【本刊編輯部】 從新年第一期開(kāi)始，本刊設(shè)立了“管道管理對(duì)話(huà)”欄目。通過(guò)同行深入對(duì)話(huà)，分析研究當(dāng)前管道管理方面存在的矛盾和問(wèn)題，分享經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策，更好地提升企業(yè)管理水平。也歡迎廣大讀者踴躍參與討論。

李建亮  蘭州市西固區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

侯 浩  西南管道蘭成渝輸油氣分公司副經(jīng)理

李樹(shù)新  中石油管道長(zhǎng)慶輸油氣分公司副經(jīng)理

錢(qián)祖國(guó)  西氣東輸管道甘陜管理處副處長(zhǎng)

單勁智  北京天然氣管道公司儲(chǔ)氣庫(kù)助理

劉 軍  西部管道酒泉輸油氣分公司酒泉作業(yè)區(qū)副主任

主持人： 從大連“6.30”原油管道泄漏燃燒事故中應(yīng)汲取那些教訓(xùn)？如何才能有效預(yù)防管道外部施工傷害？

李建亮： 安全問(wèn)題不僅僅是管道企業(yè)的生產(chǎn)問(wèn)題，而成為影響更大的社會(huì)問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的高度重視。輸油氣管道點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，危險(xiǎn)因素多，安全靠企業(yè)的力量難以實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府及全社會(huì)力量齊抓共管，為管道的安全運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

應(yīng)強(qiáng)化第三方交叉施工管理，政府和企業(yè)都要提高防范事故發(fā)生的敏感性。特別是對(duì)處于城市、環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道必須嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。施工單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)提出第三方施工申請(qǐng)，按照程序進(jìn)行審批，杜絕野蠻施工。

侯浩： 油氣管道企業(yè)是沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，管道保護(hù)工作需要一個(gè)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的法制環(huán)境，需要企業(yè)、政府、沿線(xiàn)群眾齊抓共管，缺一不可。青島“11.22”事故發(fā)生很大程度提升了各級(jí)政府對(duì)油氣管道保護(hù)的重視，但教訓(xùn)沉痛。結(jié)合大連“6.30”事故，防范第三方施工、控制風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為主要是做到三個(gè)“到位”。一是管道保護(hù)宣傳到位，對(duì)該處交叉施工的施工單位人員就管道位置、埋深、后果等風(fēng)險(xiǎn)宣傳、警示要到位。二是施工管控到位，蘭成渝公司針對(duì)第三方施工結(jié)合多年管控實(shí)踐，制定了 第三方施工“三色預(yù)警機(jī)制”，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，要求管控責(zé)任層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣，取得了一定的實(shí)效。三是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要到位，對(duì)可能損傷管道后的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施要心中有數(shù)，要采取必要的防范措施。

錢(qián)祖國(guó)： 有效防控管道外部施工帶來(lái)的傷害，應(yīng)做到： 1、加強(qiáng)宣傳和信息收集，加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃、國(guó)土、水利、發(fā)改委等部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期走訪(fǎng)收集第三方施工信息。 2、安排專(zhuān)人跟蹤信息，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)控。 3、及時(shí)和施工方溝通，制定管道保護(hù)方案，方案經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)縣級(jí)以上地方管道主管部門(mén)審批備案后方可實(shí)施。 4、施工前由管道企業(yè)和施工單位聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，開(kāi)挖探坑明確管道埋深和走向，施工過(guò)程中全程監(jiān)護(hù)，確保施工作業(yè)符合方案要求。 5、施工結(jié)束聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，交叉處增加標(biāo)識(shí)樁。請(qǐng)政府管道保護(hù)主管部門(mén)全過(guò)程參與。

李樹(shù)新： “6.30”大連原油管道泄漏事件給我們的教訓(xùn)是：一是管道保護(hù)法在一些地方落實(shí)不到位，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)工程施工的管理缺失；二是一些工程施工企業(yè)缺乏組織，認(rèn)識(shí)和素質(zhì)參差不齊，隨意性大；三是管道企業(yè)的巡護(hù)和監(jiān)護(hù)不到位。

