本刊編輯部：在《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》即將實施之際，本刊主編朱行之邀請了政府、企業(yè)、研究機構(gòu)的有關(guān)領(lǐng)導和專家就學習貫徹國標的相關(guān)問題開展討論，發(fā)表見解�，F(xiàn)將部分觀點摘錄如下，以供大家研究參考。

  范墨林  河北省發(fā)改委能源局市場監(jiān)管處處長
  徐春燕  西部管道公司副高級工程師
  張圣柱  中國安全生產(chǎn)科學研究院高級工程師
  王良軍  廣東大鵬液化天然氣有限公司技術(shù)服務(wù)部總經(jīng)理
  何仁洋  國家質(zhì)檢總局壓力管道安全技術(shù)中心主任、特種設(shè)備檢測研究院壓力管道部主任

主持人：您認為管道完整性管理規(guī)范（GB 32167-2015） 的發(fā)布對于改進傳統(tǒng)管道管理模式，提高管道安全管理水平具有什么意義？

張圣柱：作為國標制定起草的參與者，我感到管道完整性管理對于傳統(tǒng)的管理模式是一個突破。它采用預防為主和風險管理的理念，針對管道面臨的風險因素進行識別和評價，實施各種針對性風險減緩措施，將風險控制在合理、可接受的范圍內(nèi)，從而使管道始終處于安全可控、經(jīng)濟合理的服役狀態(tài)。

國標明確了油氣輸送管道完整性管理的內(nèi)容、方法和要求，并在高后果區(qū)識別、風險評價、完整性評價期限、輸油管道高后果區(qū)完整性評價時間間隔、內(nèi)檢測時間間隔等方面做了強制要求，對管道企業(yè)開展管道完整性管理提出了明確規(guī)定，有助于督促企業(yè)改進管理模式、進一步提高安全管理水平。

范墨林：無論對于政府還是企業(yè)，完整性管理國家標準的發(fā)布都非常及時和必要，對改革原有傳統(tǒng)管理方式會有重大促進作用。它有助于管道安全管理向前延伸，由被動的事后應急處置向主動的前期預防管理轉(zhuǎn)變；有助于提前發(fā)現(xiàn)和治理各類事故隱患，及時化解風險隱患，避免事故發(fā)生；有助于降低運行成本， 提高經(jīng)濟效益。同時，完整性管理依托IT技術(shù)的發(fā)展，并借助成熟的數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測與評價等技術(shù)，使得“管道系統(tǒng)”越來越清晰透明，有助于管道系統(tǒng)的長久安全運營。

王良軍： 管道完整性管理國家標準的頒布是我國管道行業(yè)的一件里程碑事件，意義重大。10多年來我國管道行業(yè)各級管理者和工程技術(shù)人員把國外的先進理念、技術(shù)與我國管道建設(shè)、運營管理水平以及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相結(jié)合，不斷探索和總結(jié)，為此標準編制提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。

我認為，國標既為政府監(jiān)管提供了科學依據(jù)和強有力的抓手，更為管道企業(yè)在管道規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、運營及廢棄等工作提供了重要的標準、規(guī)范方面的支撐，是對現(xiàn)有管道相關(guān)標準、規(guī)范的補充和完善。作為管道企業(yè)應嚴格依據(jù)國標開展管道的建設(shè)和運行，實現(xiàn)管道風險的預警和控制，把管道失效事故降到最低，確保管道安全。

徐春燕：西部管道公司近年來積極推行管道完整性管理，已經(jīng)嘗到了甜頭。傳統(tǒng)管道管理是一種被動管理模式，由于各業(yè)務(wù)分散管理，不同業(yè)務(wù)之間難以形成系統(tǒng)、有效的關(guān)聯(lián)，已經(jīng)嚴重制約了企業(yè)管理水平的提升。而管道完整性管理是基于風險的管道管理理念和方法，其實質(zhì)是通過識別評價動態(tài)變化的影響管道系統(tǒng)安全的風險因素，系統(tǒng)開展預防性的管道風險削減活動，將管道運營風險控制在合理、可接受范圍內(nèi)。實施管道完整性管理既能減少管道失效事故，又能合理分配資源并節(jié)約管道維修維護成本。因此，管道完整性管理已獲得國際公認，成為提高管道安全管理水平的有效手段。

管道完整性管理國標的發(fā)布，一方面，有利于統(tǒng)一我國不同行業(yè)管道運營管理模式，規(guī)范各環(huán)節(jié)完整性管理做法，并在貫徹基于風險的管道管理理念、預防性的管道維護策略等方面發(fā)揮重要作用；另一方面，規(guī)范內(nèi)容全面，對管道完整性管理的指導性和操作性較強，是對相關(guān)管道保護和安全管理法律法規(guī)、標準規(guī)范的有效支撐，有利于健全我國管道完整性法律法規(guī)體系，對加強政府監(jiān)管、改進管道企業(yè)管理模式產(chǎn)生深遠影響。

