后果區(qū)安全管理工作，直接關(guān)系到管道建設(shè)和運(yùn)營的順利進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，“西南管道杯”活動(dòng)并沒有結(jié)束，僅僅是開始而已。