本刊編輯部：油氣管道是國(guó)家重要基礎(chǔ)能源設(shè)施和民生工程。根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年和2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模由2016年的12.5萬(wàn)公里分別達(dá)到16.9萬(wàn)公里和24萬(wàn)公里。我國(guó)將會(huì)迎來(lái)新一輪管道建設(shè)高潮。加強(qiáng)管道保護(hù)法治建設(shè)，運(yùn)用法律保障管道運(yùn)行安全，對(duì)于保障能源供給和公共安全具有重要意義，是一個(gè)長(zhǎng)期重大課題。

為了配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做好《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂工作，提升依法保障管道安全運(yùn)行的水平，中石油集團(tuán)公司于去年啟動(dòng)了關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法修訂建議重大問(wèn)題研究課題。該課題已于今年9月29日通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并被評(píng)為集團(tuán)公司2017年軟科學(xué)課題優(yōu)秀成果。最近，本刊編輯部（簡(jiǎn)寫(xiě)為G）采訪了課題組負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)寫(xiě)為K）。

G：關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法修訂建議重大問(wèn)題研究課題近日已通過(guò)評(píng)審，并獲得了中石油集團(tuán)公司2017年軟科學(xué)課題優(yōu)秀成果。您作為課題負(fù)責(zé)人，請(qǐng)問(wèn)為什么要開(kāi)展這個(gè)課題，意義何在？

K：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，油氣管道建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾日趨突出。管道違法占?jí)汉椭苓吔�距離施工活動(dòng)頻繁，損壞管道事故屢屢發(fā)生，直接威脅管道安全運(yùn)行。國(guó)家為此于2010年頒布了《石油天然氣管道保護(hù)法》，這是國(guó)家在油氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域的首部立法，它確立了管道保護(hù)的管理體制機(jī)制，規(guī)范了工程相交相遇關(guān)系，建立了施工挖掘活動(dòng)的審批管理制度，明確了相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)有效保障管道安全運(yùn)行及國(guó)家能源安全、公共安全發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1、確立了管道保護(hù)管理體制機(jī)制。管道保護(hù)法確立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)的管道保護(hù)體制。一是，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是，明確了國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府能源主管部門(mén)作為管道保護(hù)主管部門(mén)的職責(zé)；三是，確立了管道企業(yè)作為維護(hù)管道運(yùn)行安全第一責(zé)任人的責(zé)任；四是，確立了管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中的各項(xiàng)安全保護(hù)制度，規(guī)定了建設(shè)工程及活動(dòng)與管道之間的安全保護(hù)距離；五是，確立了管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系處理的基本規(guī)則等。法律的上述規(guī)定體現(xiàn)了全面保護(hù)、預(yù)防為主、綜合治理的理念，為預(yù)防違法占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道提供了必要的保障。

2、加強(qiáng)了地方管道保護(hù)法治建設(shè)。浙江、山西、江西、貴州、深圳、河南等省市根據(jù)上位法和地方實(shí)際，相繼出臺(tái)管道保護(hù)條例和規(guī)章，明確管道保護(hù)工作主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)的法律責(zé)任，普遍建立了省市縣三級(jí)管道保護(hù)工作體系和管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，做到上下貫通、責(zé)任明確、分工具體。深圳市政府還成立了管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使管道周邊違法挖掘施工活動(dòng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

3、提升了企業(yè)依法保護(hù)管道能力。中石油、中石化、中海油管道企業(yè)以管道保護(hù)法為武器，將預(yù)防施工挖掘損壞管道作為管理重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)與沿線地方政府和施工企業(yè)的合作，開(kāi)展法律宣傳，積極爭(zhēng)取民眾對(duì)管道保護(hù)工作的支持，努力改善管道外部的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)提升人防、物防、技防、信息防水平，加強(qiáng)巡檢和工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止了重大事故的發(fā)生，保障了管道安全運(yùn)行。