何仁洋：傳統(tǒng)的管道管理是事故發(fā)生后被動應對、亡羊補牢式的管理模式；而完整性管理是基于風險的預防式的結(jié)構(gòu)化、信息化的管理方法。完整性管理針對管道運行的全壽命周期，從設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗檢測與維修改造與報廢等全過程進行管理，并根據(jù)管道相關(guān)環(huán)節(jié)中的各種風險因素，持續(xù)不斷地采取相應的風險控制和減緩措施， 確保管道處于結(jié)構(gòu)完整，運行可靠、風險可控的狀態(tài)，最終達到減少和預防事故的目標。

完整性管理在美國、加拿大等國的實踐證明，完整性管理是一種先進的、有效的、可靠的管道安全管理模式，可有效減少事故發(fā)生，尤其對預防重特大事故發(fā)生有重要作用。

《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》總結(jié)了我國多年的管道完整性管理經(jīng)驗，它的頒布實施為推廣油氣管道完整性管理提供了標準支撐，是我國油氣管道納入規(guī)范化運行管理的又一個里程碑。

主持人： 和規(guī)范要求相比，政府監(jiān)管和管道建設(shè)運行還有哪些不相適應的地方？或者說面臨哪些挑戰(zhàn)？

范墨林：首先，表現(xiàn)為政府宏觀管理與專業(yè)管理要求不相適應。面對油氣管道建設(shè)和安全保護的新常態(tài)，管理人員往往缺乏管道管理的專業(yè)知識，造成實際工作中比較被動。因此政府部門的管理方式也要積極調(diào)整，管理人員應主動學習管道管理基礎(chǔ)知識，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識， 以提高管理水平�？梢钥紤]借鑒國際先進管理經(jīng)驗，提高政府監(jiān)管、管道設(shè)計、管道建設(shè)管理人員的應聘技術(shù)門檻，至少具備一定年限的管道企業(yè)一線運營管理的實踐經(jīng)歷；同時，也可考慮設(shè)立某種專家委員會的決策咨詢機構(gòu)，為政府決策提供專業(yè)的技術(shù)支持。

其次，表現(xiàn)為我國管道運輸管理體制與管道保護的要求不適應。管道企業(yè)還依附于石油石化企業(yè)，公益性和競爭性混雜，沒有將輸油管道作為國家能源戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施來對待，不利于油氣管道保護工作的開展。因此，應繼續(xù)深化石油石化企業(yè)改革，在考慮石油石化國企的經(jīng)濟利益分配的前提下，將油氣管網(wǎng)作為第五大運輸業(yè)獨立運作。

第三，表現(xiàn)為政府部門與管道企業(yè)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。源頭管理事前化解隱患不足，造成了事后的被動應付。因此，需要在完整性管理的要求下加強全方面合作，共同做好管道保護工作。

王良軍：在保障管道安全上，政府和企業(yè)的目標是一致的，同時雙方承擔共同但有區(qū)別的責任。

從政府監(jiān)管的角度來看，在規(guī)劃管道項目時一定要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和土地開發(fā)利用的長期規(guī)劃著眼長遠考慮，對于管道項目的規(guī)劃與審批也要具有完整性管理的意識和理念，否則一旦管道進入商業(yè)運營期，一系列棘手的問題與矛盾會層出不窮，考驗政府和管道企業(yè)的智慧。政府監(jiān)管部門要積極培養(yǎng)或者引進管道方面的專業(yè)人才，把管道完整性管理規(guī)范作為管道安全監(jiān)管的有力抓手。

管道建設(shè)和運營公司應根據(jù)各自實際情況，依據(jù)標準或者以更高的企業(yè)標準在管道建設(shè)和商業(yè)運營期間開展管道完整性管理工作，做好管道建設(shè)和運行，確保管道安全。通過標準的持久貫徹實施，管道完整性管理終將成為管道企業(yè)的正常活動。目前管道企業(yè)缺乏專業(yè)的完整性管理人才也是挑戰(zhàn)之一。

還有很關(guān)鍵的一點，企業(yè)與政府要進行有效溝通、形成合力，才能保證標準的有效貫徹， 確保管道安全。

何仁洋：美國在《2002年管道安全改進法案》中明確管道企業(yè)應對高后果區(qū)內(nèi)的管道開展完整性管理，要求在10年內(nèi)完成此項任務(wù)，并規(guī)定完整性評價的周期為7年�，F(xiàn)在美國油氣管道安全辦公室（OPS）正在研究將完整性管理擴展到高后果區(qū)以外的管道，并開展基于風險程度確定評價周期的策略。加拿大在1999 年《陸上石油天然氣管道條例》第40節(jié)明確要求聯(lián)邦監(jiān)管的所有管道都要制定完整性管理計劃。

