本刊編輯部： 標準是技術(shù)有形化的主要載體之一，是管道建設(shè)和安全運行的關(guān)鍵保障。從管道的設(shè)計開始，到管道的建設(shè)、投產(chǎn)、運營、管理和維護，乃至管道的報廢，標準應(yīng)用及標準化工作貫穿始終，標準體系及標準技術(shù)水平的高低直接決定了管道建設(shè)和運行水平的高低和管道本質(zhì)安全性，對管道經(jīng)濟效益及環(huán)境有至關(guān)重要的影響。本刊邀請了中國石油管道科技研究中心等單位的專家就我國油氣輸送管道標準體系建設(shè)問題展開討論。

  朱行之  甘肅省管道保護協(xié)會會長
  馬春陽  中石油西部管道甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理
  黃賢濱  中國石化青島安全工程研究院高工
  劉艷雙  中國石油管道科技研究中心標準化所主任工程師
  劉玲莉  中國石油管道科技研究中心總工程師、石油工業(yè)標準化委員會油氣儲運專標委副秘書長
  劉 冰  中國石油管道科技研究中心標準化所副所長
  侯學瑞  中國石化管道儲運公司管道研究院主任
  艾慕陽  中國石油管道科技研究中心主任、教授級高工
  王曉霖  中國石化撫順石油化工研究院處長

艾慕陽（主持人）：雖然我國石油行業(yè)已積累了豐富的油氣管道運行管理經(jīng)驗，技術(shù)水平不斷提升，并制定了1000余項油氣管道及相關(guān)行業(yè)和國家標準。但是現(xiàn)有標準體系還不能完全滿足我國油氣管道建設(shè)和運行生產(chǎn)的需要，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（ 1）近年我國油氣管道工業(yè)發(fā)展迅速，油氣管道技術(shù)標準體系相對滯后，尤其是高壓力、大口徑、高鋼級、高寒區(qū)管道設(shè)計、施工、運行管理標準仍不夠完善。

（ 2）油氣管道安全標準技術(shù)指標相對分散，存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，不利于安全行為

規(guī)范，無法滿足復(fù)雜環(huán)境和安全形勢下的要求。

（ 3）當前油氣管道相關(guān)技術(shù)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和企業(yè)操作文件定位和界限相對不明確，致使各級標準未能很好發(fā)揮有效的配套支持作用。

（ 4）油氣管道建設(shè)與運行涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，相關(guān)領(lǐng)域標準分別由不同專標委歸口管理，標準技術(shù)要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一較為困難。

（ 5）油氣管道標準體系建設(shè)應(yīng)順應(yīng)國內(nèi)外標準化發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要趨勢，國家標準側(cè)重

公共安全、公眾利益的規(guī)范，行業(yè)標準偏重制定行業(yè)自律要求，企業(yè)標準強調(diào)企業(yè)自主創(chuàng)新與核心競爭力。

劉玲莉： 國內(nèi)標準現(xiàn)行管理模式是建設(shè)和運行標準分別由不同單位編制，且分屬不同部門歸口管理，這樣勢必導(dǎo)致一系列問題。而國外知名能源公司所使用的標準是在已有內(nèi)外部標準基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部標準手冊，具有協(xié)調(diào)性、適用性和先進性�？偟目�，國內(nèi)外標準體系建設(shè)模式的差異主要有以下五點：

（ 1）標準體系建設(shè)源動力不同國內(nèi)企業(yè)標準體系建設(shè)是被動的，按國家規(guī)定要求自上而下開展；而國外則是企業(yè)自主開展的，以滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求為出發(fā)點。

（ 2）標準體系理念不同國內(nèi)企業(yè)標準體系內(nèi)的標準是以企業(yè)外部的國家標準、行業(yè)標準為主體，適當補充少量企業(yè)內(nèi)部標準，且大多奉行“拿來主義”；而國外企業(yè)則主要使用自己編寫的標準，即使要用外部標準，也要經(jīng)過企業(yè)的充分識別、修改、完善、補充，同時積極參加國際、國家和行業(yè)協(xié)會標準的制定，極力爭取話語權(quán)。

