甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作規(guī)則》的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作規(guī)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                甘肅省人民政府辦公廳

                                   2015年5月4日

甘肅省石油天然氣管道保護(hù)工作規(guī)則

為進(jìn)一步明確各市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的職責(zé)，規(guī)范和強化全省石油天然氣管道保護(hù)（以下簡稱“管道保護(hù)”）工作，依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門職責(zé)，制訂本工作規(guī)則。

第一章  管道保護(hù)工作基本原則

第一條  自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法。各級各有關(guān)部門、各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和自然人從事經(jīng)濟(jì)社會活動必須自覺遵守《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第二條  地企共建，和諧發(fā)展。各級各有關(guān)部門和企業(yè)要把管道建設(shè)和平穩(wěn)運行納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；管道企業(yè)要在加強管道保護(hù)的同時，主動服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)管道經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

第三條  條塊結(jié)合，齊抓共管�？h級以上人民政府要切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)部門要強化職能作用，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作責(zé)任制，完善政府牽頭、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的管道保護(hù)工作格局。

第四條  源頭治理，統(tǒng)籌規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與管道建設(shè)規(guī)劃相銜接。發(fā)展改革、工業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、水利、商務(wù)、建設(shè)、交通運輸、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門核準(zhǔn)（備案）與管道相遇項目選址時，要把落實管道保護(hù)措施作為一項重要內(nèi)容，妥善協(xié)調(diào)好相交相遇等關(guān)系。

第五條  突出重點，注重時效。對重大占壓隱患、歷史遺留問題、管道建設(shè)及運行造成農(nóng)作物減產(chǎn)等涉農(nóng)問題和其他法律法規(guī)尚未明確的問題，要綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，統(tǒng)籌各方面力量，及時妥善予以解決。

第二章  管道保護(hù)工作職責(zé)

第六條  管道企業(yè)職責(zé)。管道企業(yè)是管道保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全企業(yè)管道保護(hù)責(zé)任體系和制度規(guī)范，切實落實好一把手和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，細(xì)化明確各崗位責(zé)任；加強管道建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，積極主動參與管道建設(shè)項目前期溝通和管道保護(hù)論證；認(rèn)真開展日常巡護(hù)，扎實排查各類安全隱患，及時整改自身能夠解決的問題，及時報告需要地方政府協(xié)調(diào)解決的問題，做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”;抓好內(nèi)部安全管理、設(shè)備維護(hù)、風(fēng)險評估、自行檢查、竣工驗收報備、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練等工作，并按規(guī)定申報安裝、改造、重大修理過程中的監(jiān)督檢驗及使用過程中的定期檢驗，對不

符合安全使用條件的管道，及時更新改造或停止使用，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平；加強企地合作，推進(jìn)平安管道建設(shè)；加大管道保護(hù)法制宣傳，營造管道保護(hù)良好氛圍。

第七條  各級政府職責(zé)。市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是管道保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)管道保護(hù)、隱患整治工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實施，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)，主動預(yù)防、及時消除、依法查處危害管道安全的非法違法行為。

第八條  安監(jiān)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)全省境內(nèi)石油、天然氣管道運輸?shù)木C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及其生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工、煉化、成品油管道）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查油氣管道新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程的同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；組織安全生產(chǎn)檢查和專項督查，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和部門認(rèn)真落實管道保護(hù)職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練。

第九條  工（經(jīng)）信部門職責(zé)。工（經(jīng)）信部門是管道保護(hù)工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全省境內(nèi)石油天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠內(nèi)管道）保護(hù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，承擔(dān)與有關(guān)部門和地方政府利益協(xié)調(diào)職責(zé)。督促落實職責(zé)范圍內(nèi)與管道相遇項目的管道保護(hù)措施；開展專項檢查和督查，依法查處管道保護(hù)中的違法行為；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)隱患排查和整治；參與管道保護(hù)應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練。

第十條  城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)部門職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將管道建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在管道沿線及管道周邊建設(shè)項目規(guī)劃報建時，嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)管道設(shè)施安全相關(guān)規(guī)定，為其協(xié)調(diào)、預(yù)留合理路由空間，依法查處并糾正管道規(guī)劃和設(shè)計中的違法行為。建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實國家有關(guān)法律法規(guī)要求，加強城鄉(xiāng)建設(shè)項目施工管理，嚴(yán)查管道周邊非法違法亂建亂挖亂鉆等行為，承擔(dān)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理、隱患排查整治工作。