當前，管道完整性管理大多還是一種企業(yè)自主行為，國家法律法規(guī)還未做強制性要求，《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》雖然是國家標準，但也只有其中的7條納入強制性條款，這將影響完整性管理的推廣應用的效果。

國家質(zhì)檢總局依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的要求，已頒布了關(guān)于油氣管道設(shè)計、制造、安裝、檢驗檢測、使用、維修改造等相關(guān)環(huán)節(jié)的部門規(guī)章與規(guī)范，而在完整性管理的核心內(nèi)容——風險評估與檢驗檢測評價方面，國務(wù)院安委會進一步明確了質(zhì)檢總局的職責。因此，建議《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》在實施過程中，進一步細化管道企業(yè)和監(jiān)管部門在完整性管理中的責任和任務(wù)，強化油氣管道企業(yè)遵守相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，并強化標準與法規(guī)的一致性。

張圣柱：管道完整性管理規(guī)范對高后果區(qū)的識別及風險評價提出了強制性要求，這也是政府能源主管部門和安全監(jiān)管部門關(guān)注的重點。但從目前全國油氣輸送管道安全隱患排查整治的情況來看，由于規(guī)劃等原因，管道占壓、安全距離不足等隱患嚴重， 高后果區(qū)數(shù)量較大，且現(xiàn)階段尚未整改的隱患多是整改難度大、需要多方協(xié)調(diào)的隱患，這些問題給政府監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。

規(guī)范要求新建管道在設(shè)計、施工和投產(chǎn)等方面應滿足完整性管理的要求，這給管道全生命周期安全管理提出了更高的要求。我國較早建設(shè)的管道與規(guī)范的要求目前存在較大差距，可以按規(guī)范的要求開展工作，逐步提高完整性管理水平。

徐春燕：規(guī)范明確了油氣輸送管道完整性管理的內(nèi)容、方法和要求，強調(diào)管道完整性管理應貫穿管道全生命周期，包括設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)、運行和廢棄等各階段。但在實踐中還存在一些問題，如管道保護法僅對管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運行管理等提出了一般性要求，沒有強制要求管道企業(yè)必須開展油氣管道完整性管理，政府監(jiān)管不能完全適應目前的管道模式。再如，對于管道建設(shè)期，現(xiàn)行的油氣管道設(shè)計、施工、驗收等標準規(guī)范未有效結(jié)合完整性管理理念和要求，未考慮在建設(shè)期開展管道高后果區(qū)識別、風險因素識別與評價等工作，不利于管道路由的合理選擇及敷設(shè)方式的優(yōu)化。因此，要保證我國管道完整性管理有效實施，還需要修訂相關(guān)標準規(guī)范，體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中， 為推行管道完整性管理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

主持人：規(guī)范的頒布為全面推行完整性管理提供了標準，您認為下一步應重點抓好哪些工作？

何仁洋：《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》是全面推行管道完整性管理的開始，鑒于我國一些老舊管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重缺失， 一些管道企業(yè)還缺乏專業(yè)的人才和實踐經(jīng)驗，我認為應做好以下幾方面工作：

一是盡快完善管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料。結(jié)合正在開展的三年油氣管道隱患整治工作，盡快按照國家相關(guān)法規(guī)要求開展油氣管道定期檢驗檢測與風險評估，并根據(jù)特種設(shè)備安全法的相關(guān)要求， 開展油氣管道使用登記工作，以期作到合法合規(guī)使用油氣管道， 并以此完善油氣管道相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料。

二是加強管道運營企業(yè)的頂層設(shè)計和制度建設(shè)。應結(jié)合本企業(yè)的實際情況，以國家相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，將完整性管理的要求與企業(yè)的管理制度有機融合，尤其是與原有的QHSE制度相結(jié)合， 增強完整性管理適用性、可操作性和實用性。

三是加強完整性管理文化建設(shè)。管道運營企業(yè)管理者應足夠重視管道完整性管理工作，注重培養(yǎng)專門人才的培訓，廣泛宣傳，將完整性管理與企業(yè)日常管理相結(jié)合，才能保障完整性管理有效實施。

四是定期開展完整性審核。完整性管理是一個持續(xù)改進提高的過程，企業(yè)應建立完整性審核評價機制，定期對完整性管理過程中的短板進行識別、改進，不斷提高完整性管理水平。