（ 3）標準內(nèi)容范圍不同國內(nèi)關(guān)于管道建設(shè)和管道運行的標準規(guī)范相對分離，管道建設(shè)單位和運行單位各自關(guān)注的重點不同，而國外管道企業(yè)兼顧管道建設(shè)和運行標準，更強調(diào)全生命周期的協(xié)調(diào)一致和商業(yè)利益最大化。

（ 4）標準執(zhí)行的效果不同國內(nèi)管道企業(yè)標準體系中的標準來源復(fù)雜，執(zhí)行過程中執(zhí)行人面對不同層次的國標、行標、企標，特別是有些不協(xié)調(diào)的條款難免會無所適從，對標準理解很難融會貫通；國外管道企業(yè)的標準基本上都是根據(jù)法規(guī)要求、企業(yè)自身需要編制形成一套可操作性非常強的標準，真正做到“寫我所做，做我所寫，持續(xù)改進”，基本不存在執(zhí)行不到位問題。

（ 5）標準文化不同國內(nèi)管道企業(yè)標準文化理念相對淡薄，對標準的重視程度企業(yè)間差別很大；而國外企業(yè)標準文化深入人心，標準是基本準則，是紅線，不敢違背。而且標準已成為企業(yè)最核心的技術(shù)秘密，是企業(yè)的核心技術(shù)文件，受到企業(yè)從上到下的全員重視，企業(yè)員工將點滴經(jīng)驗固化到標準中，形成了良性傳承的標準文化。

劉艷雙： 開展油氣管道標準體系研究，從國家層面講，需要做好以下三項工作。

一是國內(nèi)管道標準現(xiàn)狀及需求分析。匯總搜集現(xiàn)有油氣管道標準（包括法律法規(guī)、國家標準

和行業(yè)標準），結(jié)合國內(nèi)油氣管道發(fā)展實際，對中國石油、中國石化和中國海洋石油等國內(nèi)長輸油氣管道企業(yè)使用標準狀況進行調(diào)研，分析其在生產(chǎn)實際中發(fā)揮的作用、適用性和存在的問題。同時調(diào)研管道建設(shè)、運營對標準的新需求。

二是國外管道標準現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研歐美、俄羅斯等管道業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)國家、行業(yè)和企業(yè)層面管道法規(guī)和標準現(xiàn)狀，分析研究國外管道標準體系建設(shè)模式和理念，提出國內(nèi)油氣管道標準體系建設(shè)的建議。

三是油氣輸送管道全生命周期標準體系研究。①分析現(xiàn)行油氣管道技術(shù)法規(guī)及相關(guān)條款，明確涉及管道安全、環(huán)保、健康及質(zhì)量要求的條款，研究法規(guī)與現(xiàn)行標準關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準配套支持的機制可行性。②梳理油氣管道業(yè)務(wù)界面，進行業(yè)務(wù)區(qū)塊和專業(yè)劃分，分解歸并液體管道和氣體管道標準化對象，采用系統(tǒng)工程理論和綜合標準化方法，構(gòu)建全生命周期的油氣管道標準體系架構(gòu)。③基于現(xiàn)有油氣管道標準和技術(shù)法規(guī)，編制油氣輸送管道標準體系表，提出標準的制定、修訂、刪除建議。

劉冰： 油氣管道標準體系建設(shè)既要從國家層面規(guī)范最低的技術(shù)門檻，又要從企業(yè)層面建立健全代表企業(yè)核心競爭力的覆蓋企業(yè)全生命周期技術(shù)要求。

在國家標準體系建設(shè)層面要注意以下三點：一是在標準體系宣貫上企業(yè)與高校應(yīng)進一步加強合作，開設(shè)標準化課程；二是建立健全管道企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和協(xié)會之間溝通協(xié)作機制，提升標準水平；三是信息化建設(shè)方面進一步解放思想，合理利用行業(yè)資源。