第十一條  公安部門職責(zé)。依法查處有關(guān)涉油違法犯罪活動；監(jiān)督指導(dǎo)石油企業(yè)加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；加強對涉油廠點的消防監(jiān)督管理；加強對管道反恐反破壞預(yù)防打擊工作；組織開展油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作，配合有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第十二條  發(fā)展改革部門職責(zé)。負(fù)責(zé)管道建設(shè)規(guī)劃路由與能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)項目中的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)與管道相遇的管道保護(hù)措施；查處和規(guī)范管道建設(shè)規(guī)劃和實施過程中的違法行為。

第十三條  國家安全部門職責(zé)。負(fù)責(zé)組織動員國家安全人民防線力量，建立相關(guān)工作機制，搜集通報涉及管道安全的預(yù)警、行動性、破壞性情報信息，適時做好風(fēng)險評估；受理恐怖破壞舉報電話，防范和打擊境外極端恐怖組織實施或由境外極端暴恐組織策劃指揮、境內(nèi)組織實施的破壞活動。

第十四條  商務(wù)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促商場等流通領(lǐng)域和

賓館、飯店等服務(wù)領(lǐng)域安全使用天然氣工作。

第十五條  交通運輸部門職責(zé)。負(fù)責(zé)參與公路、民航機場、水路交通等重大項目建設(shè)與管道建設(shè)相遇保護(hù)措施的前期溝通、咨詢及技術(shù)論證；組織交通建設(shè)單位、管道企業(yè)共同制定并實施管道與交通建設(shè)項目相遇地段的保護(hù)方案；保障油氣管道設(shè)施事故搶修時的道路暢通；審查水運、海事等部門航道與管道相遇項目的設(shè)計方案，落實相關(guān)保護(hù)措施，參與航道上管道防護(hù)設(shè)施竣工驗收。

第十六條  環(huán)保部門職責(zé)。負(fù)責(zé)審批管道建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；審批涉及管道的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，要求環(huán)評單位認(rèn)真做好公眾參與調(diào)查，征求管道企業(yè)意見；加強對管道建設(shè)項目及管道周邊建設(shè)項目的環(huán)境管理，查處環(huán)境違法行為。

第十七條  農(nóng)牧部門職責(zé)。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目與管道設(shè)施相遇項目的管道保護(hù)措施評價；協(xié)助管道企業(yè)清理深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層深根農(nóng)作物；對管道建設(shè)征占用草原的項目，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，辦理審核審批手續(xù)，征收草原植被恢復(fù)費；配合管道主管部門研究制定管道對農(nóng)村土地和農(nóng)作物產(chǎn)生影響的補償辦法和措施；監(jiān)督管道企業(yè)對損毀耕地進(jìn)行修復(fù)；負(fù)責(zé)對管道通過自然保護(hù)區(qū)、水生生物資源及其棲息地進(jìn)行環(huán)境影響評價。

第十八條  水利部門職責(zé)。按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對油氣管道水土保持方案組織技術(shù)評審及批復(fù)，監(jiān)督管理企業(yè)落實水土保持方案。負(fù)責(zé)對在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建油氣管道等工程跨河、穿河、跨堤、穿堤方案的河（洪）道防洪評價報告組織技術(shù)評審，提出有關(guān)防洪安全要求的保護(hù)措施；依法查處河道管理范圍內(nèi)危害油氣管道設(shè)施安全的違法釆砂等行為。負(fù)責(zé)對油氣管道等工程占用、通過農(nóng)村飲水工程、農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程等水利水電工程保護(hù)范圍的方案組織技術(shù)評審，影響工程安全和效益的，提出相應(yīng)的補救措施。

第十九條  林業(yè)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)對管道建設(shè)線路提出明確的選址意見，涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園的，要進(jìn)行環(huán)境影響評價，并辦理進(jìn)入行政許可手續(xù)；依法審核審批管道建設(shè)征占用林地，保護(hù)管道企業(yè)和林地經(jīng)營單位的合法權(quán)益；監(jiān)督管道企業(yè)對損毀林地進(jìn)行修復(fù)；規(guī)范和指導(dǎo)在油氣管道安全保護(hù)范圍內(nèi)的植樹造林；各市州、縣區(qū)林業(yè)（農(nóng)林）局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地在油氣管道安全保護(hù)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作。