4、促進(jìn)了安全隱患整治工作開(kāi)展。管道保護(hù)法所建立的預(yù)防違法占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道的制度，為全國(guó)范圍開(kāi)展管道安全隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供了有力指導(dǎo)，取得了突出成績(jī)，到2016年底，各級(jí)政府和企業(yè)累計(jì)投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線管道近5000多公里，隱患整改率超過(guò)99%。

在管道保護(hù)法為保障油氣管道運(yùn)行安全、推動(dòng)管道保護(hù)法制建設(shè)發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也應(yīng)看到由于受當(dāng)時(shí)環(huán)境和條件的制約，法律也存在一些不足，加之頒布后我國(guó)正處于城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，所遇到的各種矛盾尖銳復(fù)雜，公眾對(duì)于管道安全保護(hù)意識(shí)淡薄，給法律的實(shí)施帶來(lái)了許多困難和挑戰(zhàn)。據(jù)2014年全國(guó)排查統(tǒng)計(jì)，輸油氣管道存在各類(lèi)安全隱患2.9萬(wàn)處，其中占?jí)汉凸艿辣Ｗo(hù)距離不足的問(wèn)題超過(guò)2/3，由此大大增加了施工挖掘損壞管道的幾率和事故風(fēng)險(xiǎn)。2013年以來(lái)先后發(fā)生了青島“11.22”原油管道泄漏爆炸、大連“6.30”原油管道被施工鉆漏爆燃、中衛(wèi)“7.21”天然氣管道被鉆破發(fā)生泄漏等數(shù)起重大事故。

事故是一面鏡子，既可以檢驗(yàn)法律實(shí)施效果，同時(shí)也為修改完善法律提供了“全尺寸真實(shí)試驗(yàn)”的依據(jù)。通過(guò)七年來(lái)的法律實(shí)踐和不斷汲取各類(lèi)事故教訓(xùn)，各級(jí)政府和管道企業(yè)對(duì)管道保護(hù)的重要性和內(nèi)在規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較廣泛的共識(shí)，修改法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。課題由中石油集團(tuán)政策研究室下達(dá)，中石油集團(tuán)法律事務(wù)部作為課題的需求方，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)作為課題的承擔(dān)方。課題得到了地方政府部門(mén)、高等院校和中石油、中石化、中海油等10多家單位的參與和支持。專(zhuān)家們對(duì)研究報(bào)告提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議。法律修訂是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們的課題研究工作僅涉及到其中一部分，廣度深度還不夠，還有大量的工作要做。

G：是的，任何一部法律都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，在您看來(lái)，《石油天然氣管道保護(hù)法》存在哪些不足？

K：我們?cè)谡{(diào)研中廣泛征求了各級(jí)政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工的意見(jiàn)和建議，普遍反映法律實(shí)施中存在以下幾方面的問(wèn)題。

1、有些規(guī)定比較原則。一些條款內(nèi)容針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，缺乏剛性約束力，缺少配套的法律實(shí)施辦法，現(xiàn)實(shí)中的大量問(wèn)題不得不依靠低效重復(fù)的協(xié)調(diào)去解決，難以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。

2、管理體制不夠健全。相關(guān)政府部門(mén)的責(zé)任不明確、不落實(shí)，沒(méi)有形成合力，屬地管理缺少制度保障，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。

3、相關(guān)配套制度不完善。如城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道建設(shè)規(guī)劃相銜接制度，管道通過(guò)權(quán)制度，管道周邊項(xiàng)目建設(shè)施工活動(dòng)審批制度，管道完整性管理，管道安全保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)等。

4、利益調(diào)節(jié)機(jī)制不配套。在稅收和用地補(bǔ)償?shù)确矫鏇](méi)有建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，挫傷了地方政府和群眾建設(shè)和保護(hù)管道的積極性。

5、公眾參與渠道不暢。未體現(xiàn)公眾教育重要性，缺少公眾參與管道保護(hù)的手段和渠道，事故應(yīng)急響應(yīng)體系不完善。

在課題研究中，我們也了解了美國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)家的管道法律制度，其中一些做法，對(duì)完善我國(guó)管道保護(hù)法律制度有積極借鑒意義。