在企業(yè)層面，應(yīng)充分貫徹“綜合標準化思想”開展頂層設(shè)計，對標準化對象及要素進行提取、梳理，以標準化對象為基礎(chǔ)確定企業(yè)標準項目，以標準化對象相關(guān)要素為基礎(chǔ)確定標準內(nèi)容，同時對標準之間的關(guān)系進行優(yōu)化、協(xié)調(diào)、組合，構(gòu)建全面覆蓋油氣管道業(yè)務(wù)及全生命周期的

一體化標準體系。

侯學瑞： 管道企業(yè)應(yīng)考慮開展標準一體化建設(shè)工程。管道企業(yè)開展標準一體化建設(shè)的總體思路是基于現(xiàn)有國標、行標和企標文件，在總結(jié)企業(yè)多年生產(chǎn)經(jīng)驗并結(jié)合當前生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，充分采納國外管道標準化先進做法和最佳實踐，自主重新設(shè)計和構(gòu)建適合本企業(yè)的標準體系并以企業(yè)內(nèi)部專家為主組織標準的編制。在此過程中，企業(yè)標準體系架構(gòu)的構(gòu)建尤為關(guān)鍵。企業(yè)的一體化標準體系架構(gòu)應(yīng)在全面系統(tǒng)梳理國內(nèi)標準、借鑒吸收國外最先進的理念和做法、充分考慮最優(yōu)化的實踐方案基礎(chǔ)上建立。一體化架構(gòu)確認的標準將是企業(yè)最先進及最核心的技術(shù)，是企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。借鑒國外石油企業(yè)標準體系構(gòu)架建設(shè)理念，應(yīng)按照管道生命周期進行劃分，使企業(yè)標準覆蓋設(shè)計、施工、營運和維護等所有環(huán)節(jié)。有兩點建議：

（ 1）隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，輸電線路、地鐵等發(fā)展迅速，長輸油氣管道受輸電線路、地鐵、變電站的干擾越來越嚴重，對管道的安全造成很大隱患，但目前尚缺少長輸管道與地鐵、變電站安全距離的相關(guān)規(guī)定，建議在標準中補充相關(guān)規(guī)定，保障管道安全。

（ 2）對儲罐進行周期性的檢測有助于保障儲罐安全，目前標準中儲罐檢測周期過于頻繁，建議借鑒學習國外的先進做法。此外，儲罐消防設(shè)計過程中對穩(wěn)高壓的要求為0.7MPa~1.2MPa，要求較高，建議進行修訂。

王曉霖： （ 1）隨著高壓輸電線路的不斷建設(shè)和電壓等級的不斷提高，長輸油氣管道受高壓輸電線路的干擾越來越嚴重，目前已經(jīng)制定有660kV以下相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)范，但還缺少高壓直流輸電系統(tǒng)和660kV以上相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)范，建議制定高壓直流輸電接地極與油氣管道干擾防護技術(shù)標準和660kV以上相應(yīng)輸電系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)范，如800kV、 1100kV等級的規(guī)范，明確高等級輸電系統(tǒng)接地極對附近埋地管道的干擾及防護措施。

（ 2）隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，長輸油氣管道的環(huán)境也發(fā)生了變化，高后果區(qū)和高風險區(qū)逐漸形成，嚴重影響管道安全，一旦管道發(fā)生泄漏，將會對周邊公眾和環(huán)境造成不良影響，建議完善泄漏監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其針對新建管道的設(shè)計建造，增加高后果區(qū)、高風險區(qū)的監(jiān)測預(yù)警風險減緩技術(shù)要求。

（ 3）管道外腐蝕防護、陰極保護、雜散電流檢測防治等標準較多且存在一定差異，對使用帶來困擾，建議進行系統(tǒng)整合、修訂，或結(jié)合我國油氣管道現(xiàn)狀制定統(tǒng)一標準，規(guī)范腐蝕防護技術(shù)要求。

黃賢濱：

（ 1）目前新版的GB 50251、 GB 50253和《中華人民共和國管道保護法》均規(guī)定管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m，導(dǎo)致很多地區(qū)成為高后果區(qū)，給管道管理帶來了很大困難，建議制定相關(guān)配套的安全標準，增加管道埋深、涂層、穿越公路保護等安全措施。