有效預(yù)防管道外部施工傷害，應(yīng)落實(shí)管道保護(hù)法第35條到37條規(guī)定，由政府主導(dǎo)，管道企業(yè)主責(zé)，施工企業(yè)依法合規(guī)執(zhí)行。地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)有所作為，通過(guò)科學(xué)管理和嚴(yán)格執(zhí)法凈化管道周邊環(huán)境，使得各類(lèi)施工安全合規(guī)有序，各方通力合作，共同維護(hù)公共安全。長(zhǎng)慶分公司管道經(jīng)過(guò)2省區(qū)6市17縣，我感到地方政府部門(mén)管理水平有較大差異，例如蘭州新區(qū)政府重視管道保護(hù) 工作，對(duì)第三方施工企業(yè)管理很規(guī)范。管道企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓沿線(xiàn)企業(yè)和居民了解管道保護(hù)的重要性、基本做法和程序。加強(qiáng)第三方施工的摸排，向沿線(xiàn)500米內(nèi)的施工單位和操作手宣傳管道保護(hù)知識(shí)，一起做好管道保護(hù)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)日常巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有潛在危害的施工作業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)處置。

單勁智： 大連“6.30”事故使我們不可忽視第三方施工對(duì)管道造成的危害。 1、要加強(qiáng)交叉工程和周邊工程的管理，加強(qiáng)方案審批、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前安全分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作。 2、要做到提前預(yù)控，對(duì)于管道周邊工程要提前介入，做到治早，并且管道周邊地面標(biāo)識(shí)要清晰、完善。 3、加強(qiáng)管道周邊走訪(fǎng)工作，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的溝通，走訪(fǎng)責(zé)任段內(nèi)政府及規(guī)劃、城建等主管部門(mén)，建立健全政府企業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

劉軍： 在油氣管道事故初期，現(xiàn)場(chǎng)處置措施是否及時(shí)、有效、得當(dāng)，是防止事故擴(kuò)大和衍生災(zāi)害的發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。油氣管道發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)首先考慮對(duì)易燃易爆介質(zhì)的防控、檢測(cè)及周邊人員的疏散撤離，及時(shí)對(duì)易燃易爆介質(zhì)進(jìn)行稀釋、隔絕，防止次生災(zāi)害的閥室，同時(shí)做好環(huán)境檢測(cè)方面的工作，減小和避免事故對(duì)周邊人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成的損失。

對(duì)第三方施工的管理，除了傳統(tǒng)的完善管道標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)管道巡護(hù)和管道宣傳，做好第三方施工的施工預(yù)警和提前溝通介入外，也可以充分利用科技成果：衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的、全天侯的對(duì)管道沿線(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道沿線(xiàn)地貌變化、施工作業(yè)等情況，加強(qiáng)管道完整性控制管理工作。

主持人： 當(dāng)前管道占?jí)汉桶踩�距離不足的問(wèn)題比較突出，致使管道合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)增大，你認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施解決？

錢(qián)祖國(guó)： 目前突出的是構(gòu)筑物占?jí)�、果�?shù)占?jí)杭俺擎?zhèn)擴(kuò)張對(duì)管道包圍，造成管道占?jí)汉桶?全距離不足的主要原因是地方規(guī)劃與管道安全距離要求沒(méi)有進(jìn)行有效銜接。為了避免新占?jí)旱男纬�，首先�?guī)劃部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮管道保護(hù)的相關(guān)要求，規(guī)劃期間預(yù)留管道保護(hù)通道，進(jìn)行宅基地審批時(shí)應(yīng)避開(kāi)管道。其次是加大違章占?jí)旱那謇砹Χ龋瑢?duì)于管道左右5米范圍內(nèi)的違章構(gòu)筑物、果樹(shù)進(jìn)行清理，對(duì)于拒不進(jìn)行清理的違章占?jí)喊凑展艿辣Ｗo(hù)法依法進(jìn)行處理。再次是地企加強(qiáng)溝通，建立違章占?jí)呵謇砉ぷ鞯南嚓P(guān)程序，對(duì)于后期出現(xiàn)的違章占?jí)海�按照法律和工作程序依法依�?guī)進(jìn)行治理。