如美國(guó)政府建立管道地理信息系統(tǒng)，設(shè)置全國(guó)“811”免費(fèi)呼叫電話號(hào)碼，方便挖掘者開(kāi)挖前報(bào)告挖掘信息、了解管道位置；政府制定面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和居民的管道保護(hù)公共教育計(jì)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成全社會(huì)保護(hù)管道安全的意識(shí)等。政府鼓勵(lì)由管道企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)成立防止地下設(shè)施損壞的公共聯(lián)盟等社會(huì)組織，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)聯(lián)盟成員一致認(rèn)可，發(fā)布最佳實(shí)踐指南，作為聯(lián)盟成員共同遵循的規(guī)則，使事故率明顯下降。政府還通過(guò)安全立法，不斷充實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)管道安全的監(jiān)管和執(zhí)法，完善防止挖掘損壞管道各項(xiàng)法律制度，作為管道安全合規(guī)性檢查及違規(guī)執(zhí)法的依據(jù)。

美國(guó)政府還規(guī)定管道公司在項(xiàng)目定線后，與管道沿線的土地所有者協(xié)商達(dá)成管道通過(guò)權(quán)（地役權(quán)或租賃權(quán)）合同，其中包括補(bǔ)償金、土地復(fù)原和以后的用地限制。使管道公司取得了獨(dú)立的土地使用權(quán)利。

俄羅斯政府規(guī)定人口密集場(chǎng)所如車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等距10兆帕以上天然氣管道的距離，按照管道直徑150—1400毫米等7個(gè)檔次，規(guī)定最小距離為60米，最大距離為420米，并在管道周邊設(shè)置保護(hù)帶。

加拿大政府規(guī)定管道周邊土地利用分為兩個(gè)區(qū)域，一是管道走廊，該區(qū)域內(nèi)禁止一切威脅管道安全運(yùn)行的活動(dòng)和土地開(kāi)發(fā)利用；二是咨詢(xún)區(qū)，寬度為管道中心線兩側(cè)各200米的區(qū)域，在該區(qū)域的任何土地開(kāi)發(fā)建設(shè)都應(yīng)與管道公司咨詢(xún)磋商。

G: 在課題研究中，您感到難度最大或者說(shuō)最需要解決的問(wèn)題是什么？

K：是管道通過(guò)權(quán)問(wèn)題。也是地方和企業(yè)矛盾最為集中的一個(gè)問(wèn)題，表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

臨時(shí)用地與永久占用矛盾突出。我國(guó)管道建設(shè)站場(chǎng)、閥室為永久征地，管材堆放、施工作業(yè)帶為臨時(shí)用地，而管道線路部分（管道中心線兩側(cè)各5米）是按照臨時(shí)用地征用，名為臨時(shí)用地、實(shí)則永久占用。管道企業(yè)只向土地權(quán)利人一次性支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)（一般為土地年產(chǎn)值的2倍-6倍），沒(méi)有將管道安全運(yùn)行對(duì)土地使用的長(zhǎng)期限制和影響考慮進(jìn)去，導(dǎo)致管道企業(yè)與土地所有人權(quán)利矛盾尖銳，不斷引發(fā)占?jí)�、擅自施工挖掘損壞管道等安全隱患。因地方城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整致使管道改線時(shí)，管道企業(yè)權(quán)益往往得不到有效保障，管道保護(hù)制度難以全面落實(shí)。

高額補(bǔ)償沒(méi)有換取通行保障。對(duì)管道線路用地多采用“只補(bǔ)不征”的模式，有的補(bǔ)償數(shù)額已超過(guò)永久征地標(biāo)準(zhǔn)。以西氣東輸管線甘肅段為例，西一線、西二線、西三線臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別是當(dāng)?shù)赝恋啬戤a(chǎn)值的2倍、4倍和6倍，而有的正在規(guī)劃建設(shè)的管道，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提到了20倍。管道企業(yè)雖然向政府支付了高額補(bǔ)償費(fèi)用，但僅保證了建設(shè)用地需求，臨時(shí)用地期滿(mǎn)后管道企業(yè)和土地權(quán)利人之間缺少契約關(guān)系，管道長(zhǎng)期的土地通行權(quán)利仍然無(wú)法得到有效保障。在這種情況下，企業(yè)往往采用高額補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決一些突出矛盾。

