中石油北京天然氣管道有限公司

全世界每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。安全事故多發(fā)不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也違背了科學(xué)發(fā)展的理念。安全已經(jīng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要保障條件。

5年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5億多元。事故之所以發(fā)生，與管道日常管理和應(yīng)急處置有著密切關(guān)系，事故后果之所以慘重，與爆炸點(diǎn)處于管道高后果區(qū)有直接關(guān)系。

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等各類建、構(gòu)筑物將輸油氣管道包圍，各類設(shè)施與管道交叉施工、違法占?jí)汗艿赖默F(xiàn)象層出不窮，“高后果區(qū)”也成了高頻熱詞。一些發(fā)達(dá)地區(qū)管道的高后果區(qū)段已占管理總長(zhǎng)的80%左右，加強(qiáng)高后果區(qū)管道安全管理迫在眉睫。

青島“11·22”事故的發(fā)生，促使國(guó)家下決心治理管道安全隱患，在地方政府和管道企業(yè)的共同努力下，對(duì)一大批影響管道安全和公共安全的違法違章建、構(gòu)筑進(jìn)行了拆除，對(duì)多條高后果區(qū)內(nèi)的管道進(jìn)行了改線，以保障管道周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是為了發(fā)展、為了防止高后果區(qū)的產(chǎn)生，而對(duì)管道進(jìn)行改線搬遷，這能算是解決問(wèn)題的最佳辦法嗎？

高后果不一定是高風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真推進(jìn)GB 32167―2015《油氣管道完整性管理規(guī)范》實(shí)施，采取有效可行的維護(hù)管理可以大大降低管道失效的可能，在可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)定期檢測(cè)、提前采取降壓運(yùn)行、補(bǔ)強(qiáng)維修等措施使管道安全運(yùn)行。

古人講：“前事不忘，后事之師”“前事昭昭，足為明戒”。通過(guò)對(duì)事故教訓(xùn)的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃管理、提高管道本質(zhì)安全、企地聯(lián)合管理、科學(xué)確定管道安全距離才是當(dāng)前的治本之策。城市的發(fā)展與已建管道運(yùn)行存在著微妙的聯(lián)系，怎樣在減少高后果區(qū)增量的基礎(chǔ)上，讓管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，是我們今后努力的方向。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和管道建設(shè)。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)項(xiàng)目必須納入城鄉(xiāng)發(fā)展的整體范疇，這有利于城鄉(xiāng)建設(shè)、管道工程與后建工程科學(xué)規(guī)劃審核，有利于協(xié)調(diào)管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展、后建工程之間的關(guān)系，在制定規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分考慮管道安全運(yùn)行環(huán)境及避免高后果區(qū)的形成。

（2）注重規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。將地方規(guī)劃審批部門、管道設(shè)計(jì)部門納入管道保護(hù)法責(zé)任主體，對(duì)因規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)選線不當(dāng)，造成重大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失的，追究單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少高后果區(qū)的產(chǎn)生。

（3）修訂完善相關(guān)法律規(guī)范。明確居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、車站等重要公共建筑與管道的安全距離，在管道保護(hù)法和管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范中增加高后果區(qū)管理內(nèi)容。落實(shí)政府監(jiān)管部門責(zé)任，明確相關(guān)執(zhí)法部門，真正做到管道保護(hù)工作“有法可依”，對(duì)相關(guān)違法行為“違法必究”，提高全社會(huì)管道保護(hù)意識(shí)。 

（4）提升油氣管道重要地位。與鐵路、公路等其他國(guó)家線性工程相比，管道長(zhǎng)期被視為石油企業(yè)附屬設(shè)施的弱化狀況需要改變。要明確管道作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位，改變官員和民眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)管道安全意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，形成社會(huì)氛圍。

（5）明確政府部門監(jiān)管職責(zé)。按照職責(zé)分工對(duì)管道進(jìn)行全生命周期管理，包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)直至報(bào)廢的監(jiān)督與管理工作，提高管道安全管理水平。

（6）開展高后果區(qū)應(yīng)急演練。地企定期聯(lián)合組織開展高后果區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急演練，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練和日常宣傳，使高后果區(qū)群眾掌握應(yīng)急逃生相關(guān)知識(shí)，提高相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和應(yīng)急處置能力。

（7）加強(qiáng)管道建設(shè)期管理。對(duì)企地矛盾、征地賠償矛盾等要及時(shí)解決，并作為工程驗(yàn)收項(xiàng)目重點(diǎn)。從項(xiàng)目一開始就向管道周邊社區(qū)宣傳管道的優(yōu)越性和存在的風(fēng)險(xiǎn)，管道保護(hù)法的要求和應(yīng)注意的事項(xiàng)，形成治理高后果區(qū)的共識(shí)與合力。

青島“11·22”事故教訓(xùn)是極其慘痛的。作為管道基層員工，要把安全時(shí)刻謹(jǐn)記在心，在工作中不斷探索和解決影響管道安全的未知因素，并嚴(yán)格執(zhí)行管道完整性管理，實(shí)現(xiàn)管道安全受控平穩(wěn)運(yùn)行。

作者：馮雄輝，中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處防腐工程師。