李建亮： 地方政府作為行政管理機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行安全屬地監(jiān)管責(zé)任。首先要把好規(guī)劃審批關(guān)，嚴(yán)格按照后建服從先建的原則，從源頭上防止新建項(xiàng)目與管道發(fā)生沖突。在處理管道企業(yè)與相關(guān)方矛盾時(shí)，公平公正，當(dāng)好裁判，克服地方保護(hù)主義，對(duì)于惡意損害管道的行為要嚴(yán)肅依法處理，防止形成不良風(fēng)氣。發(fā)現(xiàn)占?jí)旱任：�管道安全的行為，要及時(shí)制止，采取強(qiáng)制手段消除安全隱患，防止事態(tài)擴(kuò)大，造成更大損失。

管道企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全主體職責(zé)，要采取適宜的巡護(hù)模式，聘用足夠的人員，建立完善的管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高巡線(xiàn)人員素質(zhì)。要及時(shí)向政府主管部門(mén)報(bào)備管道資料和應(yīng)急預(yù)案，定期匯報(bào)工作，及時(shí)處理管道安全范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和占?jí)�。密切關(guān)注管道周邊施工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)了解項(xiàng)目信息，聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)管道保護(hù)。對(duì)難以協(xié)調(diào)的安全隱患，以書(shū)面形式匯報(bào)政府主管部門(mén)，取得政府的幫助。采取多種形式開(kāi)展管道保護(hù)法宣傳，提高政府部門(mén)和沿線(xiàn)群眾的管道保護(hù)意識(shí)。

李樹(shù)新： 一是源頭防范。地方政府應(yīng)在規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)時(shí)嚴(yán)格遵守管道保護(hù)法，劃好油氣管道保護(hù)紅線(xiàn)，從源頭上避免占?jí)汉桶踩�間距不足。二是加強(qiáng)巡護(hù)。發(fā)現(xiàn)苗頭，立即主動(dòng)匯報(bào)，請(qǐng)地方政府部門(mén)依照法律規(guī)定協(xié)調(diào)處理，同時(shí)防止無(wú)原則妥協(xié)，避免出現(xiàn)新的占?jí)骸Ｈ�是歷史形成的管道占?jí)�，�?jīng)濟(jì)上易行的管道企業(yè)要出資清理；經(jīng)濟(jì)上不易行的，政府要組 織專(zhuān)家評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的要立即清理或者采取防護(hù)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小的采取必要的防護(hù)措施或者由政府組織雙方簽訂協(xié)議存留。

侯浩： 要充分使用法律武器，抓住好各級(jí)政府高度注視的契機(jī)，下決心徹底解決已有的占?jí)汉桶踩�間距不足問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置新出現(xiàn)占?jí)簡(jiǎn)栴}，治早治小，從這點(diǎn)上說(shuō)，就要求我們的管道巡護(hù)責(zé)任必須到位、方法必須科學(xué)有效。

劉軍： 管道占?jí)簡(jiǎn)栴}，首先還是加強(qiáng)管道保護(hù)法的宣傳教育工作，使管道沿線(xiàn)群眾和政府部門(mén)知法、守法、用法；其次，強(qiáng)化管道巡護(hù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)范圍內(nèi)違章占?jí)旱呐挪楹皖A(yù)警工作，及時(shí)制止新增違章占?jí)盒袨�；再次，加�?qiáng)與地方執(zhí)法部門(mén)的溝通和配合，管道企業(yè)雖然對(duì)違章占?jí)簺](méi)有執(zhí)法權(quán)，但可以通過(guò)地方政府部門(mén)依法制止違章占?jí)盒袨�；最后，違章清理要有理、有度，還需企業(yè)從制度上支持和保障違章占?jí)呵謇砉ぷ鞯拈_(kāi)展。