這里有個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題，美國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道長(zhǎng)度達(dá)到60多萬(wàn)公里，是我國(guó)的5倍多，由于建立了管道通過(guò)權(quán)制度，管道企業(yè)與土地權(quán)利人很少發(fā)生糾紛和矛盾。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》根據(jù)人口和建筑物密度將管道周邊地區(qū)劃分為4級(jí)地區(qū)，規(guī)定1至2級(jí)地區(qū)每年至少巡檢1次，3級(jí)地區(qū)每6個(gè)月巡檢1次，四級(jí)地區(qū)每3個(gè)月至少巡檢1次。而我國(guó)管道企業(yè)由于缺乏相應(yīng)制度保障，為了防范各種違章占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道，一般每天至少巡檢1次，四級(jí)地區(qū)有的每天高達(dá)4次，為此投入的人力、物力和財(cái)力不計(jì)其數(shù)。

G：看來(lái)建立管道通過(guò)權(quán)制度非常重要，這是解決管道上方違法占?jí)汉头乐拱l(fā)生施工挖掘損壞管道的重要基礎(chǔ)。課題組對(duì)此開(kāi)展了哪些研究？

K：首先，我們對(duì)國(guó)內(nèi)部分學(xué)者和專(zhuān)家的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。參閱了相關(guān)著作并登門(mén)請(qǐng)教討論，虛心聽(tīng)取他們的建議。其次，查閱了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如1995年原國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定提出，“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可以確定為他項(xiàng)權(quán)利”，在程序上確立了類(lèi)似地役權(quán)的制度。2007年《物權(quán)法》提出了地役權(quán)制度。2014年國(guó)土資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和實(shí)施細(xì)則等，進(jìn)一步規(guī)定“因鋪設(shè)電線、電纜、水管、輸油管線、暖氣和燃?xì)夤芫�等利用他人不動(dòng)產(chǎn)的”可申請(qǐng)地役權(quán)登記。這些都為設(shè)立管道通過(guò)權(quán)制度提供了法律依據(jù)。再次，到中石油、中石化、中海油管道企業(yè)和管道途經(jīng)省份開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)并選擇甘肅省張掖市為樣本進(jìn)行實(shí)地測(cè)算，最終形成了有關(guān)成果。

一是論證了建立管道通過(guò)權(quán)制度必要性和可行性。

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于管道企業(yè)未取得獨(dú)立的土地權(quán)利，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利用土地的行為可能危害管道安全時(shí)，管道企業(yè)往往缺乏對(duì)抗的法律依據(jù)，很難要求其無(wú)條件拆除占?jí)何�。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并依照國(guó)內(nèi)法律的有關(guān)規(guī)定，依法確立管道通過(guò)權(quán)制度，使管道企業(yè)取得獨(dú)立的土地權(quán)利，從而減少土地矛盾，保障管道的安全通行，應(yīng)是比較好的選擇。

二是結(jié)合實(shí)際提出管道地役權(quán)合同的基本思路。

1、確定了地役權(quán)補(bǔ)償系數(shù)。根據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，管道通過(guò)集體所有的土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查，將管道運(yùn)行對(duì)土地的影響劃分為對(duì)土地耕作功能的影響（農(nóng)作物減產(chǎn)）、土地承載功能影響（禁止修建建、構(gòu)筑物）、土地資產(chǎn)功能影響（土地流轉(zhuǎn)價(jià)值降低）等三類(lèi)，并據(jù)此制定地役權(quán)補(bǔ)償系數(shù)。補(bǔ)償費(fèi)用以永久性征地標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)，乘以地役權(quán)補(bǔ)償系數(shù)計(jì)算。地役權(quán)補(bǔ)償系數(shù)由管道管徑系數(shù)和土地利用影響系數(shù)綜合確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議由省級(jí)人民政府制定。