第二十條  國土資源部門職責(zé)。負(fù)責(zé)參與管道建設(shè)規(guī)劃制定；依法審批供給管道建設(shè)用地，保護(hù)管道企業(yè)合法用地，維護(hù)相關(guān)企業(yè)、社會組織土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)合法權(quán)益；組織開展管道建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，提出并落實預(yù)防措施；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)危害管道保護(hù)安全的違法釆礦（砂）行為。

第二十一條  工商部門職責(zé)。負(fù)責(zé)規(guī)范煉油、石油天然氣市場秩序，打擊非法煉油，消除盜油收購源頭；參與打孔盜油等違法行為查處；規(guī)范釆砂場等與管道相遇的經(jīng)營活動行為。

第二十二條  質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)管道運行企業(yè)壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察；督促企業(yè)按期申報壓力表的檢定及壓力管道的檢驗；規(guī)范壓力管道元件制造環(huán)節(jié)的行政許可、壓力管道檢驗檢測工作，督促企業(yè)消除特種設(shè)備安全隱患。

第二十三條  通信部門職責(zé)。負(fù)責(zé)制定并落實通信建設(shè)項目與管道相遇的保護(hù)措施；指導(dǎo)通信企業(yè)消除通信項目建設(shè)、運行和管道建設(shè)運行之間的相互影響。

第二十四條  鐵路部門職責(zé)。負(fù)責(zé)制定并落實鐵路建設(shè)項目與管道相遇的保護(hù)措施；消除鐵路建設(shè)、運行對管道建設(shè)、運行的相互影響。

第二十五條  電力部門職責(zé)。負(fù)責(zé)制定并落實電力建設(shè)項目與管道相遇的保護(hù)措施；消除電力建設(shè)、運行對管道建設(shè)、運行的相互影響。

第三章  管道保護(hù)工作制度

第二十六條  會議制度。加強省政府和中國石油天然氣集團(tuán)公司對重大問題的溝通。由省政府和中國石油天然氣集團(tuán)公司每2年聯(lián)合召開1次全省油氣管道保護(hù)工作會議。省級部門聯(lián)席會議，每年召開1次，遇有重大問題，隨時召開。分析管道保護(hù)存在問題、研究制定相關(guān)政策措施、安排部署管道保護(hù)工作。市州及以下會議制度，比照執(zhí)行。

第二十七條  源頭治理制度。管道建設(shè)規(guī)劃要為地方經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展預(yù)留空間，盡可能避開土地矛盾集中地，減少相互制約。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮管道保護(hù)需要，各類建設(shè)項目規(guī)劃盡量避免與管道走向沖突。相關(guān)企業(yè)和社會組織、第三方施工企業(yè)在管道區(qū)域內(nèi)作業(yè)時，必須提前15日向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)機構(gòu)報備審批。如不得巳發(fā)生占壓，應(yīng)堅持管道保護(hù)優(yōu)先原則，并經(jīng)管道企業(yè)同意，落實相應(yīng)保護(hù)措施。探索建立管道保護(hù)激勵機制、補償機制，調(diào)動有關(guān)各方管道保護(hù)積極性。

第二十八條  信息報告制度。各地各相關(guān)部門和企業(yè)要指定專人負(fù)責(zé)管道保護(hù)和管道安全管理信息報送工作。石油天然氣長輸管道占壓等隱患排查整治情況由各級工（經(jīng)）信部門負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患排查整治情況由各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)，管道安全保護(hù)情況由各級公安部門負(fù)責(zé)，相關(guān)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)管道安全隱患排查整治情況由各企業(yè)和同級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。各級各有關(guān)部門特別是管道企業(yè)要建立管道保護(hù)和管道安全隱患排查整治臺賬，按照規(guī)定要求填寫報表，按時報各級安委會辦公室匯總。管道企業(yè)要在管道運行前60日內(nèi)將管道走向圖報省、市州、縣市區(qū)各級相關(guān)部門備案；管道竣工驗收6個月內(nèi)將竣工圖分送至沿線地方政府及工信、規(guī)劃、發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通運輸、水利、公安、安監(jiān)等部門備案。