單勁智： 1、要充分依靠政府協(xié)調(diào)處理違章占?jí)�。定期向政府反映和匯報(bào)企業(yè)整治占?jí)弘[患的成果與發(fā)現(xiàn)的占?jí)弘[患，使政府有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握占?jí)弘[患的發(fā)生與處理情況。 2、建立違章違建檔案。檔案包括建設(shè)時(shí)間、是否有合法的手續(xù)，管道壁厚、埋深、管徑、管道上方是否做過(guò)保護(hù)，是否與地主進(jìn)行了溝通、是否向地方政府主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)以及控制措施和整改日期等。3、加強(qiáng)管道保護(hù)法的宣傳。聯(lián)合地方政府、村委會(huì)、派出所等宣傳法律知識(shí)和安全知識(shí)。向管道沿線(xiàn)居民、企事業(yè)單位送達(dá)管道危害告知書(shū)，使 公眾掌握了解有關(guān)規(guī)定，配合管道企業(yè)拆除違章占?jí)骸?4、加強(qiáng)管道管理。加強(qiáng)管道巡檢，按時(shí)填寫(xiě)巡檢記錄、報(bào)送巡檢報(bào)告，將不產(chǎn)生新的違章占?jí)鹤鳛榭己酥匾�依�?jù)。

主持人： 人防、物防、技防、信息防是管道保護(hù)的基本手段，你認(rèn)為還有哪些差距如何改進(jìn)和提升？

單勁智： 關(guān)鍵要加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)。對(duì)站場(chǎng)和閥室看護(hù)人員開(kāi)展安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)站制度，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，遇有突發(fā)事件能迅速有效的進(jìn)行處理。加強(qiáng)線(xiàn)路巡線(xiàn)人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患解決在萌芽中。加強(qiáng)法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作責(zé)任心和與地方的協(xié)調(diào)能力。物防可在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置無(wú)線(xiàn)遠(yuǎn)傳，主控室時(shí)刻關(guān)注管道周邊施工現(xiàn)場(chǎng)，站場(chǎng)監(jiān)控和地方主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，共同對(duì)管道、場(chǎng)站進(jìn)行監(jiān)控。技防采用GPS巡檢儀對(duì)管道巡檢。信息防與地方電視臺(tái)合作制作管道法制宣傳欄目，定期聯(lián)合開(kāi)展演練、宣傳。

李樹(shù)新： 人防方面，企業(yè)的管道巡護(hù)要不斷加強(qiáng)，巡護(hù)質(zhì)量要加強(qiáng)考核，推廣應(yīng)用GPS巡檢系統(tǒng)等新手段。技防方面，要加強(qiáng)內(nèi)外檢測(cè)等新技術(shù)的應(yīng)用，從本體消除管道缺陷，保障管道安全，也要提高泄漏報(bào)警系統(tǒng)的應(yīng)用水平，一旦發(fā)生事故減少損失。信息防方面，建議公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)要加大對(duì)管道企業(yè)的指導(dǎo)，特別是在反恐、涉油犯罪領(lǐng)域。

李建亮： 保證管道安全，除了落實(shí)“四防”措施，建議管道企業(yè)定期開(kāi)展管道內(nèi)外檢測(cè)；重視管道防腐工作；應(yīng)用泄漏檢測(cè)系統(tǒng)；在重點(diǎn)地段增加預(yù)防外力傷害管道系統(tǒng)等手段來(lái)確保管道的本質(zhì)安全。

管道企業(yè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、合理選線(xiàn)、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理，從源頭保證管道質(zhì)量安全；管道沿線(xiàn)單位和群眾有保護(hù)管道的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守管道保護(hù)距離規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)者因管道建設(shè)、運(yùn)行而受到的損失應(yīng)得到合理賠償。只有政企密切配合，群眾積極支持，公共利益和國(guó)家能源安全才能得到有效保障。