2、確定了影響土地的補(bǔ)償范圍。根據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，管道中心線兩側(cè)各5m范圍為管道保護(hù)核心區(qū)域，也是土地限制使用的區(qū)域。因此將管道地役權(quán)的補(bǔ)償寬度確定為10m，補(bǔ)償費(fèi)用采用分期或分年度支付方式。

3、確定了地役權(quán)合同主要條款。管道通過(guò)土地的具體位置以及占用土地的面積；補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式；對(duì)土地利用限制的要求；合同期限；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。地役權(quán)合同由國(guó)土部門(mén)組織管道企業(yè)和村民委員會(huì)簽訂。

G:課題研究報(bào)告最終對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》提出了哪些修訂建議？

K:研究報(bào)告共提出21條修訂建議，其中修正15條，新增6條。重點(diǎn)圍繞以下兩個(gè)方面。

（一）完善預(yù)防施工挖掘損壞管道制度

1、完善管理體制機(jī)制。明確石油、天然氣管道是重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，受?chē)?guó)家法律保護(hù)；成立專(zhuān)業(yè)的管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；將管道規(guī)劃和管道中心線等數(shù)據(jù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并登記備案；建立管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任；統(tǒng)一規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)改（能源）部門(mén)為管道保護(hù)工作的主管部門(mén)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管道保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)管道保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)等（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第五條、第六條、第二十條和第一章新增加條款）。

2、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)實(shí)施完整性管理，定期開(kāi)展完整性評(píng)價(jià)；加強(qiáng)高后果區(qū)管理；加強(qiáng)人防、物防、技防、信息防措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全指導(dǎo)責(zé)任；做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接；處理好管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，跨省長(zhǎng)輸管道應(yīng)在途經(jīng)省份設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第七條、第三十七條、第三十九條、第五十條）。

3、擴(kuò)大社會(huì)參與渠道。實(shí)現(xiàn)全國(guó)管道地理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立管道保護(hù)免費(fèi)統(tǒng)一呼叫電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)管道保護(hù)法律宣傳和文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)公眾參與管道保護(hù)工作的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第一章、第三章新增加條款）。

4、明確管道保護(hù)距離要求。嚴(yán)格規(guī)定新建管道應(yīng)避讓城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)和高后果區(qū)。在法律規(guī)定的油氣管道中心線兩側(cè)各5米的核心保護(hù)區(qū)范圍之外，根據(jù)管道輸送介質(zhì)、壓力和管徑再分別設(shè)立一定距離的管道保護(hù)帶和安全咨詢(xún)區(qū)，管道保護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁修建人口密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在安全咨詢(xún)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行上述項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)征求管道企業(yè)同意和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第十一條、第三十一條）。

（二）依法確立管道通過(guò)權(quán)（地役權(quán)）制度

1、明確管道通過(guò)權(quán)（地役權(quán)）法律地位。規(guī)定管道需要通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地的，依照《物權(quán)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理地役權(quán)登記，取得管道地下通過(guò)和檢測(cè)、維修作業(yè)的等權(quán)利（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第十四條、第十五條）。

2、明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)管道安全、維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的原則，按照管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍，根據(jù)影響土地使用的程度和管道建設(shè)時(shí)土地的用途，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)土地權(quán)利人給予補(bǔ)償（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第十四條）。

3、明確各方的權(quán)利義務(wù)以及權(quán)利登記等。在地役權(quán)合同中規(guī)定管道企業(yè)和土地權(quán)利人雙方各自應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。向當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)辦理地役權(quán)登記手續(xù)（見(jiàn)管道保護(hù)法修訂建議稿第十四條）。

《管道保護(hù)》2017年第6期（總第37期）