五是積極采用先進的風險評估、檢測監(jiān)測、評價及修復技術(shù)，提高風險識別和防控的能力。

徐春燕：首先，管道企業(yè)應當積極探索站場完整性管理技術(shù)方法，將設(shè)備設(shè)施的常規(guī)管理與完整性管理理念有效結(jié)合，建立站場完整性管理標準規(guī)范，解決站場埋地管道數(shù)據(jù)恢復難題，加大站場管道與設(shè)備設(shè)施的風險管控力度。其次，管道企業(yè)需要細化建設(shè)期完整性管理的內(nèi)容，補充管道預可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、投產(chǎn)試運、竣工驗收各階段完整性管理內(nèi)容和要求，完善相關(guān)流程與標準。最后，建議管道企業(yè)加強管道數(shù)據(jù)管理。要將管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、管道建設(shè)資料等進行有效整合、分析，充分利用GIS、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、移動應用等信息化技術(shù)建設(shè)管道信息系統(tǒng)，為管道各類信息共享、風險監(jiān)控、應急響應、管理決策等提供全面的信息支撐。

王良軍：標準發(fā)布后重點工作是宣貫、推廣及實施。

1.應重視管道全生命周期的完整性管理。規(guī)范明確規(guī)定，管道設(shè)計、施工、投產(chǎn)和運營階段均應進行管道的完整性管理，并提出了相應的要求。尤其在管道設(shè)計、施工和投產(chǎn)階段做好管道完整性管理，將大大減小運營階段的工作量、費用，并降低安全風險，有力保障管道安全運營。通過對運營期的管道內(nèi)、外檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，大多數(shù)問題都是建設(shè)期遺留的施工質(zhì)量問題和制造缺陷，如：中線坐標不準、防腐層剝離、破損或補口失效造成的腐蝕、焊縫缺陷、制造缺陷、硬石或沉降造成的幾何變形等等。如果不及時發(fā)現(xiàn)處理，運營若干年后這些問題將會集中爆發(fā)，并可能導致管道失效。因此，管理管道安全必須具有全生命周期的理念，管理者要從源頭抓起，在可研、設(shè)計及施工階段嚴格按照標準規(guī)范實施和管理。

2 .運營期管道應抓好防、檢、評、修、審。管道本體安全和外部安全同樣重要。對于管道本體安全，除了焊接及制造缺陷，腐蝕的風險越來越高，應及時開展內(nèi)、外檢測和數(shù)據(jù)綜合分析評價，按照輕重緩急進行缺陷開挖、評價和修復。對于無法開挖或修復的缺陷點，要加強監(jiān)控。最后，開展效能評價工作， 查漏補缺，針對薄弱環(huán)節(jié)，提升管理，使管道安全運營。

3.管道完整性管理的專業(yè)人才培養(yǎng)與使用是確保各項工作順利、高效開展和實施的必要條件。

張圣柱：建議重視以下幾方面的工作：

1 .管道內(nèi)檢測技術(shù)自主研發(fā)。內(nèi)檢測是管道完整性管理中的一個重要環(huán)節(jié)，其檢測效果直接決定完整性評價結(jié)果。近幾年，我國管道內(nèi)檢測技術(shù)及裝備研發(fā)取得進展，但與國外頂尖公司相比，在裝備性能、數(shù)據(jù)分析等方面仍存在差距，應進一步重視自主研發(fā)。

2.管道建設(shè)與施工階段的數(shù)據(jù)智能化管理。完整性管理要求管道在設(shè)計、施工、投產(chǎn)等階段均要考慮并滿足完整性管理的要求，但我國較早建設(shè)的管道特別是一些老管道在這些方面差距較大，需要加強評估和完善。新建管道應從設(shè)計階段就充分考慮完整性管理，做好數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)識別等工作。

3.高后果區(qū)安全管理。由于規(guī)劃、管理、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，目前高后果區(qū)數(shù)量較多，是管道安全管理的重點，建議嚴格按照規(guī)范的要求進行識別、評價和更新，制定有針對性的安全保護措施和應急預案，加強與管道周邊政府部門和有關(guān)單位的溝通。

范墨林：標準是一劑“良方”，但要取得“療效”，唯有抓好落實。為避免類似黃島事故的再次發(fā)生，我認為必須強化以下三方面的工作：

一是加強標準宣貫。除了管道企業(yè)加強標準宣貫外，重點要讓政府各職能管理部門更好地學習標準、把握標準，確保標準功能的發(fā)揮。

二是加強管理人員的培訓。完整性管理不同于傳統(tǒng)的管道管理，要求相關(guān)人員具備一定的風險、材料、力學等方面的基礎(chǔ)知識，并熟悉管道的工藝及日常管理。以上要求對于企業(yè)和政府的管理人員是一致的，只是側(cè)重面有所不同：企業(yè)人員側(cè)重日常管理，政府人員側(cè)重日常監(jiān)管。

三是加強設(shè)計與建設(shè)人員的培訓。使其充分了解運行中隱患的來源，理解設(shè)計與建設(shè)的安全質(zhì)量理念，主動消除設(shè)計與建設(shè)施工不到位帶來的安全隱患。

2016年第1期（總第26期）