錢(qián)祖國(guó)： 目前管道安保形勢(shì)嚴(yán)峻，管道企業(yè)做了大量的工作。人防方面目前主要依靠農(nóng)民巡線(xiàn)工、看護(hù)員以及企業(yè)內(nèi)保人員。農(nóng)民巡線(xiàn)工和看護(hù)員安保意識(shí)相對(duì)薄弱，應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)提高素質(zhì)。物防、技防方面采取聲光報(bào)警器、電警棍、激光對(duì)射技術(shù)等，這些技術(shù)在輸油輸氣場(chǎng)站配備齊全，長(zhǎng)輸管道還有短板。對(duì)于長(zhǎng)輸管道的一些監(jiān)控盲區(qū)，可充分利用地方通訊系統(tǒng)安裝監(jiān)控，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)施監(jiān)測(cè)管道安全。信息防方面，通過(guò)調(diào)動(dòng)管道沿線(xiàn)群眾加入到管道保護(hù)行列中，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的互動(dòng)，全方位強(qiáng)化安保措施。

侯浩： 目前管道企業(yè)主要依靠的保護(hù)手段還是人防，人力成本很大，也很難做到無(wú)死角、無(wú)遺漏，全天候監(jiān)控管道安保情況。建議一是研究適應(yīng)管道保護(hù)成熟的技防、信息防手段和技術(shù)，比如泄露檢測(cè)系統(tǒng)、光纖震動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)等。二是仿效城市“天網(wǎng)”工程，沿線(xiàn)加裝視頻監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并和地方公安聯(lián)網(wǎng)，最好在管道建設(shè)期間就一并考慮將來(lái)運(yùn)行保護(hù)的問(wèn)題，一次性投資。

劉軍： 人防方面：僅依靠管道企業(yè)人員和巡護(hù)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)通過(guò)普法教育和企地共建，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與管道保護(hù)的積極性。建立違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠群眾的力量來(lái)做好管道保護(hù)工作。

技防方面：在現(xiàn)有運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，適當(dāng)增加閥室、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的工業(yè)監(jiān)控功能，另外，也可以利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，全面監(jiān)控管道沿線(xiàn)地貌變化和施工情況，還可以作為管道管理的初期預(yù)警平臺(tái)和違章占?jí)号挪楣ぷ鞯淖C據(jù)來(lái)源。

信息防方面：探索建立與地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的定期交流溝通機(jī)制，發(fā)展群眾信息員，擴(kuò)展信息來(lái)源。

主持人： 管道保護(hù)法已實(shí)施4周年，你認(rèn)為這部法律還有哪些需要完善和改進(jìn)的地方？

李樹(shù)新： 在普法和執(zhí)法上還有很大改進(jìn)的空間。在西部的一些地區(qū)，管道保護(hù)法法律的普及程度還不充分，執(zhí)法難度還很大。政府部門(mén)依法辦事、依法行政的能力有待提高，還存在“選 擇性執(zhí)法”的情況。少數(shù)地方政府管道保護(hù)工作主管的部門(mén)不明確。管道保護(hù)法某些規(guī)定不夠詳細(xì)、不夠具體，執(zhí)行操作困難不少，需要地方規(guī)章補(bǔ)充。法律調(diào)節(jié)土地利益分配與沖突的功能還須完善。管道保護(hù)法與土地法、物權(quán)法等在執(zhí)行中有所沖突，管道企業(yè)與土地所有權(quán)人、承包人權(quán)益分配有矛盾，這個(gè)矛盾在土地流轉(zhuǎn)之后會(huì)不斷加大，應(yīng)在法律修改、司法解釋或者法規(guī)規(guī)章制定時(shí)加以完善。

錢(qián)祖國(guó)： 管道保護(hù)法是規(guī)范企業(yè)管理和地方單位和個(gè)人行為的法律準(zhǔn)繩，對(duì)于油氣管道保護(hù)起到巨大的作用。但在法律實(shí)施還存在問(wèn)題，例如：對(duì)建構(gòu)筑物與管道安全距離應(yīng)做出明確規(guī)定，例如：居民樓、集市等高后果區(qū)與管道之間的安全距離是否仍然按5米執(zhí)行；違反管道保護(hù)法之后如何依法有效處置？再如：管道保護(hù)法規(guī)定管道中心線(xiàn)兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止修建構(gòu)筑物，但是目前管道違法占?jí)簡(jiǎn)栴}時(shí)有發(fā)生，對(duì)于違法占?jí)旱膯挝缓蛡�(gè)人，如何利用法律進(jìn)行有效規(guī)范還有待進(jìn)一步研究。對(duì)于違法破壞管道和光纜的單位和個(gè)人，主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)如何進(jìn)行合理銜接還需進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的制度。