（ 2）目前事故調(diào)研分析、事故調(diào)查管理方面的機制不完善，為切實吸取事故教訓(xùn)，改進相關(guān)安全防護措施，建議制定事故調(diào)查分析相關(guān)的標準。

馬春陽： 隨著我國輸油氣管道的發(fā)展，在管道設(shè)計、施工、運營、安全保護等方面陸續(xù)頒布了一系列的國家、行業(yè)、企業(yè)標準。由于管道是線性工程，與國家規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)以及公路、鐵路、電力線路等基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾日益突出，相關(guān)方的建設(shè)標準將油氣管道作為重要風險因素提出限制條件，彼此相互影響，在解決具體問題時出現(xiàn)標準不統(tǒng)一和缺失的問題，造成協(xié)調(diào)難度大，耽誤時間長。急需要在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上進行優(yōu)化完善，不斷更新，指導(dǎo)管理工作。

（ 1）建議完善管道與周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物的安全距離及對應(yīng)保護措施的有關(guān)標準，制定周邊振動對管道安全影響的標準，輸氣管道地區(qū)等級提高后應(yīng)采取的措施。

（ 2）研究制定750千伏、800千伏、 1100千伏高壓電力線路，以及高鐵、電氣化鐵路、地鐵等設(shè)施對管道陰保系統(tǒng)干擾及防護措施的相關(guān)標準。

（ 3）建議完善站場、閥室接地對管道陰保系統(tǒng)的影響及防治措施標準；由于站場和線路均

實施了陰極保護系統(tǒng)，絕緣法蘭經(jīng)常出現(xiàn)泄漏，是一個安全風險點，是否可以取消？

（ 4）建議制定管道檢測新技術(shù)、本體缺陷修復(fù)和管道搶修的相關(guān)標準，指導(dǎo)經(jīng)濟合理的開

展缺陷修復(fù)和應(yīng)急處置。

（ 5）建議完善管道新安全預(yù)警新技術(shù)的相關(guān)標準，對使用、維護方面統(tǒng)一要求；進一步

完善管道建設(shè)階段水工保護工程的標準，避免出現(xiàn)“先天”的欠保護、過保護的情況，減少后期運營風險。

（ 6）建議在此次調(diào)研的標準范圍中增加石油儲備庫管理方面的相關(guān)標準。

（ 7）油氣管道標準是一個龐雜、不斷更新的體系，急需學習交流，動態(tài)掌握標準的更新、

修訂情況，以便更好地使用、執(zhí)行標準。

朱行之： 我對輸油和輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范線路部分有以下幾點建議： 1、從滿足管道長

期安全運行的需要出發(fā)，加強和完善有關(guān)線路保護的設(shè)計； 2、以問題為導(dǎo)向，加強和完善防治高后果區(qū)的內(nèi)容。目前4級地區(qū)輸油管道強度設(shè)計系數(shù)為0.6，輸氣管道為0.4，城市燃氣管道為0.3，差別較大，是否有科學依據(jù)？ 3、保證管道安全的最終目的還是為了保障公共安全�，F(xiàn)在兩部規(guī)范將管道與居民點和重要公共建筑的距離規(guī)定不應(yīng)小于5米，這不僅會造成大量第三方施工傷害，管道一旦發(fā)生失效，由于距離過近，難以保證后果受控。建議借鑒俄羅斯技術(shù)標準，將強度要求和距離要求結(jié)合起來，雙管齊下保安全。

管道保護是一項系統(tǒng)工程，需要政府、管道沿線各單位和公民的支持和參與，但是現(xiàn)在社會上一些高校、科研機構(gòu)、社團組織反映看不到相關(guān)的標準規(guī)范，這既不利于做好管道保護的社會宣傳教育，也不利于取得政府的管理和支持，希望專標委今后能夠擴大標準信息的共享。

2016年第4期（總第29期）