法律應(yīng)更多關(guān)注管道安全的現(xiàn)實問題

——紀(jì)念《石油天然氣管道保護(hù)法》實施8周年

《管道保護(hù)》編輯部

2010年10月1日，《石油天然氣管道保護(hù)法》正式實施。 8年來，各級政府和管道企業(yè)依法打擊打孔盜油、違法占壓和挖掘損壞管道等行為，開展大規(guī)模隱患整治，使曾經(jīng)一度惡化的管道外部安全形勢大為改觀，保障了油氣輸送安全。但與此同時，圍繞管道發(fā)生的矛盾沖突和安全事故逐漸增多，引發(fā)了人們對法律深層次問題的思考。

一是如何完善管道安全保護(hù)監(jiān)管體制？有專家建議，應(yīng)將管道保護(hù)工作納入安全生產(chǎn)的大格局，建立以保障管道安全和公共安全為目標(biāo)的安全責(zé)任體系和監(jiān)管體系，與中央關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求相一致。在安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任，將管道規(guī)劃、選線、外部安保、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、事故查處等監(jiān)管職責(zé)明確劃分給相關(guān)部門，各負(fù)其責(zé)。不再籠統(tǒng)設(shè)立主管管道保護(hù)工作的部門。還有的專家建議，應(yīng)將《石油天然氣管道保護(hù)法》改為“石油天然氣管道安全法”，建立從規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢測檢驗、應(yīng)急、直至廢棄處置的全過程安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管缺失和職能交叉現(xiàn)象。

二是如何調(diào)動地方管道保護(hù)的積極性？許多基層同志反映，管道“臨時使用、長期占用”的用地政策和由于管道通過影響當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃利用，造成企地、企民利益沖突，給管道建設(shè)和運行都帶來不利影響。他們呼吁建立管道途經(jīng)地區(qū)收益分配機制，研究分稅和改進(jìn)管道建設(shè)用地方式。按照《物權(quán)法》關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，當(dāng)事人雙方簽訂管道地役權(quán)合同，保障管道地下通過權(quán)和土地權(quán)利人利益，提高地方政府和自然人保護(hù)管道的積極性。

三是如何完善現(xiàn)行法律配套體系 ?管道保護(hù)法缺少配套措施，“單槍匹馬”“孤掌難鳴”，影響了實施效果。有專家建議，國務(wù)院要盡快研究制定管道保護(hù)條例，有關(guān)部門要制定相關(guān)規(guī)章，有關(guān)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)根據(jù)法律的要求修訂完善。還有的專家認(rèn)為，應(yīng)將加強管道本體安全、高后果區(qū)管理和管道完整性管理等內(nèi)容寫入法律規(guī)定。借鑒北美的做法，在管道周邊設(shè)置施工控制區(qū)、建筑控制區(qū)和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)，有效保障管道安全和公共安全。

當(dāng)前管道安全形勢依然嚴(yán)峻，很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。要以問題為導(dǎo)向，盡快完善現(xiàn)行法律制度，以強有力的法治手段推進(jìn)政府和企業(yè)責(zé)任的落實，保障各項管理和技術(shù)措施的落實。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。在這個問題上，我們應(yīng)該看得更高遠(yuǎn)一些。

（參閱《管道保護(hù)》 2018年第3期“管道管理對話”）