單勁智： 1、管道保護(hù)法第十四條規(guī)定 ：依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。由于管道建設(shè)多是臨時(shí)性征地，這就帶來(lái)了管道企業(yè)與土地權(quán)利人的利益平衡問(wèn)題，若協(xié)調(diào)不好，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致違章占?jí)旱葐?wèn)題反復(fù)發(fā)生。對(duì)管道保護(hù)法與土地法、物權(quán)法等其他相關(guān)法律有矛盾的地方，應(yīng)盡快研究解決。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府關(guān)于土地利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，而管道保護(hù)法中規(guī)定管道5米范圍內(nèi)不許建房或其它建筑物、構(gòu)筑物等。根據(jù)《GB50183》規(guī)定的地區(qū)等級(jí)劃分，安全風(fēng)險(xiǎn)將隨著周邊建設(shè)和人口規(guī)模擴(kuò)大而不斷提高。建議制定將管道保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體措施。

3、地方政府為保護(hù)管道而支出的費(fèi)用應(yīng)該得到一定比例的補(bǔ)償。建議國(guó)家統(tǒng)籌設(shè)立管道安全保護(hù)基金，以彌補(bǔ)地方政府及其職能部門(mén)在管道保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)支出。美國(guó)《加州油氣保護(hù) 法》，就明確規(guī)定政府監(jiān)管活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于石油公司按油氣生產(chǎn)量定期繳納的監(jiān)察費(fèi)。

侯浩： 主要是要理順和平衡好管道企業(yè)和土地所有權(quán)人利益關(guān)系，不僅要考慮當(dāng)期對(duì)土地所有權(quán)人的影響，也要考慮管道保護(hù)對(duì)所有權(quán)人未來(lái)權(quán)利的影響。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，管道存在和土地紅利的矛盾要協(xié)調(diào)好。

劉軍： 1、執(zhí)法部門(mén)和責(zé)任機(jī)制亟需健全。加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，做到有法必依。 2、明確政府發(fā)展規(guī)劃與管道保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)的處理原則。一些地方明知道土地下方有管道，還是做出了不符合管道保護(hù)的土地審批和施工設(shè)計(jì)，應(yīng)追究相應(yīng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。 3、因地制宜做好管道保護(hù)工作。如管道保護(hù)法中要求，管道中心線(xiàn)兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴(yán)禁修建曬場(chǎng)、棚圈等，但實(shí)際中，對(duì)直徑為1219mm的西氣東輸干線(xiàn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)范圍有點(diǎn)過(guò)小，而對(duì)于管徑只有168mm的酒嘉分輸支線(xiàn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)范圍又有點(diǎn)大，是否可以對(duì)條款細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，充分考慮管道沿線(xiàn)的實(shí)際情況，如根據(jù)管徑、介質(zhì)、壓力等級(jí)等劃分管道保護(hù)的區(qū)域和范圍。

李建亮： 管道保護(hù)法對(duì)維護(hù)國(guó)家能源輸送安全、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于一些規(guī)定過(guò)于原則，不便于操作，對(duì)關(guān)乎老百姓利益的問(wèn)題有不盡合理的地方，群眾一時(shí)難以認(rèn)同，管理協(xié)調(diào)難度大，一定程度上影響了管道保護(hù)法的執(zhí)行。作為解決具體矛盾依據(jù)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明確、不充分，存在意見(jiàn)分歧。管道建設(shè)單位在建設(shè)初期做群眾工作不細(xì)，解決問(wèn)題不夠徹底，日后給管道運(yùn)營(yíng)單位和地方政府帶來(lái)了很棘手的遺留問(wèn)題。

2014年第5期（總第18期）