第二十九條  限期辦結(jié)制度。管道保護(hù)主管部門受理企業(yè)和地方反映的問題，必須在3個工作日內(nèi)將任務(wù)下達(dá)到有關(guān)單位，明確責(zé)任人、責(zé)任主體和完成時間；責(zé)任單位、責(zé)任人必須于5個工作日內(nèi)提出解決辦法或思路，并及時反饋。管道企業(yè)必須按照所在地政府提出的解決問題思路，在規(guī)定時限內(nèi)落實具體的技術(shù)解決方案和資金，沒有按時落實的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、限時排除重大隱患。對于不能按時辦結(jié)的問題，有關(guān)責(zé)任方要說明理由，提出改進(jìn)措施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條  分級掛牌督辦制度。對重大隱患和通過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患，各級安委會要會同管道保護(hù)工作主管部門向社會公告，按照整治難易程度，由各級安委會分級掛牌督辦。重大隱患由省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。對隱患整治工作不得力、不徹底和進(jìn)展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，確保隱患整治到位。

第三十一條  督促檢查制度。各地各有關(guān)部門要加強對隱患整治工作的督促檢查。重點督促檢查管道占壓及其整治進(jìn)度、安全隱患及其應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和演練等情況。全省檢（督）查每年2次，職能部門檢（督）查每年不少于2次；市州檢（督）查每年不少于4次；縣區(qū)檢（督）查每月1次，或者根據(jù)需要自定；企業(yè)自查根據(jù)需要進(jìn)行。檢查結(jié)束后要及時總結(jié)，報省安委辦。

第三十二條  責(zé)任追究制度。各地要嚴(yán)格按照隱患整治工作總體要求，制定具體實施方案，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)安全隱患隱瞞不報、未及時釆取有效防范措施、整治不認(rèn)真，導(dǎo)致事故發(fā)生造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對可能威脅人員生命安全和生產(chǎn)安全、隨時可能發(fā)生事故的重大安全隱患，要立即停止運營、停業(yè)整頓；對冒險指揮、強令作業(yè)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對存在重大安全隱患被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，要依法暫扣相關(guān)證照；對破壞損害管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為，要依法嚴(yán)管重罰，構(gòu)成犯罪的，要堅決依法追究法律責(zé)任；對在管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運行的企業(yè)，要視情節(jié)降低資質(zhì)、列入安全生產(chǎn)“黑名單”、依法取消相關(guān)經(jīng)營范圍。對違法審批和核準(zhǔn)造成新的管道占壓的，提請政府依法追究相關(guān)部門責(zé)任。凡工作不力、不到位的地區(qū)，要進(jìn)行通報并依法追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。

第三十三條  考核獎勵制度。省安委辦要將管道保護(hù)及安全隱患排查整治工作納入對各市州政府的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市州及以下政府要將管道保護(hù)及安全隱患排查整治工作納入同級年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。平安管道建設(shè)考核由各級管道保護(hù)主管部門組織，每2年進(jìn)行1次，具體獎勵實施辦法由省級管道保護(hù)主管部門和中國石油天然氣集團(tuán)公司共同制定。

第三十四條  定期通報制度。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要建立管道保護(hù)定期通報制度，通報管道占壓清理、隱患排查及其整治情況、存在問題和工作要求，層層督促落實，按要求通報整改情況。

第三十五條  應(yīng)急管理制度。管道企業(yè)要制定各種應(yīng)急預(yù)案并報各級安監(jiān)部門備案，同時加強應(yīng)急能力建設(shè)，落實應(yīng)急物資和設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力和搶險能力。各級地方政府都要制定本級應(yīng)急預(yù)案，逐級報備，并定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，不斷提高處理突發(fā)事件能力。

第三十六條  總結(jié)報告制度。各級各有關(guān)部門和企業(yè)要按照要求，于次年1月20日前向省安委辦報送上年度管道保護(hù)工作總結(jié)，同時報上一級相關(guān)部門。其他重大問題、專項治理、大檢查等工作總結(jié)按要求及時上報。

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。

公開屬性：依申請公開

甘肅省人民政府辦公廳                    2015年5月4日印發(fā)